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——2014年2月19日在青岛市第十五届人民代表大会第三次会议上
青岛市市长 张新起
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们团结依靠全市人民，开拓奋进,积极作为,努力寻标对标达标夺标创标，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。
全市生产总值实现8006.6亿元，增长10%；公共财政预算收入达到788.7亿元，增长17.7%；固定资产投资增长21.1%；社会消费品零售总额增长13.3%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.6%、12.4%；城镇登记失业率2.98%；居民消费价格上涨2.5%；人口自然增长率1.64‰；完成了节能减排各项任务。
（一）经济发展质量实现新提升
重点经济功能区加快建设。蓝色硅谷海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等创新平台建设加快推进，创业服务中心等配套设施建设进展顺利。西海岸新区体制机制不断完善，中央商务区、董家口新港城、中德生态园等加快建设，一批大项目开工建设。红岛经济区软件、生物医药、工业机器人、海洋装备研发四大产业基地初具规模，教育、医疗、文化等一批公共服务项目积极推进。国家级胶州经济技术开发区挂牌运营。莱西姜山、平度新河等功能区建设取得新进展。
蓝色高端新兴产业加快发展。深入实施蓝色跨越三年行动计划，海洋特色产业园加快建设。海洋生产总值增长18.2%。高端服务业十个千万平米工程扎实推进，金家岭金融集聚区、邮轮母港、国际水产品冷链物流基地等加快建设。获批财富管理金融综合改革试验区。金融业增加值增长16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分别增长10.4%、15.2%。旅游业总收入增长16.1%。全市规模以上工业总产值超过1.6万亿元，十条千亿级产业链产值所占比重达到75.4%。战略性新兴产业产值增长8.6%。现代农业十大重点工程顺利推进，粮食生产稳定在较高水平。开展了进现场、解难题、抓开工和集中专项服务活动。全市过亿元产业项目新开工535个，比上年多153个，竣工290个；204个市级重点项目全部开工，竣工65个。
创新驱动战略加快实施。引进西安交大青岛研究院等8家研发机构，新增国家级产业技术创新战略联盟2个、企业技术中心3家。青岛高新区跻身全国前十强。发明专利申请量增长172%，授权量增长26.5%，增幅均居副省级城市首位，技术合同交易额增长39.6%。引进各类人才11.5万人，增长22.5%。成为国家创新型试点城市。
开放型经济加快转型。自由贸易港区试点申请上报国务院。保税港区汽车整车进口口岸投入运营。全市外贸进出口总额779亿美元，占全省30%。服务外包离岸执行额增长 98%，占全省41.3%。实际利用外资55.2亿美元，居副省级城市前列。对外投资额增长17%。与澳大利亚阿德莱德等3城市结为国际友城关系。中美投资协定第九轮谈判、第七届世界华文传媒论坛等重要活动在青岛举行。区域性国际商事争端解决中心加快建设。成为第三批大陆居民赴台个人游开放试点城市。加强对内合作，新一轮对口支援工作深入推进。
（二）城乡建设取得新成效
基础设施建设全域展开。地铁2号、3号线和青荣城际铁路、青龙高速路加快建设，铁路青岛北客站开通运营，海青铁路竣工。重庆路、崂山路一期改造主线通车。胶东国际机场选址获国家批准。完成330公里国道、省道和农村公路大中修工程。新建成一批供水、供气、供热和排水设施。对54座病险水库、水闸实施加固。推进智慧青岛建设，光纤到户工程覆盖130万户。
城镇化建设稳步推进。市财政投入“三农”资金54亿元，增长19.2%。出台统筹城乡综合配套改革总体方案，农村土地承包经营权确权颁证、担保融资等工作顺利推进。开展了小城市培育试点，十个省级示范镇加快建设。设立了新型农村社区建设基金，推出了鼓励企业参与社区建设系列优惠政策。开工建设102个新型农村社区，201个现代农业园区，建成380个新型农村社区服务中心。完成农村危房改造3813套。
生态文明建设成效明显。加强环胶州湾污染综合治理，完成污水直排口整治等17项重点治理工程。青钢等8家企业启动环保搬迁。完成了一批燃煤锅炉工业废气治理项目，淘汰黄标车2.08万辆，更新节能环保型公交车400辆，成为全国首批新能源汽车推广应用城市。建成15处万亩林场，新建、改建城区绿地390公顷。大沽河综合治理七大工程进展迅速，两岸堤防全线贯通，227公里绿色长廊正加快形成。世园会园区基本建成，高标准完成主体展园展馆，已全面进入试运行。大干300天市容环境整治行动和实施农村环境综合整治取得新成效，城乡面貌有了进一步改善。
（三）民生事业得到新发展
市财政安排民生支出186.2亿元，占财政支出64%，提高4个百分点。为城乡居民办的12件实事全部完成。
就业和社会保障体系进一步完善。实施城乡就业一体化政策，组织职业培训8.5万人，扶持2.14万人创业，新增就业43.8万人。提高了21项民生保障财政补助标准，城乡居民最低生活保障标准分别提高12.5%和14%，医疗保险政府补助标准统一提高到300元。扩大了10项民生保障范围，为城镇居民建立大额医疗补助金制度，为农村低保家庭发放冬季取暖补助，将新市民纳入临时救助保障范围。新建保障性住房1.82万套，配租配售9400套。启动主城区危旧房改造1.8万户。新建改造15处农贸市场、5处乡镇商贸中心。
