乐山市政府工作报告 (2014年2月11日 张彤)

　　六、扎实推进新型城镇化

　　围绕提高城镇化质量，坚持以人为核心，积极探索形态适宜、景城融合、产城互动、城乡统筹、集约高效的新型城镇化路子。

　　突出全域交通建设。全力以赴构建次枢纽，推动成绵乐铁路客专乐山段完成收尾工程，加快绕城高速、仁沐新高速仁寿至井研段、成贵铁路乐山段、成昆铁路新线成峨段建设，力争开工建设乐山机场、连乐铁路、乐汉高速峨眉至峨边段、仁沐新高速井研—沐川—马边段。加强地方重点交通项目建设，加快推进井沙、峨夹联网畅通工程，确保市公交客运总站、市长途客运总站、燕岗铁路货场扩建和省道306线峨眉至峨边段、省道103线沐川至马边段改造等项目建成投用。

　　精心构建“双百”城市。坚持用规划引领城市建设，提升规划编制水平、增强规划刚性，力争实现中心城区片区控规全覆盖。实施路网畅通工程，完成乐青路南段新建工程，开工建设乐沙城际生态大道等城市干道。实施新城再造工程，加快青江新区、岷江东岸、临港新城、苏稽片区、沙湾绿岛水城等基础设施及文旅、商业等配套功能建设，确保完成宝莲广场一期等项目建设。实施老城环境提升工程，完成老霄顶文化公园综合整治，推进竹公溪、滨江、滨河路等重点区域综合整治。加强人防工程建设，科学利用城市地下空间。提升城市园林绿化和风貌塑造水平，做好国家园林城市复查迎检工作。

　　提升城镇发展质量。优化城市生活、生产、生态布局和形态，推动大中小城市和小城镇协调发展。支持峨眉推进安川、城西新区项目，犍为开发方舟、牟家林新区，加快向中等城市迈进。支持抓好夹江漹江新区、井研城南新区、沐川幸福新区、马边红旗新区建设，启动一批试点示范镇建设，打造一批特色工业镇、旅游镇、商贸镇。加强市政基础设施和公共服务设施建设，提升城镇综合承载和吸纳就业能力，力争全市城镇化率提高1.5个百分点。办好新市民学校，帮助农业转移人口加快融入城市生活。创新城市管理体制机制，整合用好城市管理资源，统筹推进美丽城市、智慧城市、文明城市建设。支持有条件的地方实施乡改镇、镇改街。继续争取夹江撤县设区。

　　七、加强民生和社会建设

　　围绕保障和改善民生，不断完善民生制度设计，创新社会治理，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。

　　实施重点民生事项。继续实施“十项民生工程”，办好一批民生实事。加强就业创业工作，积极帮助高校毕业生等重点群体实现就业，新增城镇就业3.8万人，促进6000人创业，力争创建为省级创业型城市。提高最低工资标准，健全农民工工资支付保障制度，落实企业退休人员养老金调待政策。健全城乡一体化社会保障制度，完善社保关系转移接续办法，统一农民工与城镇职工失业保险政策，落实省内异地就医同步结算制度。加强社保基金管理，保障基金安全、支付可持续。统筹推进百姓安居工程建设，确保开工公租房（含教师周转房）4000套、城镇危旧房和各类棚户区改造10586套，新（改）建农村住房15284户，基本完成城乡住房灾后重建任务。完善各类群体社会救助机制，适时提高城乡低保标准和农村五保供养水平。大力发展老龄事业，健全社会养老服务体系，试点建设信息化养老服务平台，推进市老年大学新建工程。建立重度残疾人护理补贴制度。全面实施新一轮妇女儿童发展纲要。建立关爱服务机制，给予农村留守儿童、留守妇女、留守老人更多照顾。

　　统筹发展社会事业。优化教育资源布局，加强中心城区中小学校扩容改造、农村义务教育薄弱学校改造、公办幼儿园建设，抓好犍为一中、夹江外国语实验学校迁建和乐山职业技术学院新校园等项目建设，确保峨边职教中心建成投用。推进公办中小学教师“县管校用”改革、考试招生制度改革，提高各级各类教育质量。加强医疗卫生服务能力建设，完成市人民医院综合楼、武警四川总队医院门诊大楼建设和市精神卫生中心迁建工程，推进疾病预防控制体系等级创建，加强彝区和基层医务人员培养。深化医药卫生体制改革，鼓励引导社会资本办医，试行全科医生特岗制度，探索建立社区医生和居民契约服务关系。启动实施“单独两孩”政策，把人口自然增长率控制在3.5‰以内。繁荣发展文体事业和文体产业，抓好市图书馆、市体育中心改扩建和乡村（社区）文化院坝等项目建设，实施中心城区有线数字电视整体转换，广泛开展群众性文体活动，积极组团参加省第十二届运动会、第八届残疾人运动会和第七届少数民族艺术节。完善邮政网底服务设施。完成第三次经济普查，配合开展第一次全国地理国情普查。加快档案数字化进程。做好外侨、对台、保密、防震减灾、地方志等工作。

