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——2014年2月12日在南宁市第十三届人民代表大会第五次会议上
市长 周红波
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，面对严峻复杂的经济形势和持续下行的经济压力，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市各级政府和各族人民坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，团结奋斗，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促发展、惠民生，实现了经济社会平稳较快发展，主要经济指标增速均高于全国、全区平均水平。全年地区生产总值2803.54亿元，增长10.3%；财政收入473.66亿元，增长12.24%；规模以上工业增加值777.52亿元，增长16.6%；全社会固定资产投资2475.01亿元，增长23.4%；社会消费品零售总额1450.84亿元，增长14.01%。实际到位区外境内资金729.23亿元，增长10.28%；直接利用外资（自治区全口径）5.8亿美元，增长15.45%；外贸进出口总额44.2亿美元，增长6.6%。居民消费价格总指数上涨2.1%。被评为“国家节水型城市”“2013中国最佳休闲城市”，实现社会管理综合治理“长安杯”三连冠、“全国科技进步先进市”七连冠，全国城市文明程度指数测评在省会/副省级城市排第八位，位次较2012年提升了9位。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）调结构促转型，经济质量效益取得新提高。
以创新驱动推动产业升级。全市科技财政投入6.21亿元，增长20.43%，高于当年全市经常性财政收入增幅15.58个百分点。专利申请量、专利授权量及发明专利拥有量连续4年位居全区第一，每万人发明专利拥有量增长48.67%。高新技术企业163家，总产值突破860亿元。南宁市科技企业孵化基地被国家科技部认定为国家级科技企业孵化器；世界上直径最大的铝合金圆锭在南南铝试产成功；广发重工集团“中广轨道1号盾构机”正式下线，高端装备制造业实现零的突破。大力实施“工业强市”战略。二次产业比重比上年提高1.24个百分点，电子信息等六大重点产业完成规模以上工业总产值1553.01亿元，增长23.13%，占全市的60.79%，其中，电子信息、铝精深加工规模以上工业总产值增速分别达47.5%、35.4%。工业投资完成728.13亿元，增长19.22%，南南铝等35个投资亿元以上重大项目投产或部分投产，中恒、研祥等82个重大项目开工建设。新增10亿元企业9家、规模以上工业企业28家。全市亿元企业达548家，增加55家，拉动规模以上工业总产值增长22.23个百分点，富士康南宁公司产值157.2亿元，实现百亿元工业企业零的突破。创新开发区管理体制机制，建立奖惩分明、与发展业绩考评挂钩的待遇分配机制，做大做强园区工业，广西—东盟经开区成功升格为国家级开发区，三大国家级开发区规模以上工业总产值占全市比重达47.90%，工业产值超百亿园区6个。淘汰一批小淀粉、小酒精、小造纸等落后产能，万元地区生产总值能耗下降3.5%，降幅达5.22个百分点。大力发展现代服务业。服务业增加值增长8.1%。新增限额以上企业154家，限额以上企业消费品零售总额664.3亿元，增长17.73%。金融业增加值241.11亿元，增长12.4%，占第三产业增加值的17.96%。实现旅游总收入478.15亿元，增长18.39%。举办香港时尚购物展、南宁名品推广周等各类专业会展105场。房地产开发投资416.37亿元，占全区25.79%；商品房销售面积702.6万平方米，增长11.7%。大力支持非公经济发展。民间投资1486.87亿元，增长30.98%，对全市投资增长的贡献率达75.56%。个体工商户24.84万户、私营企业9.23万家，非公企业上缴税收198.2亿元，增长14.43%。
（二）强保障促增收，“两个倍增”计划取得新成效。
