核心摘要：
政策落地快 具体操作难
广东“单独二孩”政策放开一周，诸多实际情况让计生部门基层工作人员头疼
新华社发
全国“单独二孩”政策通过时间与广东有时间差，这中间生育二孩罚款吗？
二孩申请者须父母开一份“独生子女证明”，但证明的具体格式有要求吗？
符合“单独”条件，收养了一个孩子后又生育一个孩子，能申请“二孩”吗？
全国人大常委会去年12月底通过单独二孩决议，广东政策落地为3月底一到三月生了娃，罚款吗？
广东是继浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西、陕西、四川后，第10个正式启动实施“单独二孩”政策的省份，如果按照广东通过相关条例的时间算起，二孩的时间节点在3月27日。但这个时间点，却令一些符合“单独”政策的家庭遭遇了“冰火两重天”——晚于26日出生的“二孩”成了宝贝，早于27日（晚于国家条例2013年12月28日）出生的成了“债务”。这合理吗？
昨天，广东省人大常委会法工委行政法规处处长李如章和省社科院社会学与人口学研究所原所长郑梓桢与网友就“单独二孩”的话题进行了交流——
“单独二孩”时间点需明确
广东放开“单独二孩”后，网上对于政策落地前抢生的妈妈们看法很多，有人为她们抱不平，也有人评价“为什么要这么急”。
李如章认为，广东省政策的落地时间是3月27日，全国人大常委会的相关决议是在去年12月28日通过的，两者之间有三个月的时差。“按照我对法律的理解，在12月28日全国人大决议生效之后出生的，都应该算是合法。虽然广东的政策落地晚了三个月，但是全国人大的决议对全国公民都是生效的。”
但郑梓桢认为，个案情况都有不同。但是，从整个社会来说，社会治理与建设应该依靠法治，“从法律的角度来说，从国家政策时间开始计算有一定道理，具体还是看这个过渡期怎么算。”郑梓桢说，即便把分界时间推到去年的12月28日，“如果有人提出跟这个时间只差3天怎么办？又怎么去考虑这个情况？所以我觉得还是按法律办为好。抢怀抢生的妈妈如果是抱着侥幸心理，那就要承担风险，承担罚款责任。”
广东只花了3个月，就让国家政策落地，郑梓桢认为，这已经表现出了对抢怀妈妈们的善意和宽容，“3月27日之后生的都没有问题，3月27日之前生的要求优惠，要求网开一面，我觉得这就有一些让有关部门为难了，因为合法界限定到哪一天合适，很难说清。”
将组织培训以解决办证难
政策落地了，但是否能执行到位？这是网友普遍关心的话题。例如，国家卫计委提出不可以“人为设置门槛”，基层执行时能做到吗？
“就以往的经验来说，各个地方会有一些‘土政策’，‘人为设置门槛’就是土政策。现在有些地方办证仍不顺畅，这就提醒我们各个办事部门需要制订出台一些程序。”郑梓桢认为，广东制订单独二孩政策，并未保留生育时间间隔和年龄限制，“这也是一种‘不人为设置门槛’，让老百姓根据自己的情况去设定生育计划。”
李如章也认为，政府需要做好的主要是卫生、医疗、基础教育等公共服务的配套和统筹工作，“政策刚落地肯定会热一阵子，出现‘二孩’小高潮，今年是小高潮，明年也是小高潮。五年后，这些‘小高潮’里出生的小孩就要上幼儿园了，教育、医疗等就是各级政府真正要下工夫去做的。”
据了解，就在本月，广东省卫计委将组织全省相关部门进行培训，对流程的统一、办证的标准都会进行规范，届时办证难的问题会得到有效的解决。
人口数量可能会局部增长
放开二孩，是不是意味着人口数量会大幅增加？这也是网友十分关心的问题。
作为人口学专家，郑梓桢提出了这样的观点：一对夫妇一生中生两个小孩，虽然短期会导致人口增长，但是从长远来说，总的人口数还是会逐步下降。为什么会出现这样的现象呢？他是这样算出来的：一对夫妇如果平均生2.1个孩子，这时整个人口数量是静止的，因为一对夫妇是两个人，生两个小孩的话正好置换，而多出的0.1是属于死亡的。所以，要是一个家庭平均生2.1个，总的人口数不增不减。而如果只生两个，并没超过2.1。“也就是说，单独二孩政策可能会造成人口数量局部增长，但是对整个国家来说，人口数量不会增长。”
