承德市政府工作报告 (2014年2月10日 赵风楼)

　　二、2014年工作要求和目标任务

　　今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、全面建成小康社会决定性阶段的重要一年。新的一年，国家和省将陆续出台一系列改革措施，必将极大地激发我市经济社会发展的内生动力；京津冀协同发展和首都经济圈规划上升为国家战略，北京启动实施功能疏解，必将为我们加快发展带来前所未有的机遇；省委、省政府全力实施“四大攻坚战”，重点支持我市基础设施和生态建设，尤其是新一轮扶贫开发规划的深入实施，必将为我们加快发展赢得更多支持；承德众多市场主体、各界人士涌动着创业激情，外界有识之士投资承德的愿望强烈，全市各级党政组织和领导干部更有带领人民群众干事创业的担当，必将为我们加快发展增添新的活力、动力和竞争力。

　　同时也要看到，尽管去年大多数目标任务完成或超额完成，但仍有生产总值、固定资产投资、全部财政收入等几项指标低于年初预期。今年的发展，还面临着诸多困难和挑战。一是转型升级任务重。单纯以矿山采选和黑色冶金压延业支撑发展的局面还没有根本改变，抵御市场风险的能力较弱。第三产业比重低、发展慢，与国际旅游城市的定位还不相称。二是节能减排压力大。我市虽然生态环境较好，但经济总量小，产业基础薄弱，随着工业技改和节能环保工作力度的不断加大，与其他市同比例降低能耗和减少污染排放的空间较小。三是农民持续增收难。新型农业经营体系还不健全，农业生产经营规模化、集约化程度不高，农民财产性收入低，贫困人口多，扶贫攻坚任务艰巨。四是城镇带动能力弱。产城融合度低，历史欠账较多，城乡基础设施滞后，城市辐射承载能力不强。五是开放面临新挑战。当前环首都各市都在竞相抢抓北京功能疏解和产业转移的机遇，而且国家将出台统一规范的招商引资政策法规，这对于发展基础薄弱、开放度本来就低的承德来说，将面临着既想引进大项目、好项目，又付不起巨额引资成本的两难选择。对此，我们既要保持清醒头脑，做到未雨绸缪，也要树立信心勇气，牢牢把握工作主动权。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中全会精神和省委八届六次全会、市委十三届五次全会部署，把握环渤海加速发展和京津冀协同发展的重大机遇，按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，坚持稳中求进、进中求好的主基调，以建设国际旅游城市为总目标，以创建国家级生态文明与经济社会协调发展试验区为总抓手，着力推进改革创新，着力推进转方式调结构，着力推进城乡一体化发展，着力保障和改善民生，坚定不移走绿色循环低碳节能环保发展之路，努力建设美丽幸福承德。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长19%；规模以上工业增加值增长11.5%；社会消费品零售总额增长13%；单位GDP能耗下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减2.2%、2%、2.5%和1.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅4%左右；人口自然增长率控制在7.6％。以内。

　　实现今年经济社会发展目标，必须全力以赴抓好“改革创新、生态优先、转型升级、开放发展”四大任务，以重点突破活跃带动全局。改革创新，就是牢牢把握全面深化改革这一根本动力，把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域各环节，以改革创新促发展、促转方式调结构、促民生改善。生态优先，就是牢牢把握生态这个可持续发展的第一资源，探索建立生态优势转化为发展优势的有效途径，走出一条“产业生态化、生态产业化”的绿色崛起之路。转型升级，就是牢牢把握产业转型升级这一主攻方向，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快构建现代产业体系，推动经济提质增效。开放发展，就是牢牢把握扩大开放这一基本途径，顺应区域经济一体化发展大势，紧盯首都北京，大力引进优质资源和高端要素，抢占发展先机，打造新的竞争优势。

　　三、坚定不移全面深化改革

　　改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们要坚持用创新的思维、改革的办法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，从制约经济社会发展的突出问题和群众最期盼的领域入手，正确、准确、有序、协调推进改革。

　　（一）深化行政管理体制改革。进一步简政放权，承接落实好国家和省下放取消的行政审批事项，全面清理市本级行政审批事项，把该放的放下去、放到位，把该管的管得住、管得好。启动市县政府机构改革，推进政府机关标准化建设，推行政府向社会购买服务。加快构建更大范围的网上审批和监管平台，最大限度地减少和规范自由裁量权。开展县向乡镇直接放权试点，增加基层干事的权力。稳步推进事业单位分类改革。加快政府与社会组织分离脱钩，促进行业协会、商会等中介组织健康发展。

　　（二）着力清除各种市场壁垒。创新国有资产管理体制，探索组建不同类型的国有资本运营管理平台。按照非禁即允、非限即许的原则，放开民间投资领域，逐步实行负面清单管理，鼓励民营经济参与国企改革、进入特许经营领域、控股混合所有制企业。推进商事登记改革，推行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”，实行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告公示制，加快形成“宽准入、优服务、无障碍”的市场主体准入机制。鼓励支持民营经济发展，落实政策措施，完善中小企业社会化服务体系，推动全民创业和民企二次创业，民营经济增加值增长12%以上。

