昨日，广州市人口和计划生育局就“单独两孩”政策实施召开新闻通气会。据介绍，自3月27日广东实施“单独两孩”政策以来，广州从当日开始陆续受理群众申请，截至4月4日，已受理申请158例。有市民担心，是否要提供结扎同意书才能通过“单独两孩”审批？广州市计生局政策法规处相关负责人回应，根据《广东省人口与计划生育条例修正案》，实行计划生育以避孕为主，但不强制上环或结扎。
申请未限时办结可投诉
广州市计生局宣教处相关负责人介绍，已对区县一级的计生部门展开培训，区县一级也会向下展开培训，“我们要求各基层单位，针对在《广东省人口与计划生育条例修正案》实施前已怀孕的‘单独’夫妇，要开辟审批‘绿色通道’，做到快接、快审、快批；对独生子女身份查实确实有困难的，要按照省关于进一步方便群众办证的指导意见规定，依据当事人的承诺办理，同时做好相应的社会调查。”
此前有市民抱怨，在申请过程中有的居委会工作人员不清楚政策，让他们跑了好几趟。对此，广州市计生局政策法规处相关负责人表示，在办理“单独”夫妇再生育审批时，基层工作人员要严格执行首接责任制、一次性告知和限时办结等便民制度，“如果他们没有做到，可向广州市计生局投诉。”
与此同时，为了方便群众，如今再生育审批后的公示时间已由原来的30天缩短为15天，“根据要求，公示的内容为夫妇姓名、结婚时间、第一个孩子出生时间和性别即可，公示的位置是村居委会的政务公开栏。”宣教处有关负责人说。
“独生”认定“四无”变“两无”
广州市计生局提供的数据显示，截至4月4日共受理“单独两孩”申请158例。
据介绍，“单独”家庭生育两孩的流程和再生育审批流程是一样的，表格采用的也是再生育审批表，市民可在网上下载填写，也可到村居委会领取进行填写，最终到女方户籍所在的村居委会递送审批，“广州市严格执行广东省生育政策和有关再生育审批流程，没有另外开设或增加什么内容。”广州市计生局政策法规处的负责人强调。
不过，由于“独生子女”概念发生了变化，该负责人坦言，在政策刚实施的阶段，连基层工作人员也有疑惑。他表示，过去执行“双独两孩”政策时，“独生子女”界定可称为“四无”，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，没有生育前还存活的兄弟姐妹，没有父母抱养的孩子，没有与父母存在抚养关系的继兄弟姐妹。
到了政策放宽至“单独两孩”时，国家对“独生子女”的界定，已放宽为“两无”，即是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
计划生育不强制上环结扎
有市民担心，是否要提供结扎同意书才能通过“单独两孩”审批？广州市计生局政策法规处相关负责人回应，根据《广东省人口与计划生育条例修正案》，实行计划生育以避孕为主，但不强制上环或结扎。
笔者查阅条例发现：各级人口和计划生育行政部门应当创造条件，指导育龄夫妻知情选择避孕节育措施。已生育一个子女的育龄夫妇，女方首选使用宫内节育器；已生育二个以上子女的，一方首选结扎措施。
“长效避孕节育措施没有强制一说，如果有强制的，可向广州市计生局反映。你能否上环还要医疗保健机构出具的证明，如果不适于上环的，还可以采取别的措施。”该负责人称。
四问广州
“单独两孩”政策
■相关
问：广州何时修订《广州市人口与计划生育管理办法》？
答：将择机适时修订。不过没有及时修订不影响实施，因为下位法服从上位法。
问：“双独”要提供双方都是独生子女的证明资料吗？
答：提供一方即可，“单独两孩”政策实施后就没必要提供双方的了。
问：再婚家庭再生育要按照哪一条来审批？
答：再婚家庭再生育的情况不列入“单独两孩”的政策考虑，而是归入再婚家庭再生育政策考虑。
问：计生局是否有咨询平台？
答：可通过广州市人口和计划生育局的网上信访平台或拨打电话020－83330656进行咨询和投诉。（曹斯 李筱梅）
（责任编辑：宋雅静）