深入实施农民收入倍增计划。全市农业财政投入37.32亿元，增长15.44%，高于当年全市经常性财政收入增幅10.59个百分点。发放农资综合补贴4.5亿元、种粮农民直接补贴2760万元。农林牧渔业总产值578.15亿元，增长4.91%；粮食总产量223.44万吨，再创历史新高，香蕉、茉莉花、木薯、甜玉米产量保持全国第一；新增土地承包经营权流转面积16.2万亩，总量超过100万亩，占全区18.8%。新增市级以上农业龙头企业16家、农民专业合作社200家。建成30个标准化生态养殖基地，新增蔬菜基地7030亩、林下经济7万亩。实施行政村通畅工程，建成通村路384.34公里。完成小（2）型病险水库除险加固138座、农村饮水安全工程495个，解决33万人农村饮水安全问题。完善“三位一体”扶贫大格局，各级财政投入资金2.63亿元，扶持发展特色农产品种植10万亩，修建屯级道路410条487.74公里、桥梁14座，解决29万名群众行路难问题。新增农村劳动力转移就业9.9万人。农村居民人均纯收入7685元，增长13.4%。深入实施城镇居民收入倍增计划。企业退休人员基本养老金实现“九连涨”，人均达1621.23元/月；最低工资标准提高至1200元/月，增幅20%。加强就业援助，累计发放小额担保贷款3.38亿元。城镇新增就业8.6万人，城镇登记失业率3.01%。城镇居民人均可支配收入24817元，增长10%。
（三）重招商优服务，以投资促增长取得新佳绩。
紧盯世界500强、全国知名民营企业，市四家班子领导率团赴粤、港、澳、台等地区开展招商活动，抓住全国工商联执委会在邕举办的机遇，全力以赴招大商引强企，成功引进绿地集团等6家世界500强企业，宝能、万科、研祥、海王等国内20多家金融、地产、电子、医药等行业龙头企业落户南宁。加强投资软硬环境建设，南宁投资环境满意度排名全区首位。建立市领导联系服务重大项目和重点企业新机制，重点领域、重大项目建设取得新进展，完成基本建设投资1109.74亿元、增长29.16%，更新改造投资728.33亿元、增长23.08%；自治区、市层面统筹推进重大项目559项，完成投资743.48亿元；城建项目477项，完成投资220.9亿元，增长16.44%。
（四）抓改革促开放，发展动力取得新增强。
深化重点领域改革。积极推进统筹城乡改革。出台《南宁市农村住宅建设管理及推荐户型奖励办法》，重点推进坛板坡等12个综合示范村建设。首次将政府性基金、社保基金纳入全口径预算，首次将社保基金预算、国有资本经营预算纳入同级人大审议。将28家国有独资及国有控股企业，按行业、资源整合重组为九大集团（公司）。深化行政审批制度改革，授予三大国家级开发区管委会105项行政许可项目、127项非行政许可审批项目；将8大类89项行政审批、行政处罚等管理事项委托或授权五象新区管委会，市政务服务中心进驻五象新区，实现五象新区项目审批“不过江”目标；强化行政审批职能、事项、人员“三集中”，全市279项行政审批事项再次提速，承诺提速率平均达50%以上。积极推进事业单位分类改革。全面启动六县县级公立医院综合改革；基层医疗卫生机构综合改革基本完成，88.44%的政府投资建设村卫生室纳入新农合定点医疗机构范围。提升对外开放水平。成功服务第十届中国—东盟博览会和商务与投资峰会、中国—东南亚民间高端对话会议、第二届中越青年大联欢活动等。进一步推进内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排（CEPA）示范城市建设。鼓励企业“走出去”，全市申报境外投资企业18家，投资总额4.32亿美元，增长58%。
（五）抓建设优环境，城市宜居水平取得新提升。
突出五象新区开发建设。新区管委会挂牌成立，全面推行“一线决策、一线审批、一线协调”工作法，项目开工不断创造新的“五象速度”。统筹做好市政基础设施、公共与配套设施等专项规划，重点片区规划进一步完善。积极探索区域连片土地统征统储和集中安置方式，开工建设12个安置点，妥善解决1.3万人安置问题。落实新增建设用地指标、“招拍挂”出让土地面积、征地完成量分别占市本级的44%、40%、50%。实施项目130项，完成投资153.62亿元。广州恒大等30多家国际、国内知名企业落户五象新区，兴业银行、太平保险等9家金融、保险机构集聚金融街，总部基地95%以上的土地已落实项目，投资达500多亿元。加快重大交通基础设施建设。轨道交通1号线完成投资32.58亿元，2号线顺利开工，轨道交通第二轮规划（含3、4、5号线）已报国家发改委审批。南桂、南柳及南宁至钦北防高铁相继开通，市辖区内高铁里程306.27公里，南宁迈入高铁时代。南宁吴圩国际机场新航站楼主体完工，火车东站及周边路网建设全面推进。城市道路“白改黑”工程完成224条。良庆大桥开工建设，白沙大道3座立交桥、金湖广场下穿隧道等工程如期建成通车。