　　（三）加快推进农村综合改革。围绕农业要强、农村要美、农民要富的目标，认真贯彻落实中央和省深化农村综合改革的一系列政策措施。推进农村土地制度改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，完成农村土地确权登记，探索建立综合性农村产权交易机构，促进农村产权公开、公正、规范交易流转，新增土地流转面积10万亩以上，累计达到80万亩。探索建立城乡统一的建设用地市场，推动集体经营性建设用地和国有建设用地同市同权同价。创新农业生产经营方式，培育新型经营主体，提高规模化经营、集约化发展、社会化服务水平，推广双滦区肖店村经验，抓好集体经济股份合作制试点。进一步强化乡镇村级管理和服务功能，鼓励在外的退休干部、企业家和务工人才回村创业。

　　（四）积极推进财税金融改革。完善政府预算制度，早编细编预算，探索城建复式预算管理办法。强化依法治税，坚决制止越权或变相减免税收行为。建立政府性债务偿还联席会议制度，扩大偿债准备金来源和规模，积极稳妥做好政府性债务管控和化解工作。深入研究“五大集团”规范有效运营。积极探索和鼓励引导民间资本依法设立中小型银行等金融机构。推进企业在多层次资本市场上市融资，确保天宝矿业在香港上市，力促兴安民爆在境外上市，争取10家以上中小企业集中在“新三板”挂牌，每个县确保有1个上市公司。深入实施“引银入承”工程，引进北京、成都等农商行来我市领办村镇银行，力争四大国有银行县域机构全覆盖，推动承德农商行组建，支持承德银行加快发展。全市新增贷款140亿元以上。

　　（五）扎实推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，鼓励社会力量兴办教育。建立城乡统一的教育编制动态调整和管理机制，推动学校“去行政化”。研究组建文化旅游资产专门管理机构，统筹管理、综合开发资源，实现资源资产的保值增值。深化医药卫生体制改革，扩大居民大病保险试点，全面推开县级公立医院改革，探索乡镇卫生院县乡一体化管理，鼓励社会资本办医，有序扩大基本药物制度实施范围。研究制定一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的具体实施办法。

　　四、生态优先增创竞争优势

　　生态是承德可持续发展的第一资源。作为京津的生态屏障和重要水源地，保护生态环境既是承德的“命门之穴”，更是培育发展优势的内在要求。我们要以争创国家生态文明与经济社会协调发展试验区为抓手，充分发挥生态第一竞争力的作用。

　　（一）全力开展大气污染防治。把保持环京津地区大气质量最优作为底线，集中开展大气污染防治攻坚行动，压减炼铁产能30万吨，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务。加快淘汰城区燃煤锅炉，削减煤炭用量87万吨。积极推进绿色施工，严格限制露天开采，铁路公路两侧、旅游景区景点可视范围内的矿山逐步有序退出。推行道路机械化清扫等低尘作业，市区和县城机械化清扫率分别达到50%和40%。加快淘汰“黄标车”。开展化工、制药等行业挥发性有机物治理，完成油气回收治理工程，严控油气烟气排放，禁止露天餐饮和焚烧秸秆。抓好循环经济“双五十百千”工程和污染减排工程。推进集中供热覆盖、天然气替代以及其他清洁能源应用。

　　（二）强力推进水环境治理。全面实行“河长制”，严格落实水污染排放标准。以武烈河为重点，对滦河、潮河等水系进行综合治理，全力抓好河道垃圾清理、违法排污口取缔、污水管网改造、矿山废弃水治理。市污水处理厂一期改造、二期扩能和上板城白河南污水处理厂建成使用。加强饮用水源保护区环境管理，逐步建立地下水质量监测网络，提高环境准入标准，预防地下水污染，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加快农村饮水工程建设，解决25万农村人口饮水安全问题。

　　（三）大力实施重点生态工程。把涵养和修复生态作为首要任务，重点实施京津风沙源治理二期、21世纪首水、再造三个塞罕坝、三北防护林、京冀水源林等生态工程，启动新一轮退耕还林工程，提高国土绿化水平。深入推进百矿披绿、土地复垦、花园式选厂等工程，严格限制“开山”搞建设。新增造林绿化70万亩，治理水土流失面积500平方公里。积极推进“千湖工程”，加快在建水利项目建设，新建一批“五小水利”工程，提高水资源保障和控制能力，保持生态环境质量华北领先。

　　（四）着力推动生态文明制度建设。从具体制度设计入手，探索利用市场机制推动资源转化变现的有效途径，强化对绿色发展的刚性约束。按照主体功能区划要求，合理确定产业发展布局、结构和规模，实施更加严格的环境准入标准。加大环境执法力度，坚决依法打击各类环境违法行为。健全排污权交易机制，完善自然资源资产产权制度，推进生态产品总值评估工作，探索建立水资源和碳汇、节能量交易所等市场平台。以中国节能环保研究院为依托，推行生态环保管理“第三方治理”模式。加快形成生态补偿的市场机制，构建与京津生态建设保护的互动机制。