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——2014年2月18日在茂名市第十一届人民代表大会第四次会议上
茂名市市长 李红军
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、 2013年工作回顾
过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕 2015年底人均生产总值达到全国平均水平的总目标，抢抓粤东西北地区振兴发展的重大机遇，经济运行提速增效，社会建设稳中向好。全年全市完成生产总值 2160.2亿元，增长 13.2%，同比提高 2.6个百分点，增速居全省第五；人均生产总值达 36063元，增长 11.9%。
一年来，我们做的主要工作及成效如下：
（一）狠抓第一要务，经济发展快中见好。
紧紧扭住加快发展这一中心任务，凝心聚力，积极作为，经济保持持续快速健康发展良好势头。
发展速度持续加快。 经济增长逐季提速，在 2012年增长 10.6%基础上，去年一季度增长 11.6%，上半年增长 12.6%，前三季度增长 13.1%，全年增长 13.2%。主要经济指标增速 在全省排位靠前， 3项指标居全省第一， 2项指标居全省第二。
发展质量有效提升。 公共财政预算收入 90.3亿元，增长 15.6%，非税比重控制在 39.6%，同比下降 4个百分点。新增规模以上工业企业 218家 ,工业增加值 529.1亿元，增长 17.1%。全市规模以上工业企业实现利润总额 111.3亿元，增长 24%。城镇居民可支配收入 20036元，增长 11.1%；农村居民人均纯收入 10704元，增长 12.6%。
发展动力不断增强。 全市完成固定资产投资 660.5亿元，增长 54.6%，增速连续两年居全省第一，总量排名比上年上升三位，在粤东西北地区排第四位；工业投资 383.8亿元，增长 75.9%；民间投资 474.1亿元，增长 79.1%。进出口总额 12.2亿美元，实际利用外资 1.1亿美元，分别增长 17.7%和 43.3%。人民币贷款余额 637.1亿元，增长 18.1%。
（二）加强基础设施建设，发展环境逐步优化。
以交通大会战为重点，推动全市基础设施建设大发展，全年共完成交通基建投资 42.7亿元，增长 132.9%。
对外交通建设取得突破性进展。 包茂高速茂名段 征地拆迁工作基本完成，便道全部拉通，路基、桥涵、隧道进展较快， 完成投资占年度计划 136.3%，创造了我省高速公路建设的“包茂速度” 。汕湛高速云浮至湛江段已确定投资主体。茂湛铁路茂名段建成通车。 深茂铁路茂名段正进行全线初步设计定测。 博贺疏港铁路已成立联合筹备组。 湛江机场迁建确定首选场址。
对内交通投资力度加大。 环城东路二期、 西城西路、悦民路北段建成通车。 新港大道南段 10.8公里完成路面主体工程， 尾段 2.7公里已动工建设 ；新港大道北段 完成 6公里基层、 3公里混凝土路面施工。 海洋大道东段、 包茂高速茂名东连接线（ 油城十路）正加紧施工 。 茂化公路 S372线首期工程、山根公路改造项目首期工程已动工建设。 S 282 、 S 284 、 S 370 线道路改造工程共完成投资 3380万元， S 280 线高长二期改造工程开工建设， G207 线信宜至高州段路面改造工程已获 省发改委批复立项， G 325 线茂名段改造工程争取补助资金 1.27亿元。
环保基础设施明显改善。 河西城区生活污水处理厂全面开工建设，白云江高（电白）、东莞大朗（信宜）产业转移园污水处理厂建成投用，全市新增污水处理能力 1万吨，新增建设管网 65.6公里。大力实施“城乡清洁工程”， 投入资金 5325万元加强环卫设施建设。市生活垃圾焚烧发电项目、 高州市垃圾填埋场建成投用，化州市、滨海新区（电白）垃圾填埋场基本建成，信宜市垃圾填埋场完成土建工程， 106 个镇（街）建成垃圾转运（压缩）站 。