经强力攻坚，历经9年建设的民主铁路立交桥、凌铁大桥建成通车，历经8年建设的长堽路打通至快环。扎实推进旧城改造。完成投资约51.7亿元，水街片区旧城区改建、老南宁·三街两巷旧城改造项目顺利推进，完成新阳路292号等20个土地熟化项目。重拳整治“两违”，拆除违法建设面积381.4万平方米、清理违法占地面积506.5万平方米。抓好“中国水城”建设。完成投资50.05亿元，增长81.1%。邕江两岸综合整治示范段（3.4公里）、良庆河综合整治工程三期如期建成，邕宁水利枢纽、江北引水干渠开工建设，老口水利枢纽完成投资13.4亿元，民歌湖、相思湖、明月湖等环城水系进一步提升。提升“中国绿城”水平。完成投资19.5亿元，增长34.96%。完成新造林24.49万亩，村屯绿化130个。成功举办第三届广西园林园艺博览会，五象湖公园成为新亮点。民族大道、五象大道、竹溪大道等城市精品线路的园林景观进一步提升，城市绿化、美化、彩化三年行动计划成效凸显。全市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别提高0.3、0.23个百分点和0.21平方米。环境空气质量（AQI指数）优良率达75%，在省会城市（直辖市）中名列第六。
（六）办实事惠民生，社会事业发展取得新进步。
全市财政涉及民生支出292.74亿元，比上年增支33.58亿元，占全市财政支出的69.87%。完善社会保障体系。全市社会保险参保608.28万总人次（不含新农合）。投入3.4亿元提高城乡最低生活保障标准和五保户、孤儿供养标准，覆盖城乡居民248.48万人次。安排社区惠民资金3520万元，解决一批社区居民最关心的民生问题。开工建设各类保障房19900套、基本建成17856套，新增发放廉租住房租赁补贴2568户、分配入住保障性住房6295套。全面发展教育事业。教育支出70.32亿元，增长6.43%，高于当年全市经常性财政收入增幅1.58个百分点。农村义务教育学生营养改善计划安排2.33亿元，受益学生40万人，率先在全区实现市辖县所有义务教育阶段学生全覆盖。完成幼儿园建设项目386个，创建自治区级示范幼儿园6所、市级示范幼儿园37所，超额完成学前教育三年行动计划。建成12所城市中小学校，接收进城务工人员随迁子女义务教育学生12.6万人，占全区33.18%。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高4.31、0.56、0.62个百分点。加快发展卫生事业。新型农村合作医疗参合率达99.38%；726万人次参合农民获医疗费用补偿，补偿基金19亿元，基金使用率111%。人均基本公共卫生服务经费标准提高5元。全力实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程、地中海贫血防治计划、中医药民族医药重点工程和壮瑶医药振兴计划，全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院实现中医科全覆盖。全市人口自然增长率8.37‰，出生人口性别比同比下降2.75个比值。大力提升文化软实力。市财政投入4500万元完成129个村级公共服务中心建设。成功打造“一声所爱·大地飞歌”2013新民歌音乐季，汪小敏等3位选手成功入选央视春晚。《天琴传说》获全国曲艺优秀节目展演优秀剧目奖，实现南宁曲艺全国夺奖零的突破。南宁电视台与6家境外媒体成功举办跨国春晚《春天的旋律》，节目信号覆盖泰国等东南亚10国及北美、欧洲、大洋洲等地区。安排5000万元专项扶持文化产业发展，中国—东盟创意乐园（锦园）项目落地，天天演项目《锦·宴》对外公演。村村通广播电视乡镇无线覆盖新增25万人。保护和弘扬壮族文化遗产，武鸣县获“中国歌圩文化之乡”称号。推进体育事业发展。全市经常参加体育锻炼人口达49%。成功举办2013南宁国际半程马拉松比赛、南宁国际龙舟赛等5项国际体育赛事。高标准做好第四十五届世界体操锦标赛筹备工作。全力稳定物价。建立社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，开通菜篮子工程平价直销车20辆、设立农副产品平价商店26家，实行“一元菜”供应。实施为民办实事工程。投入58.12亿元，自治区10项、南宁市20项为民办实事工程104个子项完成100项，4个子项正在收尾，解决了一大批群众关心的热点难点问题。
（七）抓规范严管理，社会和谐稳定取得新成效。
