清远市政府工作报告 (2014年2月19日 江凌)

　　2014 年工作安排

　　各位代表，本届政府就任于清远经济社会发展关键的转折期，我们承担着三项基本的使命：第一，从交通、城市和产业园区入手，根本上改善清远的发展条件，推动清远经济社会进入新的发展阶段；第二，从提升基本公共服务均等化入手，促进区域协调发展，为全面建成小康社会创造条件；第三，从转变经济发展方式入手，在提升经济发展质量的同时，巩固和发展清远的生态优势。通过前两年的努力，这三项任务都取得了积极的进展。我们完全有信心再用三年时间，基本完成上述三项任务，实现任内 五 年的预期目标。可以预见，到 2016 年底，我们可以基本建成连接珠三角的城际轨道和多条高速公路；基本完成燕湖新城和英德、连州新城区的框架建设；基本完成市县两级主要产业园区的配套建设；基本实现民生保障均等化的首期目标。到那个时候，清远的发展条件将发生根本性变化，全市上下对清远的发展前景也会更加自信自豪，清远将步入更加健康、协调、可持续的发展轨道。因此，做好本届政府后三年的工作至关重要。 今年是承上启下的一年，也是后三年工作的关键一年，必须深入贯彻落实十八届三中全会、省委十一届三次全会和省十二届人大二次会议精神，按照市委六届六次全会的总体部署和政府工作的具体安排，认真落实好今年的各项工作。

　　综合研判，尽管今年面临的挑战依然很多，但经济大环境总体好于去年：十八届三中全会全面深化改革的部署，将进一步激发发展的活力；省委、省政府大力促进粤东西北地区振兴发展，将极大改善清远的发展条件；广州的全面对口帮扶，将有力助推我们加快发展。特别是，经过近几年的务实调整，全市上下科学发展的思路更加清晰，振兴发展的愿望更加强烈。只要我们坚持稳中求进，注重改革创新，坚守绿色发展，善于把握发展中的机遇，注意规避发展中的风险，完全有可能在新的一年，实现更好更快的发展。

　　因此，今年的政府工作应该把握好四个关键点：第一，加大固定资产投资和产业发展力度， 推动经济实现有质量的较快增长 ；第二， 扎实 推进 重点领域改革， 始终以改革的思维解决发展中的问题 ；第三，借势广清一体化发展，通过服务广州和接受广州的辐射加快发展；第四， 把基本民生保障摆在更加突出的位置，在市域基本公共服务均等化上下功夫。

　　基于以上研判和考虑，建议今年经济社会发展的预期目标和约束指标是：生产总值增长 10% ；固定资产投资增长 18% ；地方公共财政预算收入增长 10% ；社会消费品零售总额增长 13% ；城乡居民人均收入增长 10% ，城镇居民登记失业率控制在 3.5% 以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在 3% 以内；城镇化率提高到 49% ；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省定目标。

　　上述预期目标的建议，是经过认真分析和测算后提出的，既有实现的可能，也需要付出艰辛的努力。需要说明的是， 今年经济增长目标的建议，比前两年更加积极 ， 主要是基于两个方面的考虑： 一是，经过近几年的调整，我市经济增长已经触底回升，加上 一批新的产业项目将形成产能，今年有可能实现较快的增长。二是，发展不足，经济总量过小，仍然是清远当前的主要矛盾，我们要在 2020 年与全国同步建成小康社会，也必须努力加快发展步伐。

　　围绕实现上述目标，建议今年重点安排八项工作：

　　一、 巩固和发展经济企稳回升的良好态势

　　以更大力度推进重点项目建设。 安排市重点项目 238 项，总投资 1968 亿元，年度计划投资 362 亿元； 列入省重点建设项目 31 项，总投资 785 亿元，年度计划投资 147.4 亿元。进一步压减重点项目审批时限，完善市县两级班子成员联系督导、部门联席会议和建设 管理考评机制， 加 快推进 108 项 续建项目，确保 52 项 在建项 目建成投产。 力争 78 项 新安排项目下半年全部进入实质性施工。同时，做好下年度重点项目的前期工作。

　　加大优质企业帮扶力度。 落实 “ 推进百家企业帮扶工程 ” 和 “ 一企一策 ” 帮扶措施，建立制度化的政企联席会议机制， 健全投诉处理和重点企业跟踪制度， 及时帮助企业解决实际困难。完善 “ 政银企担 ” 合作机制， 继续引进和设立创业投资基金，协助开展中小企业集合债、私募债等金融创新业务 。 继续推动企业改制上市，支持上市后备企业做大做强，鼓励符合条件的企业到 “ 新三板 ” 上市。 推进信息化和工业化融合。抓好人才政策的落实，制订出台技能型人才引进优惠政策。探索科技金融的融合发展，推动技术专利质押贷款工作。