　　加强生态文明建设。深入推进城乡环境综合治理，加快建设美丽乐山，争创全国生态文明先行示范区。加强生态保护，推进生态功能区、自然保护区、天然林保护区建设，广泛开展生态县（市、区）、生态园区创建活动。修复治理生态脆弱区，科学防御地质灾害。加强饮用水源地管理，支持五通桥、犍为开展省级节水型社会重点县（区）建设。抓好市第一污水处理厂扩建、市第三污水处理厂新建等减排项目，确保71处乡镇生活污水处理设施、20家规模化畜禽养殖场治理项目建成达效，力争开工市综合垃圾处理场。下大力气治理灰霾、小流域污染，狠抓工业排污、机动车尾气、重金属、农村面源等污染治理。

　　提高社会治理水平。扎实开展“六五”普法，深化法治乐山建设。加强城乡社区建设，提高社区信息化、网格化和社会化管理服务水平。开展未成年人社会保护试点。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时化解社会矛盾纠纷。加强立体化社会治安防控体系建设，推进基层派出所建设和管理，依法惩治各类违法犯罪活动。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化安全生产监管，开展道路交通安全综合整治攻坚年活动，推进煤矿企业清理整顿和兼并重组，加快安全生产综合信息平台建设，深入排查治理各类安全隐患，切实把安全生产工作要求落实到基层一线、操作层面，促进安全生产形势持续稳定好转。完善防灾减灾救灾体系，提高突发事件预防预警和应急处置能力。依法维护网络信息安全，重视舆情引导，及时回应群众关切。认真贯彻党的民族宗教政策，开展峨边、马边彝族自治县成立30周年庆祝活动。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，抓好军队转业干部和退役士兵安置工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，争创第十届省级双拥模范城市。

　　以改革创新精神加强政府自身建设

　　新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照为民务实清廉的要求加强政府自身建设，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

　　坚持群众路线。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，完善改进作风常态化、长效化制度。从严控制政府发文和会议数量，倡导开短会、讲短话。完善直接联系和服务群众、民情观察员、网络对话、基层夜话等制度，深入开展走基层、挂帮包等活动，积极为群众排忧解难。加强和改进信访工作，统筹网上网下受理渠道，及时解决群众合理合法诉求。加快便民服务机构网络化、智能化建设，为群众提供优质、快捷服务。

　　加快职能转变。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，最大限度减少政府对微观事务的管理，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，提高政府管理科学化水平。完成新一轮市、县政府机构改革，严格控制机构编制。完善事业单位分类改革配套政策，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，完善事业单位法人治理结构。加大政府购买公共服务力度，开展政府购买事务性管理服务试点，发挥好志愿服务、公益慈善、行业协会等社会组织的积极作用。改进目标考核评价办法，统筹完善绩效管理、政务督查、行政问责等机制。

　　推进依法行政。加强市、县法治政府建设，推动政府公职人员学法制度化、常态化，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，更好发挥政府法律顾问团作用，提高行政决策质量。深化行政执法体制改革，充实基层执法力量，完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权。认真贯彻执行市委决策部署，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

　　深化廉政建设。推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善政务公开、办事公开、新闻发言人、政府网站建设等制度，开通市、县政务微博和微信公众账号，促进政民互动。严格控制“三公”经费支出，认真执行厉行节约反对浪费各项规定。深化制度建廉城市建设，加强工程建设、公共资源交易等重点领域和关键环节廉政监管，从源头上防治腐败。加强行政监察和审计监督，支持执纪执法机关依法查办案件。

　　各位代表：责任重于泰山，事业任重道远。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、锐意进取，爬坡实干、争创一流，奋力推进乐山追赶跨越、美丽发展，为谱写伟大“中国梦”精彩的乐山篇章而努力奋斗！

　　附件名词解释和说明

　　1、“三大发展战略”：省委十届三次全会确定实施“三大发展战略”，即：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

