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——2014年1月12日在滨州市第十届人民代表大会第四次会议上
市长 崔洪刚
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、过去一年的工作
2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是我市经济社会发展稳中求进的一年。面对世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，资源、环境刚性约束趋紧等新情况，在市委的坚强领导下，全市上下群策群力，积极应对，扎实苦干，开拓进取，各项工作取得了新成效。
（一）经济保持稳定增长，整体实力进一步提升。预计地区生产总值实现2100亿元，增长9.5%；固定资产投资完成1530亿元，增长21%；社会消费品零售总额实现657亿元，增长12.9%；规模以上工业增加值增长12%；工业主营业务收入突破7000亿元，增长16%；新增规模以上企业270家；城镇居民人均可支配收入实现28236元，增长9.4%；农民人均纯收入达到11353元，增长13%。金融机构本外币存贷款余额分别实现1927亿元、1692亿元，增长13.5%、12.5%。
（二）加快转型升级步伐，质量效益逐步提高。预计高新技术产业实现产值1500亿元，占规模以上工业总产值比重达到24.5%，连续三年被评为“全国科技进步先进市”。预计服务业增加值实现810亿元，占GDP比重提高0.6个百分点。公共财政预算收入实现170.09亿元，增长6.05%，税收占比达到75.4%，可比口径提高2.9个百分点。预计万元GDP能耗下降3.7%，主要污染物排放总量完成全年控制目标任务。滨州经济开发区升级为国家级经济技术开发区，高新区通过省级高新技术产业开发区审定。
（三）强化农业基础地位，农村经济加快发展。战胜前旱后涝的自然灾害，粮食总产达到266万吨，实现丰产丰收。林水会战成效显著，农田水利基本建设不断加强，新增和恢复蓄水能力5677万方，新建和提升高标准农田54万亩，新增造林22.9万亩。科技兴农步伐加快，黄河三角洲（滨州）国家农业科技园区基础设施、项目建设、机制创新加快推进。沿黄生态高效现代农业示范区被确定为省级现代农业示范区。“渤海粮仓”工程实现新突破，在中轻度盐碱地上大面积种植小麦获得成功，无棣、北海经济开发区盐碱地改良种植水稻实现丰产。农机大田作业面积不断扩大，机采棉技术逐步推广。大力发展生态健康安全的现代畜禽养殖模式，预计肉蛋奶总产量可达83.4万吨。成功举办中国（滨州）黄河三角洲首届农超对接洽谈会。京博、滨化等一批企业集团投资农业，带动了产业升级，促进了农民致富。
（四）把握“两区一圈”战略机遇，重大基础设施建设快速推进。紧紧抓住“黄蓝”两区和省会城市群经济圈发展机遇，争取上级各类专款和转移支付补助70多亿元，增长17%。与省发改委签订了加快推进“两区一圈”开发建设战略合作框架协议，与周边市进行了全面对接。滨州港实现试通航。德龙烟铁路滨州段开始铺轨、阳信火车站变更获批并施工，黄大铁路项目获得国家核准。济滨东高速公路开工建设，无棣至莱州公路滨州段、埕口（鲁冀界）至沾化高速公路、长深高速高青至广饶段前期工作加快推进。大唐滨州2×35万千瓦热电联产项目获得国家发改委正式核准。
（五）统筹推进城乡建设，城乡面貌明显变化。围绕中心城区建设，实施了黄河五路综合改造、秦皇河湿地公园等一批重点城建项目，全面完成数字滨州二期工程，顺利通过国家园林城市考核验收。中海航母、国际会展中心等社会关注问题得到积极解决。加快县城改造提升，坚持新城区和老城区结合，开发经营与品质提升结合，高起点规划，高标准建设，打造了无棣古城等一批亮点工程。积极推进示范镇和农村社区建设，10个镇列入“省级示范镇”，预计全市城镇化率达到51%。农村环境综合整治效果显著，市财政投入专项奖补资金4620万元，各县区加大投入，带动社会投资8亿多元，超额完成农村道路硬化、村庄净化、村容美化年度任务，完成1148个村居、2788公里的道路硬化。
（六）突出保障改善民生，社会事业全面进步。始终把人民群众共享改革发展成果摆在重要位置。财政投入民生事业148.9亿元，占财政支出的59.2%。承诺的16项民生实事全部兑现。新增城镇就业7.2万人，农村劳动力转移就业16.4万人。中小学校舍安全工程和学前教育三年行动计划如期完成，平安校车实现全覆盖，滨州职业学院以优秀等级通过国家骨干高职院校验收。居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月70元。农村低保标准提高到每人每年平均2520元，城市低保标准提高到每人每月平均430元。启动新农合20类大病保险工作，探索实施了乡镇卫生院住院“起付线以上全报销”制度，建成467所村级标准化卫生室，全面完成省下达的年度人口和计划生育责任目标任务。圆满完成“十艺节”工作任务，荣获组织奖和三项群星奖。成功创建“中国书法城”。在第12届全运会上取得4金、6银、4铜的好成绩，魏桥创业乒乓球俱乐部成功晋级中国乒超联赛。开工保障性住房6259套、棚户区改造3595户，超额完成省下达任务。社会大局持续和谐稳定，被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。