推进“平安南宁”建设，新增3000个网络高清监控摄像头，严厉打击“两抢一盗”，案件发案数和刑事案件发案数分别下降15.98%、23.05%。狠抓安全生产工作，年内无重大以上安全生产事故，年度考核综合排名全区第一。开展乳制品等重点食品、餐厨废弃物及废弃油脂等十大专项整治行动，市、县（区）、乡镇（街道）食品药品监管体系改革工作走在全区前列。“智慧南宁”建设成为国家试点。全国民族团结进步示范市试点、全国少数民族流动人口服务管理试点工作扎实推进。平里静脉产业园开工建设，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂基本竣工，城市污水截污及管网建设实现新突破，市本级生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%和100%，邕江地表水集中式饮用水源水质达标率100%。强力推进“美丽南宁·清洁乡村”活动，打造示范点138个，乡村脏乱差现象得到明显改善。大力开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，营造了整洁畅通、文明有序的城市环境，实现了“100天新变化、200天新提升”的工作目标，得到了全市人民的高度评价。
（八）改作风提效能，政府自身建设取得新加强。
加强政府立法，完善交通、食品安全、信用体系、违法建设查处等重点领域的制度建设。推进依法行政，严格按程序起草、审议、发布文件，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，出台政府规章4件、废止3件。主动公开政府信息11.7万多条，信息公开量继续保持全区首位。推进“一服务两公开”向基层延伸，98.4%的乡镇（街道）和43.9%的行政村（社区）建成政务服务中心，超额完成自治区下达的任务。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，全市会议召开数量同比下降31.63%；处级干部因公出国（境）人数下降35.01%，科级干部因公出国（境）人数下降52%；公务接待费用下降24.95%，公务用车运行经费下降7.2%，节庆、论坛活动经费下降61.9%；腾退办公用房1380间、40887平方米，清理、停止楼堂馆所建设项目21个。积极开展信访工作，接听“市长公开电话”来电4.03万个，受理“人民网市长信箱”留言618条，妥善处理群众来信3234件、来访2378批9030人次。强化对政府投资项目、重大政策执行等审计监督，廉政建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，共办理自治区和市级人大代表议案建议261件、政协委员提案338件，办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士的意见。
一年来，我市外事、侨务、司法、统计、人防、保密、口岸、水库移民、地震、供销、农机、机关事务管理、地方志、档案、宗教、新闻出版、消防、海关、海事、检验检疫、税务、工商、质监、国家统计南宁调查队、通信、邮政、供电、测绘、气象、水文、参事、哲学和社会科学等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新的成绩，少数民族聚居区繁荣发展。
各位代表，过去的一年，在困难和压力多年来少有的情况下，我们顶住了压力，经受住了考验，取得了来之不易的成绩。这是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，也是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻邕人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持南宁发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，我市构建现代产业体系，做大经济总量的任务十分繁重；科技带动能力较弱，创新驱动发展亟待加强；影响科学发展的体制机制瓶颈依然不少，改革攻坚面临重重挑战；城乡发展不平衡仍然突出，新型城镇化建设任重道远；社会和谐稳定压力依然存在，社会治理仍需进一步加强；政府自身建设、干部作风有待进一步加强和改进等。对这些困难和问题，我们不掩饰、不回避，必须高度重视，切实加以解决，决不辜负全市各族人民的期望！
（责任编辑：宋雅静）