　　2、“三大联动、六个跨越、六个美丽”：“三大联动”即大交通、大产业、大城市联动发展。“六个跨越”即普通路网向综合次枢纽跨越、传统工业向新型工业化跨越、观光旅游向休闲度假旅游跨越、传统农业向现代农业跨越、中等城市向产业化大城市跨越、基本小康向全面小康跨越。“六个美丽”即美丽生态、美丽城市、美丽景区、美丽园区、美丽乡村、美丽人文。

　　3、工业“双千双百”培育工程：2013年8月，市政府印发《关于实施“双千双百”培育工程、加快推进新型工业化的意见》，提出“双千双百”培育目标：重点培育“2244”园区和“2359”企业，到2017年，建成年主营业务收入达到1000亿元的园区2个、500亿元的2个、300亿元的4个、100亿元的4个；培育年主营业务收入达到1000亿元的企业2家、500亿元的3家、100亿元的5家、50亿元的9家。

　　4、“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，通过规模化、标准化、品牌化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）附加值高、竞争力强的主导特色产业或产品。

　　5、绿海路：起于中心城区海棠公园停车场，止于绿心环线“一碗水”处，全长1348米，路面宽4—8米。目前，民政部门尚未对该路段正式命名，暂定名为绿海路。

　　6、白岩竹溪文化公园一期：位于中心城区竹公溪天星桥至黑桥两岸，主要由清风园、竹沁园、朝霞路滨水游览带、竹公溪路绿化带构成，总面积10.5万平方米。目前，民政部门尚未对该公园正式命名，暂定名为白岩竹溪文化公园。

　　7、临港新城“两横”道路：指位于五通桥冠英片区的天杨路和新港路，是临港新城的主要道路。其中天杨路长1.3公里，新港路长2.4公里，路面均为40米宽、双向8车道。

　　8、“营改增”试点：是营业税改征增值税试点的简称，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

　　9、药品“零差价”销售：指医疗机构在销售国家基本药物目录中的药品时，不再加价销售，而是按购进价直接卖给患者。这是国家医药卫生体制改革内容之一。

　　10、“一标三实”：是标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位的简称。

　　11、“四反对四争当”：即反对消极干部，争当进取干部；反对守旧干部，争当创新干部；反对漂浮干部，争当细节干部；反对拖拉干部，争当立行干部。

　　12、“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

　　13、“三大改革”：是行政审批制度改革、农村产权制度改革和户籍管理制度改革的简称。

　　14、“新三板”：是经国务院批准，由全国中小企业股份转让系统有限责任公司负责运营管理的全国性公开股权交易市场。与主板市场和创业板市场相比，具有准入门槛低、挂牌数量大、审批程序简便等特点。

　　15、“依托两核、建设两极、带动两线”：即依托峨眉山、乐山大佛两个核心景区，建设峨眉山国际旅游度假区和乐山大佛国际旅游度假区两个增长极，构建夹江—沙湾—峨边—金口河“自然人文生态风情旅游线”和井研—五通桥—犍为—沐川—马边“民俗文化特种体验旅游线”。

　　16、“三品一标”农产品：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　17、“八大扶贫工程”：是新村扶贫、交通扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、人才扶贫和社会扶贫工程的简称。

　　18、井沙、峨夹联网畅通工程：井沙联网畅通工程起于国道213线井研五里桥，经井研宝五乡、市中区青平镇、全福镇、维洪寺立交、嘉州大道、绿心景观路、乐山高新区、沙湾太平镇，止于沙湾大渡河一桥桥头。主要由井乐快速通道和乐沙大道两段组成，其中井乐快速通道长29.5公里，乐沙大道长20.8公里。峨夹联网畅通工程起于乐峨高速峨眉出口处，经峨眉天下名山、金顶广场、太泉广场、峨眉新平乡、市中区杨湾乡、夹江甘江镇，止于夹江青衣江三桥引道。由乐峨大道和乐夹大道两段组成，其中，乐峨大道长20.5公里，乐夹大道长11.1公里。上述道路建成后，乐山中心城区与沙湾、井研、峨眉和夹江将实现快速通达。

　　19、智慧城市：是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。

　　20、镇改街：是撤镇改设街道的简称，即撤销镇的建制，在原镇辖行政区域设立街道办事处。

　　21、权力清单：是指把各级政府及工作部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单向社会公开，接受公众监督。推行政府及工作部门权力清单制度，是实现权力公开运行的前提和基础。