舟山市政府工作报告（2014年2月18日 周江勇）

　　二、2014年工作总体要求和重点

　　当前，国际金融危机影响仍在延续，但世界经济已出现缓慢复苏态势；我国经济步入增长速度换档期，稳中求进、企稳向好的迹象明显，各项稳增长的政策效应逐步显现；通过近些年的不懈努力，新区蓄势待发、快速发展的基础日益扎实。基于对宏观形势和新区发展趋势的判断，确定今年工作的总体要求是，认真贯彻党的十八届三中全会精神，积极落实省委、省政府和市委工作要求，坚持稳中求进，突出“进中求快、快中求好”，以改革增活力，以开放促开发，以转型强后劲，以统筹惠民生，着力在加快发展上闯新路，在改善民生上出实招，在优化环境上下功夫，努力推动新区经济跨越发展、社会和谐稳定。

　　建议今年经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值超1000亿元，增长10%以上；固定资产投资完成1000亿元，增长33%；公共财政预算收入突破100亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别增长10%和11%。

　　重点抓好以下工作：

　　（一）强力扩大有效投资，推动经济快速发展。

　　加大招商引资力度。开展“招商引资和项目推进年”活动，研究出台招商引资考核管理办法，充分发挥县（区）和功能区的主战场作用，强化专业招商组的主力军地位，全市动员、领导带头、部门联动、全民参与，力争招引市外资金400亿元。海洋产业集聚区、金塘、六横等功能区要引进投资20亿元以上的项目，力争在引进50亿元以上的项目上有突破。不断创新招商引资方式，制定产业引导目录，加强项目策划和统筹协调，精心组织重大招商推介活动，深入实施浙商回归、舟商回归工程，完善“招大、引强、选优”机制，大力引进世界500强等优质外资项目。强化项目落地绩效激励，实施招商引资工作单列专项考核。优化招商引资环境，提供优质高效服务，营造“尊商重商亲商富商”的良好氛围。

　　推进重大项目建设。加快127个市级重点项目建设，实行领导干部“一对一”联系项目制度。推进一批重大产业项目，开工建设洋山国际物流中转园区一期、新奥LNG加注站、马岙港区液体化工品储运、光汇外钓石油储运及30万吨级码头等项目，加快富通电缆、永凯精制糖、册子实华码头二期、鼠浪湖矿砂中转等建设进度，完成黄泽山油品储运、中交三航海上风机等主体工程。加快推进一批“短平快”产业项目。抓好一批重大基础设施建设，开工建设秀山大桥，推进六横-梅山疏港公路接线工程、本岛南部滨海大道、329国道舟山段改建、大陆引水三期、钓梁围垦三期、小洋山围垦等建设，继续实施一批渔港海塘、航道锚地工程，确保柔性直流输电工程、六横电厂等建成投用，深化北向大通道、岱山北部围垦、500千伏大陆联网输变电工程等前期工作。抓好一批民生工程，加快旧城改造、安置房建设进度，基本建成大陆引水预处理及配水工程。

　　推动产业转型升级。加快发展临港先进制造业，力争规模以上工业增加值增长10.5%以上。大力扶持实体经济，培育龙头骨干企业，加快中小企业公共服务平台建设，激发民营经济发展活力。推进船舶、水产、塑机等行业的整合提升，积极发展海工装备、海洋电子信息、海洋生物医药等产业，建设集飞行保障、维修、驾培、制造为一体的通用航空产业基地。支持本地建筑企业做大做强。推进重大港航项目建设，促进货源本地化运输，拓展大宗商品加工交易，推动港工贸航联动发展。深化研究“江海联运”合作机制，开发长江航运市场。力争港口货物吞吐量达到3.45亿吨，争取“中国大宗商品交易中心”获国家批复。大力发展海洋旅游，完善综合配套，提升文化内涵，推进业态创新，开工建设观音文化园，推出一批禅修、民宿、运动休闲等特色项目，确保邮轮港正式运营，力争旅游人次达到3350万，总收入达到335亿元。积极推进金融、保险等服务业发展，培育文化创意、设计研发、服务外包等产业。建设东海油气开采后方服务和保障基地。抓好政务云工程和智慧医疗、智慧旅游等项目，促进重点产业“两化”融合和通信基础设施的共建共享，加快“无线岛城”“光网城市”建设。创新渔农业发展模式，培育家庭农场等新型经营主体，发展海岛特色生态渔农业，大力促进渔农业增效、渔农民增收。建设现代渔业体系，促进国内捕捞、海水养殖提质增效，推进国家远洋渔业基地建设，加快国际水产城改造，提升水产品精深加工水平。