（七）坚持改革开放，发展活力日益增强。扎实推进行政审批“三集中、两到位”，市级行政许可项目减少157项，成为全省审批事项最少的市之一。健全完善公共资源交易制度，节支增收5.1亿元，荣获“2013全国公共采购先进单位”称号。调整市县财政体制，启动“营改增”试点。实施了食品药品监管体制改革。试行了海域使用权“直通车”制度。5支企业债券融资54亿元，发行量、融资规模均居全省第二位。滨州港一类开放口岸申报工作全面启动。鲁中运达保税物流中心获批设立。预计进出口总额实现80亿美元、增长27%，其中出口35亿美元、增长23.7%，进口45亿美元、增长30%。
（八）严格依法行政，政府自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界意见。分别办理人大代表建议和政协提案77件、267件，答复率均为100%。开展“作风改进年”活动，不断加大行政问责、效能监察和审计监管力度。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约反对铺张浪费，认真开展公车私用和“庸懒散”专项治理，压减“三公”经费等一般性支出近亿元。司法、民宗、广电、外侨、统计、物价、对台、史志、地震、气象、水文、海事、人防、油区管理、国防动员和妇女儿童、慈善、残疾人等事业也取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，在形势复杂、任务繁重的情况下，全市经济社会实现了新发展，取得了新成就。这得益于省委、省政府的高度重视、亲切关怀，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协、社会各界的有力监督、大力支持，得益于全市人民的团结奋斗、拼搏实干，得益于历届班子打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向勤劳智慧的全市人民，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻滨部队、武警官兵、公安干警，向国家部委和省直机关驻滨单位，向所有关心、支持、参与滨州改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济下行压力依然很大，企业发展面临市场需求不旺、产品价格下降、生产成本上升等问题，对经济运行带来不利影响。二是转方式调结构任务重，推进的力度不够，企业创新能力不足，生态环境建设需要高度关注。三是财政增收基础不够牢固，搞好后续财源建设、优化收入结构仍有大量工作要做，收入质量有待进一步提高。四是面对发展中的一些突出问题，集中研究、攻关突破不够，破解办法不多，安全生产出现问题，教训深刻。五是政府自身建设需要进一步加强，依法行政的自觉性、能力、水平有待提高，干部作风、廉政建设还存有一些问题，营商环境仍需优化等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施不断加以解决。
二、2014年工作安排
今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划的关键一年，是开创滨州科学发展、追赶超越新局面的重要一年。我们既要看到困难和挑战，更要看到优势和机遇，坚定信心，奋进有为，努力实现经济社会发展的新跨越。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握加快“两区一圈”建设机遇，落实“六个更加注重”发展理念，突出优化结构，提升效益；突出项目建设，增强后劲；突出以人为本，关注民生；突出环境保护，生态优先；突出改革创新，激发活力，攻坚克难，扎实苦干，努力实现“加快科学发展，增进民生福祉”的目标。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，进出口总额增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右，人口自然增长率控制在9.4％。以内，全面完成省下达的年度节能减排任务。
围绕上述要求和目标，重点做好七个方面的工作：