水利电力设施改造加快。 全市水利建设完成投资 6.3亿元，高州水库灌区续建配套与节水改造首期工程完成渠道改造 139.6公里，高州水库恢复 89.0米正常蓄水位淹没处理项目完成立项。电网固定资产建设完成投资 7.5亿元，进一步优化主网架构，那务输变电工程建成投用，消除茂名北部地区大面积停电风险；加强配网改造，农村居民端电压合格率达 97.9%，同比提升 7.9%。
（三）做实发展平台，滨海发展格局初步显现。
创新体制机制，启动博贺湾海洋经济综合试验区和水东湾新城建设，与高新区一起构成新区发展三大实体平台。经过近一年的努力，三大平台发展迅速拉开了架势、打开了局面。
博贺湾经济区呈现大开发场景。 东阁岭征地全面完成，签订征地协议共计 6000多亩。粤电煤炭码头项目防波堤已推进 900多米，粤电煤炭发电项目正加快场地平整工作。博贺新港区东西防波堤、博贺湾大道开工建设。
高新区开发空间得到极大拓展。 西南片区全面启动建设，工业大道和高新大道等路网加快施工。乙烯厂卫生防护距离搬迁安置工作基本完成。全年共征地兑款 2245亩。新建成项目 20个，累计建成和在建项目 86个，其中顺丁橡胶项目建成投产，巴斯夫异壬醇项目开工建设，聚丙烯项目进展顺利。高新区获评“ 2013年中国化工园区 20强”。
水东湾新城重大基础设施建设逐步启动。 水东湾综合整治项目全面推进，渔排网箱清理已签订拆除协议 99%，拆除 56.1%。茂名职业技术学院新校区项目开工建设。新城重点项目签订征地协议 1386亩。投资 54.89亿 元的水东湾综合整治开发项目完成招标，近期将动工建设。
（四）坚持统筹发展，城乡面貌加快改善。
城市环境进一步优化。 完成了光华路升级改造，建成了官渡四路。油城一二三路改造和西粤北路建设项目正抓紧施工。油城七八九路和人民南、北路完成沥青罩面。启动矿业北路改造工程。新增城区绿地面积约5万平方米，人均公园绿地面积达12平方米。摩托车治理取得良好效果 。 支持广东石油化工学院校区扩建，完成 400多亩征地。全市新增绿道 7.5公里。
县域发展进一步加快。 县域 工业园承载能力大幅提升， 新增用地储备 3615亩。 信宜人民公园、锦江桥、 碧水湾大桥 ，高州“七路一桥一中心”，化州“三江六岸”和“三大出口”，电白“七路一桥一广场”等道路市政设施加快推进。 6 个县（市、区）主要经济指标增速高于全市平均水平，其中规模以上工业增加值增长 28.1%，固定资产投资增长 62.2 %，公共财政预算收入增长 21.5%，县域经济成为拉动全市经济发展重要力量。
农业农村稳定发展。 农业在大灾之年保持平稳增长。加强农产品市场营销体系建设，大宗农产品收购价普遍比上年提高 10%以上。农业产业化水平明显提升，新增省级农业龙头企业 8家，农民专业合作社发展到 3051家，总量位居全省第一。农产品质量安全保持稳定，连续 7次全省抽检合格率 100%。新增省级名牌产品 12个。创建了一批宜居示范城镇、村庄。 全省首个动物无害化处理中心和政策性育肥猪保险在高州启动。
（五）深入推进改革开放，发展活力有效激发。
体制改革进一步深化。 行政审 批制度改革扎实推进，大幅压减行政审批事项，市一级共取消 271项，下放和委托 119项，调整比例达 45.8%。深入推进简政强镇事权改革，规范设置镇级机构，大幅向镇级下放事权，强化了镇级社会管理、公共服务职能。全市综合政务服务体系不断完善， 109个镇（街）行政服务中心均建成投用。市县镇三级联动网上办事大厅全面建成。组建统一的市公共资源交易中心。顺利推进市卫生、计生和食品药品监督管理体制改革。进一步完善经济功能区体制机制，充分释放经济区发展活力。国企改革深入推进，组建了茂名港集团、交投集团、文化传媒集团。理顺市辖区土地征收、储备和经营机制，推动形成规范统一的土地市场。
开放水平进一步提升。 出台《茂名市招商引资管理及奖励暂行办法》，去年全市招商引资竣工、新开工项目累计 539个，总投资额 601.8亿元。与中海油气电集团签订粤西 LNG项目合作协议，引进了中交集团、太平洋建设集团等一批大型企业。资本市场发展取得突破，交投集团发行 10亿元企业债券获批，茂名港集团完成 8 亿元中票发行前期准备工作，东亚银行在我市设立分支机构。