　　（二）全力促进综保区建设，提高对外开放水平。

　　加快综保区高效运作。以本岛分区封关运作为契机，加强项目招引，力争注册企业达到1000家。完善管理运行体制，设立企业服务中心，3个工作日完成从项目核准到工商登记等手续。确保综保区码头正式开放。创新贸易监管模式，推进口岸“大通关”建设，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，努力建成全国通关最便利的综保区之一。加快建设衢山分区，推进重大基础设施建设。主动接轨上海自由贸易试验区，探索建立合作机制。发挥综保区辐射效应，推进与海洋产业集聚区及其它经济功能区的联动发展。

　　探索综保区试行自由贸易政策。全面拓展保税燃料油加注业务，努力在保税燃料油调和混兑、外锚地加注、信息化监管等方面先行先试、创新突破，力争全年完成加注200万吨，并延伸发展船舶维修保养、生活补给等产业链，加快建设国际海事基地。发挥铁矿砂储运基地的优势，研究推进铁矿砂贸易。建立电商网购平台，探索开展跨境贸易电子商务业务。构建更为自由的投资服务体系，争取降低海洋产业投资准入门槛，努力把综保区打造成自由贸易港区的先行区。

　　争取设立舟山自由贸易港区。在综保区的基础上，继续深化舟山自由贸易港区建设总体方案，以大宗商品贸易自由化、海洋产业投资便利化和扩大现代海洋服务业对外开放为重点，探索扩大开放新模式。进一步完善机制，落实责任，只争朝夕，加强与国家有关部门对接汇报工作，力争早日获得国务院批复。

　　提升对外开放合作水平。进一步稳定出口、扩大进口，力争实现外贸进出口135亿美元，其中出口71亿美元，均增长7%。建设船舶出口基地，促进海产品外贸转型，发展国际物流服务外包。鼓励大宗商品、高档消费品、海洋装备零部件和水产品直接进口，推进浙台（普陀）经贸合作区建设。鼓励“走出去”境外投资，拓展国际营销渠道，开展境外渔业合作。深化与沪杭甬等长三角城市的合作交流，加快大小洋山规划建设步伐，推进北部港口与上海的融合对接，加快宁波-舟山港一体化进程。推进普陀山机场、惠群远洋渔业码头等口岸开放。

　　（三）着力加强改革创新，增强科学发展动力。

　　加快重点领域改革。坚决贯彻市委的决策部署，今年重点在以下几个方面要改革突破。一是制订新区产业投资负面清单，推行“非禁即入”。二是开展企业投资项目“零审批”“零收费”试点，并及早在全市推行。三是改革商事登记制度，使企业设立时间缩短为内资2天、外资3天，努力成为全国企业登记设立时间最短的地区之一。四是创新投融资体制，积极引进保险、证券、基金、融资租赁等金融机构，扩大资本市场融资规模，推进企业上市和国企改革步伐，鼓励各类社会资本投资新区开发建设。五是完善港口岸线、海域使用权统一收储制度和市场化配置机制。六是深化市场监管、陆海综合执法等行政执法体制改革。七是创新基层社会治理机制，探索建设新型社区服务中心。八是建立“生态新区、美丽海岛”建设机制。九是建立完善城乡居民养老保险标准增长机制。十是构建中高职一体化的新区职业教育体系。

　　加强海洋科技创新。加快建设海洋科学城，推进大甬东区块开发。坚持产学研结合，发挥省海洋开发研究院等作用，建设一批工程技术中心、重点实验室、科技企业孵化器，力促国家海洋二所科考保障基地、省海洋地质勘探大队等国家级研究勘测机构落户。完善以企业为主体的技术创新体系，培育一批科技型企业，力争技改投入达到110亿元。加强人才工作，优化人才环境，继续实施新区高端紧缺人才计划，引进急需的行业领军人才、创新创业团队和高技能人才。