“单独两孩”政策已于3月28日在江苏落地。现代快报记者昨天了解到，政策实施后的这两个工作日，市民的咨询很火，有些人已开始备孕。“单独生两孩的必要条件之一，就是夫妻中有一方要为‘独生子女’。结果，我们发现有的市民来咨询办生育证时，却发现离异后的父母一方，再婚后又生育了子女，这就不符合独生子女身份。”南京各区计生部门提醒市民，生单独两孩前，请先确认自己的独生子女身份。
生“二宝”前，先确认独生子女身份
最近，江苏省和南京市计生委的“主任信箱”火了，不少人纷纷咨询自己是否符合生“二宝”条件。比如，市民王先生问： “我是独生子女，但是我父母在我18岁以后离异，并且各自又结婚了，但是他们各自没有再生育小孩，都是各自对方带过来的小孩，也没有收养小孩，那这样，我还算是独生子女吗？我可以享受单独两孩的政策吗？”对此， 江苏省人口和计划生育委员会答复：其父母仍然是独生子女父母，他本人也是独生子女。提供相应的证明材料，可以认定符合单独二孩政策。
江苏规定生“二宝”有15类情形
在南京市计生委的网络问政上，也有网友咨询再婚重组家庭能否生两孩的情况，“我和现在的妻子以前都离过婚，今年刚重组了家庭，我们两个人在各自离婚时，都将各自的女儿带在自己身边。等于说我们现在是各自带了1个前段婚姻的唯一婚生子女。我本人是独生子女，现在两个人感情很好，想再生一个属于我们共同的宝宝，请问符合最新的单独两孩政策吗？” “我曾离异，有一孩归前夫。后来又结婚了，丈夫是初婚，育有一子。现家庭也只有一个孩子。我是独女。现在单独政策出来了，我可以再生一个孩子吗？”
对此，南京市计生委网络发言人表示，上述这两种情况，都不符合单独两孩政策。
现代快报记者了解到，江苏公布了《再生育审批各条款所需证件、证明》，对哪些人可以再生一个孩子，做了一次全新的梳理，生“二宝”共有15类情形，其中单独家庭生两孩，只是其中一种。
在此基础上，南京还规定了10类特殊情形。比如，对于“再婚夫妻原各生育过一个孩子”的情形，他们能否再生一个孩子，具体规定可查看江苏省计生条例再生一个孩子的条款以及南京市规定特殊情形的相关条款。
南京各区已开始受理单独两孩申请
3月31日下午，南京市人口计生委已举办了南京市实施单独两孩政策培训班，对单独两孩政策做了详细解读，对申请流程、所需材料都做了很明确的要求，目前各区已经开始受理单独两孩申请。昨天，现代快报记者了解到，南京将严格按进一步规范的审批流程办理，积极推行“一次性告知制度”“首接负责制”“全程代理制”“个人承诺制”等。比如推行婚育情况承诺制，对于一些复杂情形，申请人要签订《婚育情况承诺书》，根据再生育申请所涉及的条款内容，写明符合再生育具体条款、婚姻、生育、子女等情况。
有关人士解释，因为有些人的《独生子女父母光荣证》早已丢失了，现在补这本独生子女证，也不现实。另外，就算有独生子女证，如果其父母有婚姻变化，那也不一定能证明自己就一定是独生子女，也许会出现同父异母或同母异父的兄弟姐妹的情况。因此，计生部门会通过多种途径证明独生子女的身份，比如，个人婚育情况承诺书，或是由其父母单位、街道社区出具的其他证明代替。
表1 江苏生“二宝”15类情形及所需证明材料
序号 条款 所需证件或材料
1 22条 第1项 一方为独生子女，只有一个孩子的 一方独生子女证明
第1款
2 第2项 只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的 病残儿医学鉴定结论通知书
3 第3项 一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，只有一个孩子的 民政局残疾等级证书、因公致残的单位证明、见义勇为相关证明
4 第4项 一方系丧偶者，另一方未生育的 一方丧偶证明、一方未育情况证明
5 第5项 一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的 一方未育情况证明、一方离婚协议或离婚判决书、依法生育过两个孩子的，需提供《批准再生育一个孩子生育证》等证明
6 第6项 双方均未生育，依法收养后又怀孕的 依法收养有关证明、双方未生育证明
7 第7项 一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的 在单位从事井下作业的证明
