河南省“单独二孩”政策或取消4年以上生育间隔计生工作仍面临几大难：每年净增一个中等人口县，男孩出生率近乎女孩两倍
昨日，大河报A08版独家报道了《河南省“单独二孩”政策最快5月底“呱呱坠地”》的消息。
在昨日上午召开的省十二届人大常委会第七次会议上，这一消息得以进一步确认——在作我省人口与计划生育情况的专项工作报告时，副省长赵建才代表省政府宣布：我省将尽快启动“单独二孩”政策！会上同时提交了省人大常委会关于我省人口与计划生育工作情况的调研报告，其中明文指出：我省将抓紧修订《河南省人口与计划生育条例》（下称《条例》），争取5月份完成，使中央政策落地河南。
修订后的《条例》拟增设哪些新规？昨日，大河报记者对百姓关注话题，逐一打探。
“计生”30年 出生率从20‰下降到12‰
我省实施计划生育30多年来，取得了哪些成绩？赵建才在会上做了回顾和总结。
从1982年到2013年
出生率 20.6‰12.27‰
从1982年到2012年
婴儿死亡率 56.8‰6.5‰
孕产妇死亡率
0.83‰0.1‰
全省人口密度635人(每平方公里)
813人
人均耕地1.14亩0.87亩
计生30年直接为国家、社会和家庭节约抚养费：近2万亿元目前，全省共有785万人享受了计生家庭优惠政策，资金达到13.9亿元
数读
“计生”7难 每年净增一个“中等人口县”
河南省人口基数大，受人口惯性影响，每年出生人口130万左右，相当于一个中等人口县的人口。
男孩出生率近乎女孩两倍
性别比高达115∶65。出生男孩对应女孩的正常比值为103~107:100，我省出生人口性别比自上世纪80年代初开始偏离正常值。
瞒报漏报现象比较严重
2010年第六次人口普查数据显示，我省当年户籍人口10428万人，超过省定“十一五”末人口规划328万人，这说明群众生育愿望比较强烈，瞒报漏报现象严重。
60%违法生育发生在流动人口中而我省已进入了人口流动迁移最为活跃的时期。农村群众生育需求旺盛
河南省仍有6000多万人生活在农村，他们的生育观念与现行生育政策之间还存在不小差距。
超七成失独家庭无稳定收入
依据对部分失独家庭父母调查，有12.64%身体出现残疾，有71.77%无稳定收入。
人口计生经费投入结构不合理基层负担较重。中央和省级投入不足，县以下承担了82.2%的投入。
解读《条例》“修订版”
1990年省人大公布施行了《河南省计划生育条例》，已作3次修订，现在又到了“升级”节点。
赵建才指出，此次主要修订内容有三点：一是实施“单独二孩”政策；二是取消强制性生育间隔；三是将我省成熟的计生利益导向政策列入法规。
大河报记者从省十二届人大常委会第七次会议的分组审议中以及对参与立法调研相关负责人的采访中，打探到老百姓关心的那些“单独二孩”关键词……
关键词：生育间隔我省或取消强制性生育间隔
河南省在2011年修改《条例》后规定，符合规定生育第二个子女的，女方应有4年以上生育间隔时间，28周岁以上者除外。本次修订《条例》，会取消这一生育间隔吗？
“取消强制性生育间隔是我省修订《条例》的主要内容之一。”昨天的会议上，赵建才发言时明确表示。
取消间隔后，会出现扎堆生育吗？
对此，参与调研的省人大常委会相关人员介绍，我省现行《条例》就规定了女方28周岁以上不再受4年生育间隔的限制，并且根据这两年的实施状况来看，是否取消生育间隔，对我省人口出生数量的影响并不大。
关键词：奖励30年前5元不少，现在20元不多
在昨天下午的分组审议中，有常委会组成人员提出，我省《条例》规定，独生子女18周岁前，独生子女父母每人每月奖励20元以上，在实际执行中，各地均执行的是20元的标准，一年一个家庭奖励费仅480元，是农村计生家庭获得奖励的一半，激励作用不大。
“我也拿过这个奖励，5元钱一个月，但5元钱在当时能发挥的效用，远远超过现在的20元！我认为这个奖励设置标准与目前社会经济发展水平不匹配，不能发挥政策引领的效果。”省人大常委会组成人员、省人大常委会副主任张大卫指出。
省人大常委会组成人员董广安认为，城镇居民是我国执行计划生育政策最好、贡献最大的群体，修订《条例》需将城市与农村一体化均衡考虑，不能再延续“城里人难享计生奖励的现象”。
关键词：养老独生子女父母住养老院，能否享“优先权”？
“80年代初，有个计生标语是‘只生一个好，养老靠政府’，现在‘第一代’独生子女家庭的父母基本在60岁左右，他们面临着养老的一些困难，比如：晚年生活孤独、生病少人照顾、成了空巢老人……”董广安建议，修法时，应把给予计生家庭的奖励扶助政策投向养老领域，独生子女家庭老人优先享有进入公立养老院的权利、退休时给予一定的资金奖励或拿到稍高的退休工资。
省人大常委会组成人员、省人大常委会教科文卫委员会主任詹玉荣是此次省人大常委会人口与计划生育情况专题调研组的副组长，她在审议时透露，在3月23日与省政府、省计生委、省财政厅等相关部门的沟通中，大家对此基本达成了一致，赞同对独生子女家长在退休时给予一定补助，但具体数额，还需财政部门测算后，才能列入《条例》修订案。
关键词：落实修法拟加强普惠政策的可操作性
河南省在现行《条例》中，有关于“农村在调整责任田时对独生子女父母每人按二人份分给”的规定，但调研发现，由于受村级自治组织议事规则和土地政策等因素的影响，基本得不到落实；按人分配城镇拆迁安置、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分1人份等政策，落实起来阻力也很大。
“在此次修法中，我们要考虑如何加强这些普惠政策的可操作性，从法律层面解决在实践中落实的困难。”省人大常委会法制委员会相关负责人透露。
关键词：准生证可否取消一胎领准生证的程序？
在审议时，董广安讲了自己的亲身经历：30多岁的女儿预产期临近，办准生证时被告知还要参加培训班，可由于人太多，培训时间被安排到两个月后，“我一下就急了，这孩子都快生出来了，证还没办呢！”
董广安说，办理准生证环节多，确实给老百姓带来了麻烦，她建议，在修法时取消一胎申领的准生证，“但二胎需办理。”
另外，也有省人大常委会组成人员指出，要尽量简化准生证申领程序。
（责任编辑：石兰）