地企合作迈上新台阶。 与茂名石化公司建立了主要领导和分管领导联席会议制度，完成了露天矿区整体移交，合资组建了茂名石化南海精细化工有限公司。与省国资委和省属企业加强对接，与粤电集团合作进一步深化，茂名热电厂 7号机组获国家发改委核准。
（六）努力保障和改善民生，各项社会事业扎实推进。
民生实事取得新进展。 全年民生支出 164.5亿元，占全市公共预算支出 75.3%。培训农村劳动力 4万人，实现转移就业 8万人，实现城镇新增就业 7.5万人，城镇登记失业率 2.36%。全市养老机构增加床位 2538张，增长 26.9%。新开工建设保障性住房 2303套，基本建成 2453套。新一轮扶贫开发“双到”工作进展顺利，投入资金 6.2亿元，启动对村帮扶项目 2307个。完成农村低收入住房困难户住房改造 9455户，完成“两不具备”村庄搬迁 3037户。积极推进灾 后复产重建，全市 2784户“全倒户”春节前入住新居。
社会保障水平明显提升。 推动社保惠民，企业职工养老保险、城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达 81.2%、 99%和 98.5%。低保五保救助水平大幅提高，低保城镇和农村月人均补差分别比上年提高 116元和 35元，五保集中供养和分散供养年人均水平分别比上年提高 3259元和 3012元。在全省率先建立孤儿基本生活养育标准自然增长机制。城乡居民医保筹资标准提高到每人每年 330元，住院支 付比例提高 5至 15个百分点。全面实现医保“一站式”结算。
社会事业取得新成绩。 投入 18.6亿元推动教育创强， 51个创强镇 (街 )已全部向省申报督导验收。整合中等职业教育资源，电白职校与市一职基本完成整合，电白职校新校区已移交茂名卫生学校。科技工作取得新成绩，获得省科学技术奖 6项，居粤东西北地区前列；全市专利申请 2530件，专利申请总量居粤西首位。公共文化服务体系不断完善，文化惠民成效明显。深化医药卫生体制改革，全面推进区域医疗卫生信息化和镇村医疗一体化建设。突出抓好传统节假日体育活动、体育节、南粤幸福周活动和体育“三下乡”，群众体育活动蓬勃开展。食品药品监管进一步加强。着力构建立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪，社会治安大局总体平稳。坚决遏制重特大生产安全事故，全市安全生产形势平稳。高度重视和加强人口计生工作，全力稳定低生育水平。民族宗教、统计、物价、国防动员、人防、双拥、气象、地震、残联、红十字、外事、侨务、档案、方志等工作取得新的成效。
同时，政府自身建设不断加强。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督，办理人大代表建议 101件、政协委员提案 274件。加强行政复议和行政应诉工作，落实行政执法责任制。加强行政监察、审计监督和政务公开。开展专项效能监察，加大问责力度，全年共问责 180人。加大民主评议政风行风和纠风工作力度，政府执行力明显提升。
去年政府工作报告决定的 116项工作，有 109项按期完成，有 7项正在稳步推进。对没能按时完成的事项，我们将切实加大推进力度，逐项跟踪落实。
各位代表！过去一年，我市取得的成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻茂人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意！向所有关心支持茂名发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心感谢！
我们也清醒地认识到，我市加快发展面临的交通、土地、资金、人才瓶颈制约仍然突出；地方工业仍然弱小，产业结构单一；地方财力薄弱且收入质量不高；营商环境和执行力还有较大提升空间；城镇化水平不高，中心城区集聚力、辐射力不强，城市管理水平不高；政府职能有待进一步转变；机关作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，认真解决。
