本月21日，重庆市人大常委会召开全市地方性法规及政府规章清理工作总结会。借助引入第三方机构，对我市直辖以来现行有效的195件地方性法规、176件政府规章进行了清理，并提出立法建议，助推重庆民主法治建设。
市人大常委会主任张轩、副主任周旬，市政府副市长谭家玲出席会议。
引入第三方机构 清理300余法规规章
在过去，针对地方性法规、规章，要想进行清理，大多采取自查自纠的方式。但就在去年，重庆在全国首开先河，决定引入第三方机构开展清理，向高校借脑借智，以确保法规规章的公正、权威。
2013年6月21日，市人大常委会、市政府与西南政法大学正式签署委托协议，成立法规清理项目组，整合西南政法大学、重庆大学、西南大学、重庆师范大学、重庆工商大学等高等院校的近200名专家学者，对重庆直辖以来现行有效的地方性法规、政府规章进行清理。本次清理共涉及地方性法规195件，政府规章176件，涵盖我市经济、政治、文化、生态、社会生活的方方面面。
按照地方性法规合法性、适当性、有效性、技术性四项主要清理指标，政府规章合法性、合理性、执行性、协调性、时效性、规范性六项主要清理指标，经半年多努力，目前，清理工作已基本结束。
工作中，法规清理项目组建议废止规章12件，尽快修改规章28件，适时修改规章66件，并提出数百条立法建议，为政府规章的立改废打下基础。
落实清理结果 有望成法规规章立改废参考
“这次法规清理工作，变被动等待为主动清理，变专项清理为全面清理，变自主清理为委托清理，顺应了法治重庆建设的新需求，夯实了提高立法质量的新基础，开辟了科学民主立法的新途径。”工作总结会上，市人大法制委主任委员余捷表示，下一步，市人大法制委将把法规清理结果落到实处，提高我市立法质量。
市政府法制办主任张晓涛表示，本次清理成果，将运用在下一步政府规章的立改废工作中。其中，针对建议废止的规章，市政府法制办将及时与实施部门沟通，对不适应经济社会发展的，按照程序提请市政府废止。
针对建议尽快修改的规章，将及时与实施部门协商，将确需尽快修改的规章纳入政府立法计划。针对建议适时修改的规章，将进行深入调研，待时机成熟后，适时进行修改。
同时，市政府法制办将提高立法审查质量，加强执法监督检查，实行“开门立法”，扩展公众参与立法的渠道。
建议建立清理长效机制 提升立法质量
要想健全完善立法工作制度，提高立法质量，建设法治政府，建立法规、规章定期清理评估的长效机制，是一大关键。
为此，西南政法大学法规清理项目组建议，我市可适时出台政府规章定期清理规定，明确规定清理的组织、启动机制、标准和方式、清理程序、具体要求、法律责任等，让长效机制更为明确化、法律化。
同时，针对因上位法变化带来的清理需要，政府内部可建立上位法立改并废实时跟踪机制，定期发布最新立法动态，以便及时掌握上位法修改情况，为政府规章的及时修改提出建议、意见。
在资源可得的情况下，可考虑将跟踪范围扩大到相关兄弟省市和全国主要大中城市，并建立地方政府规章立法资源数据库，为今后我市相关领域的立法提供借鉴和参考。
（责任编辑：石兰）