8 23条：女方为农村居民的夫妻 第1款 第1项 只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的 女方为我省农村居民的证明、男方其他兄弟无生育条件证明
9 第2项 男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的（本项规定只适用于女方姐妹中一人） 女方为我省农村居民的证明、女方无兄弟证明、赡养协议书、女方姐妹承诺书
10 第3项 男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的 女方为我省农村居民的证明、男方为一子一女户证明
11 第4项 双方定居在人均土地五亩以上（以村计算）的沿海垦区，只有一个女孩的 女方为我省农村居民的证明、县、镇级滩涂证明（五亩以上）（村）
12 第5项 一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的 女方为我省农村居民的证明、从事海洋捕捞业的证明
13 第2款 夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的 夫妻从事种植业或养殖业的本省农村居民证明、一方县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾证明
14 第25条 第1款 夫妻双方均为归侨或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子 夫妻均为归侨或港澳台居民证明、回内地定居不满6年证明或所生育的孩子不在内地定居证明（中文，经公证）
15 第2款 夫妻一方为本省居民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数 一方港澳台或外国人居民证明、配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的证明（中文，经公证）
表2 南京可生“二宝”的10类特殊情形及所需证明材料
序号 条款 所需证件或材料
1 第1条 夫妻一方婚前非婚生育过一个孩子，另一方未育的 一方未育证明
2 第2条 夫妻婚后生育的两个孩子（其中第二个孩子系符合《江苏省人口与计划生育条例》规定经过批准的生育），经鉴定均为非遗传性病残不能成为正常劳动力或将严重影响婚配的 第二个孩子的《批准再生育一个孩子生育证》、两个孩子的病残儿医学鉴定证明
3 第3条 只有一个孩子的农村夫妻，一方只有一个兄弟或姐妹，且该兄弟或姐妹残疾不能成为正常劳动力或者经县级以上医疗机构诊断为无生育能力的 夫妻双方为农村居民的证明、一方只有一个兄弟或姐妹的证明、残疾证明或县级以上医疗机构诊断为无生育能力的证明
4 第4条 只有一个女孩的农村夫妻，男方无兄弟，只有两个姐姐或者妹妹，其中一个残疾不能成为正常劳动力或将严重影响婚配的 夫妻双方为农村居民的证明、男方只有两个姐姐或妹妹证明、其中一个残疾不能成为正常劳动力或将严重影响婚配的县级证明
5 第5条 只有一个女孩的农村夫妻，女方兄弟均为残疾（不能成为正常劳动力，严重影响婚配或者无生育条件），夫妻共同赡养女方父母和兄弟的（只适用女方姐妹中一人） 夫妻双方为农村居民的证明、女方兄弟残疾证明、赡养协议书、女方姐妹承诺书
6 第6条 女方为无兄弟的农村居民，一方招婿没有到女方落户，但已共同承担起赡养女方父母的义务，现家庭只有一个女孩的 女方为农村居民的证明、赡养协议书、女方姐妹承诺书
7 第7条：再婚夫妻原各生育过一个孩子 第1项 双方均为丧偶的 双方丧偶证明
8 第2项 一方丧偶，一方孩子由原配偶抚养的 一方丧偶证明、另一方离婚协议或离婚判决书
9 第3项 双方原各生育的一个孩子均由原配偶抚养的 双方离婚协议或离婚判决书
10 第4项 一方原生育的一个孩子由原配偶抚养，一方符合《江苏省人口与计划生育条例》第二十二条第（一）、（二）、（七）项或第二十三条第（三）（四）、（六）项和第二款规定条件的 一方离婚协议、另一方符合上述条款的证明
表1、表2备注：1.申请人除提供上述证明外，还必须提供户口簿、身份证、孩子出生医学证明、结婚证、独生子女父母光荣证；2.国家工作人员需由单位提供婚育证明（项凤华）