（一）加快转变发展方式，提升发展质量效益。今后几年是滨州发展的关键时期，既面临追赶超越与科学发展的双重任务，也面临扩大总量与提升质量的双重压力。要切实转变观念，坚定不移地调好三次产业结构，调强各产业竞争力，调优财政收入质量，真正把经济发展的立足点转到提高质量效益上来。工业是实体经济的主体，也是转方式调结构的重点。一是抓好现有企业的技术改造。把企业技术改造作为转方式调结构、推动科技进步、加快产业升级的重要抓手，组织实施分行业转型升级行动计划，鼓励支持企业引进新技术、新装备，推动冶金、化工、纺织、机械制造、粮油果蔬等传统产业升级，拉长产业链条，淘汰落后产能，提高产品质量档次，提升产业竞争力。围绕技术改造，加大投资力度，提高技改投入在投资中所占比重，及时兑现财政贴息、税收优惠、信贷支持等各项扶持政策。二是积极发展新兴产业。围绕国家、省鼓励发展的新医药、新能源、节能环保、信息技术、海洋开发和高端装备制造等新兴产业，鼓励企业上新创新，积极引导与国内外联合协作，千方百计加大投资，努力形成新的产业集群，促进区域经济结构优化，培植新的增长点。特别是各开发区要加大新兴产业招商引资力度，加快项目建设进度，在提升产业层次、优化产业结构上做贡献。三是大力抓好科技创新。鼓励自主创新，突出企业主体地位，加快平台载体建设，重点支持西王集团等企业争创国家级技术研发中心。鼓励联合创新，引导企业与大院大所进行产学研合作。鼓励引进创新，支持帮助企业通过直接购买、合资合作等方式，收购国外企业、科研院所，推动企业借力发展。鼓励管理创新，组织企业开展管理提升、成本比对、品牌建设等活动，创新商业模式，拓展营销渠道。进一步解放思想，注重高层次人才培养引进，兑现激励政策，努力营造鼓励创新、宽容失败的创新文化环境。四是积极招商引资。国外先进企业有资金、技术、管理、市场等优势，对外开放、招商引资不仅可以解决资金问题，而且是提高区域竞争力的重要战略。要发挥产业基础和资源优势，着眼于主导产业的建链、补链、强链，力争在引进世界500强、央企等大项目上实现新突破。扩大对外贸易，提高外资利用水平，为企业走出去搞好支持服务。要加大支持力度，明确目标责任，严格考核奖惩，把招商引资任务落到实处。五是推进服务业跨越发展。科学规划布局，加强载体建设，积极发展城市综合体、商业街区。加快发展生产性服务业，引导工业企业进行副业剥离，支持发展科技研发、金融证券、信息咨询、中介评估、服务外包等专业公司。大力发展生活性服务业，支持发展医疗健康、教育培训、社区服务等新兴业态。积极发展文化产业，推进旅游开发，抓好特色旅游乡镇建设。支持非公有制经济发展，落实优惠政策，鼓励创业创新，努力提高服务业占经济总量的比重。
（二）突出重点工程、重点项目建设，增强发展后劲。紧紧抓住“两区一圈”区域发展战略机遇和科学发展带来的产业重组变化机会，主动出击，积极作为，下决心抓好一批重点工程、重点项目。一是全力推进工业重点项目建设。引导各级把主要精力向工业集中，把优惠政策向工业倾斜，把优质资源向工业汇集，集中抓好一批投资5000万元以上的项目，完成年度投资565亿元。鼓励支持魏桥、西王、滨化、京博等纳税过亿元的重点企业提升发展，增强辐射带动作用。突出抓好大唐滨州热电联产、中海沥青专用输油管线、滨化搬迁等项目建设。加强项目调度，健全市级领导“包保”责任制，协调解决困难和问题，保证项目按时推进，为今后经济发展打下坚实基础。二是全力推进重点区域建设。突出北部沿海经济增长极地位，坚持“两年苦干、三年成形、五年崛起北部产业新城”的目标，统筹区域规划，创新体制机制，加快经济发展战略重点向北部沿海转移，全力打造轻质高强新材料、石油化工等千亿级和一批百亿级产业集群，努力把盐碱荒地打造成“黄金宝地”。发挥各类开发区、园区在承接产业转移、壮大工业项目上的主体作用，突出做好基础设施、项目建设、招商引资、科技创新四项重点，赋予更加灵活的管理体制，努力提高财政贡献率。邹平经济技术开发区、滨州经济技术开发区、高新技术产业开发区要强化责任意识，率先发展，成为增强地区实力的排头兵、领头雁。健全完善省级以上开发区考核评价体系，实行末位“黄牌”警告制度，促进各类开发区加快发展。三是全力推进重大基础设施建设。组织一批事关滨州长远发展的重大基础设施项目，加快实现基础设施网络与“两区一圈”城市的全面对接、互联互通。打造省会城市群经济圈出海口：搞好论证规划，加快滨州港深水航道、防波堤及配套工程建设，推进滨州港一类开放口岸申报工作；统筹全市特殊监管区域建设，确保鲁中运达保税物流中心封关运行。打造鲁冀沿海公路交通枢纽：加快济滨东高速公路建设，开工埕口（鲁冀界）至沾化高速，加快推进长深高速高青至广饶段、无棣至莱州公路滨州段的前期工作；启动建设北部沿海连接黄骅港的疏港路。加大铁路建设力度：完成德龙烟铁路铺轨及滨州、阳信站场建设，确保年底通车运营；开工建设黄大、寿平铁路，尽快启动滨港铁路二期项目建设，努力打通北接黄骅港、西连京沪铁路、南通胶济铁路的运输动脉。
（责任编辑：宋雅静）