郑梓桢认为，目前人口总数仍然需要控制，“人口还会增长，增长到15亿甚至到16亿才会停下来。在人口数量得到控制、劳动力有一定的储备、人口结构不大起大落的情况下，实施‘单独二孩’政策是合适的。”
对生二孩的选择会更理性
当代年轻人的生育观跟30年前相比，已发生了巨大变化。郑梓桢认为：“三四十年前如果允许生两个，大部分家庭肯定是选择生。然而现在政策放开后，并不是100%的单独家庭都愿意生第二胎，有50%已经算很好了。”
郑梓桢分析，由于医学水平的发展，孩子的死亡率已大大降低，80后、90后的年轻父母更加注重孩子的质量，而不是数量。“他们不愿自己的孩子输在起跑线上。如果说生第一个小孩是因为盲目，‘人要我也要’的心理，那么到第二个小孩，特别现代社会，人们就会考虑到成本、效益和经济压力，理性地去处理这个问题。”
但李如章提出，“别让钱决定孩子”。年届半百的他认为，到了四五十岁时就会深刻体会到，只有一个小孩太孤单了。小孩年纪小时是他孤单，长大后他工作了，是父母们孤单。
参加互动的网友也有不同的态度：网友“梦凌”认为，80后都是独生子女，没有兄弟姐妹，成长中很孤单，“我不能让我的女儿这么孤单，所以我计划给她生一个弟弟的。”网友“王蒙蒙”则表示：“虽然政策放开了，但把孩子生出来是要负责任的，所以作为单独家庭还是要做好准备才行。”
郑梓桢认为，很多家庭出现了考虑和犹豫，这是一种理性的态度。社会发展得越快，生活水平越高，整个人口的生育率会下降是正常的。“从宏观方面来说，不管个体怎么想，整个趋势是生育率下降的。具体到家庭，责任还是要考虑得更清楚。”
独生子女证明怎么写？
有读者反映，办理“单独二孩”准生证无明确指引
羊城晚报讯 记者 王普 报道：单独二孩政策在广东落地后，有办理相关手续的市民抱怨：好不容易开了独生子女证明，居委会又称格式不对需要重办。这让他懵了：“单独二孩到底需要什么材料？独生子女证明应该怎么写？”
近日，有读者向羊城晚报反映，自己是符合“单独二孩”政策的家庭，想再生育。“我是属于独生子女的一方，父母同一户籍，30多年了从来没有分开过也没有迁移过，且父母是初婚生育我的。”
在他想办理申请“二孩”相关手续时，居委会工作人员要他父母的单位出具独生子女证明。4月2日，这位读者根据海珠区一居委会工作人员的要求，特意请假一天到他父母的单位开具了“独生子女证明”，上面写明他父母身份、哪里退休、只生育他一个孩子，无亲兄弟姐妹（同父同母、同母异父、同父异母）、无继兄弟姐妹、无养兄弟姐妹，属独生子女。
他没想到的事来了。15时15分，他来到海珠区计生局，工作人员没有就他这份单位的证明是否符合要求做出表态，只说会叫街道有关部门回复。他只好回到家，随后居委会工作人员来电话要他“写清楚父母什么时候结婚”、“什么时候生育”、“在哪里领的独生子女证”、“独生证号码多少”等等。“为什么我周一咨询的时候，你们没有说清楚要这么多要求？”居委会工作人员回复称：“是下午刚开的会定出的要求。”
该读者十分疑惑：“同一单位出具的同格式的证明，别的区都收了，为什么海珠区就不收呢？而且也并未给相关的证明格式样板。”他追问居委会工作人员，“还需要什么证明？”对方则称，第二天到居委会再说。
国家在三个月之前已经制订了单独二孩政策，有这么长的准备时间，为什么还没有具体操作细则出来？读者将问题抛给广州市人口和计划生育局，工作人员则又要他向海珠区计生局反映。
居委会工作人员也迷茫
收养了一个孩子后又生育一个孩子，符合“单独二孩”申请条件吗？
广东3月27日起实施“单独二孩”政策，但审核“独生子女”身份是件麻烦事。广州多个街道的工作人员称，都是参照“双独两孩”的程序办理“单独二孩”再生育手续的，只是“单独二孩”少提供一方的单独身份证明资料而已。
有符合“单独”条件的市民收养了一位孩子，不久又生育一孩，他到居委会咨询是否属符合“单独二孩”政策，这个问题让基层工作人员一时难回答。
一位街道工作人员表示，由于广东省的具体办证细则仍未下到基层，有些“单独”爸妈存在特殊情况，按照现有条例规定难以断定是否属于单独的，则需要上报处理。
广州市民在办理过程中遇到问题，可拨打广州计生局咨询电话：83330656咨询或投诉。（黄丽娜 凌志君 王普）