社会事业全面发展。扎实推进千万平米社会事业公共设施建设。新建、改扩建幼儿园200所，改造农村薄弱中小学200所，新建成14所中小学校。5所寄宿制高中建设稳步推进。全部免除中职教育学费，9.5万名学生受益。发放各类奖助学金1.3亿元，惠及8.2万名学生。齐鲁医院青岛院区开诊，市第三人民医院迁建、妇女儿童医院二期等项目加快建设，9个区域性医疗中心改扩建工程基本完成。基层公办医疗机构普遍推行基本药物制度，实行门诊统筹即时结报，药品价格、住院费用明显降低。市儿童福利院、优抚医院、社会福利院整体改造加快实施。为2000户困难残疾人家庭实施了无障碍设施改造。新增养老床位5800张。对失能半失能老人实行政府购买上门服务。
文明城市建设不断加强。着力完善公共文化服务体系，成为首批国家公共文化服务体系示范区，荣获首届文化强省建设先进市称号。完成第十届中国艺术节承办工作，文华单项奖获奖总数列全国城市首位。深入开展“扫黄打非”，文化市场管理水平得到提升。群众体育蓬勃发展，参加“十二运”赛事取得历史最好成绩，成功举办世界杯帆船赛。实施社会治安“天网”工程，立体化治安防控体系进一步健全。完善大调解工作体系，化解了一批信访积案和矛盾纠纷。深入开展安全月、安全周活动，加大隐患排查治理力度，安全生产基层基础工作进一步加强。扎实推进食安青岛整治行动，强化食品药品安全监管，查处各类食品安全案件2000多起。
国防教育力度加大，双拥工作扎实开展，驻青部队积极支持地方经济社会建设，在应急救灾中发挥了重要作用，新一轮双拥模范城创建工作取得优异成绩。妇女儿童事业不断进步，老龄事业全面发展，慈善募捐的扶贫济困作用进一步发挥，民族宗教事业稳定发展，计划生育工作扎实推进，统计服务成效明显，档案信息化管理水平不断提高，地方史志工作富有成效，气象保障能力得到加强，人防事业加快发展，防震减灾工作稳步推进。
（四）依法行政水平有了新提高
自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，选聘部分代表、委员担任社会监督员，适时向代表、委员通报政府工作情况。向市人大常委会提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章4件。贯彻落实重大事项征求党外人士意见制度，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。
代表、委员建议提案办理和联系服务工作进一步加强。创新建议提案办理工作机制，实施市政府领导包案和挂牌督办制度。按时办复人大代表建议517件、政协提案615件，相关意见大多得到落实，一些涉及面广、办理周期长的事项正在积极推进。建立了市政府领导联系服务代表、委员制度，积极为代表、委员履行职责提供便利。
行政效能进一步提升。实施以“三减少、四集中、两改革、一监管”为主要内容的政府职能转变改革试点。市级行政审批事项精简33.8%，行政审批提速34%。落实减免、暂停、后置征收68项行政事业性收费，为企业减负4.5亿元。对省级以上开发区试行项目落地审批零收费。推进“营改增”试点工作，惠及3.8万户企业。积极落实结构性减税政策，减免各项税收143亿元。为企业争取国家、省专项支持资金65.4亿元。完善中小企业公共服务体系，帮助中小企业低成本融资245亿元。新增各类市场主体14.1万户。
工作作风进一步转变。认真落实中央八项规定和省、市委实施办法，扎实开展党的群众路线教育实践活动。“六整治四清理”行动取得阶段性成效。市级行政事业单位公用经费和专项业务费压缩5%。全市因公出国（境）人员减少11%。自觉接受社会监督和舆论监督，积极开展 “三民”活动，网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台进一步畅通。加强效能监察和审计监督，深入开展庸懒散慢拖瞒问题治理，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设得到加强。
各位代表！去年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
当前，青岛正处在转型发展的关键时期，面临着不少困难和问题。结构调整任务依然艰巨，自主创新能力还不够强，摆脱传统发展模式、加快转型升级日益紧迫；市场配置资源的决定性作用有待充分发挥，全面深化改革的任务艰巨繁重；基础设施建设还不适应全域统筹的需要，公共服务水平与人民群众的期望还有一定差距；资源环境压力加大，安全风险、交通拥堵、环境污染等问题亟待治理；一些群众的生活还比较困难，解决居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需要下更大气力；一些政府工作人员为民服务的意识不强，勇于担当的魄力不足，开拓创新的能力不够，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题不同程度存在，腐败现象和安全事故时有发生。特别是中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故发生，给人民群众生命财产造成了重大伤害，损失惨重、教训深刻，暴露出安全生产工作中的突出问题，深感痛心、深感内疚。必须牢记血的教训，深刻检查和反思，痛下决心加以整治。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。
（责任编辑：宋雅静）