　　推进产业园区扩能增效。 加快五大产业园项目用地清理和整合工作，力争上半年完成广州（清远）产业转移园扩园申报、民族工业园创建省产业转移园工作，年内完成 佛山顺德（英德）产业转移园、佛山禅城（清新）产业转移园扩园申报工作。加快石角制造业基地扩容和 申报省级产业园工作。 继续推进 园区 道路、电力、通讯、排污等基础设施和生活类服务设施建设。加强园区社会事务管理和相关公共服务。通过配套商业用地开发、委托基础设施项目建设、土地整理等方式， 引导更多社会资金参与园区开发建设。计划四个省级产业园区引进项目 86 个，完成固定资产投资 73 亿元，完成设备投资 22 亿元，实现规上工业增加值 85 亿元，税收 11 亿元。

　　开展更有针对性的招商引资。 制订务实有效的招商引资计划，完善招商引资信息和利益共享机制，开通清远招商网，开展小分队驻点招商和重点企业拜访活动，组织开展各项经贸合作活动，重点抓好珠三角特别是广州的招商推介活动。充分 依托现有制造业龙头企业，引进上下游企业。通过 “ 补链、强链 ” ，推动陶瓷、再生金属等传统产业转型升级。大力引进呼叫、物流、旅游和金融后台等现代服务业。 加强已引进和洽谈项目的跟踪工作，力争 40 个亿元以上筹建项目开工建设、 50 个亿元以上洽谈项目签订合约。 帮助企业解决好用地、用电等问题， 力促现有企业增资扩产。

　　二、扎实推进重点领域改革

　　深化行政审批制度改革 。 完成市、县两级政府机构改革，建立政府部门权责清单。继续下放、转移、委托和取消行政审批事项， 一般性经营项目不再进行审批并实行自动备案，一般性技术审查事项全部推向市场，外资企业年度联合年检实行报告制。将建设工程项目涉及的审批事项归入 “ 五个集装箱 ” ﹝ 19 ﹞ ，分别由牵头部门组织实施并联审批。 上半年完成部门审批事项向单个科（股）室集中，审批科（股）室向行政服务中心集中。在全市范围内推行商事登记制度改革，完成 负面清单 ﹝ 20 ﹞ 和监管清单的制订，建设商事主体登记管理信息平台，形成有效的后续监管机制。 将 网上办事大厅延伸至镇（街），并整合成集商事登记、政务服务、公共资产交易等功能为一体的 信息 共享平台。推行科技创新券 ﹝ 21 ﹞ 。

　　深化农村综合改革。 稳步推进村建试点改革，完善村级民主自治机制。全面完成村委会换届选举，加强基层组织建设。总结推广 “ 叶屋经验 ” 和 “ 新城经验 ” ，解决耕地经营碎片化问题。开展土地承包经营权确权登记颁证，建立农村土地经营权流转、农村集体产权管理服务交易平台。完善农村金融信用体系，推广清新区 “ 政银保 ” 信贷模式，鼓励各地试点探索建立农村集体经济联合社信用合作部。大力发展政策性涉农保险，鼓励保险机构开发家禽、生猪养殖及蔬菜、水果、茶叶种植等规模产业保险项目。

　　深化社会民生领域改革。 创新 民生项目规划、决策和投入机制，试行市民 “ 点菜 ” 、政府 “ 配餐 ” 模式，满足多样化的民生需求。抓好枢纽型社会组织孵化基地建设，支持和发展社会志愿服务组织，加快行业协会去行政化。 完善校长聘任制改革，全面启动督学责任区工作。完善 清远日报社运行机制改革，稳妥推进清远广播电视台体制机制改革。 推进机关事业单位养老保险制度改革。实行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩。加快推进劳动保障监察行政综合执法改革，开展构建和谐劳动关系综合实验区试点。推进事业单位分类改革。加快 公立医院改革 ， 发展民营医院，推行合理分级诊疗。完善基本药物制度和药品交易制度。 实施 “ 病种分值 ” 结算办法。探索城市居家养老与社区服务相结合的模式，开展农村居家养老 “ 幸福计划 ” 建设试点，推行 “ 公建民营、民办公助 ” 的养老服务机构运营模式。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。全面放开县城和中心镇落户限制，有序放开中心城区落户限制。