■漫画/王珏
我省生育形势
增幅正常
去年10月至今年3月,全省出生40.8万人,符合政策生育率85.67%,主要指标均在年度计划的正常进度和幅度中运行。
性别失衡
全省上报出生人口性别比为110.69(女婴数量100对应的男婴数量,政策须保持在103—107之间),有11个县市区高于120,出生性别比居高不下。
上报减少
省上报出生40.8 万人,比上年同期减少2.84万人,比上年同期补报后的出生减少9.48 万人,究其原因主要是漏统漏报所致。
多孩增加
全省多孩出生13527人,比上年同期上报增长15.56%,有13个县市区中多孩出生比上年同期增长一倍以上。
生育率虚高
全省上报符合政策生育率为85.67%,比上年补报数高2.18个百分点,在计生手术没有增多、工作措施没有加强的情况下,生育率上升显然有“水分”。
“什么时候可以开始办证?”“现在生第二胎算不算违规?”自上月底省人大常委会表决通过《关于调整完善生育政策的决议》后,这些问题就成为了最受公众关注的话题。
4月11日,全省计生工作电视电话会议在长沙召开。会议透露,省人口和计划生育委员会已经草拟具体实施办法,将按照行政程序送审报批,尽快下发以便基层操作。湖南省委副书记孙金龙在会上表示,具体政策实施后,既要避免符合政策条件的育龄夫妇“一哄而上”,又要规范审批流程、简化手续,并逐步推广网上办证。副省长李友志出席会议。
■三湘华声全媒体 记者 洪雷
重点提醒
高龄产妇做好优生检查
由于申请再生育的“单独夫妇”中,年龄偏大的妇女生育小孩出生缺陷风险较高,孙金龙表示,应重点加强对她们的指导和服务,在落实免费孕前优生检查时给予重点关注,认真做好孕产期的保健和助产服务,确保母婴健康。
延迟原因
覆盖面广政策衔接难
“为什么政策已经通过了,却还办不了生育证?”长沙河西麓泉社区32岁的唐英在街道申请《再生育证》受阻,得到的答复是,具体实施办法尚未出台。不仅是唐英,由于我省已于上月启动“单独两孩”政策,但具体实施办法却未同时出台,不少急于再生育的夫妻均对此表示出了质疑。
回应群众呼声,4月11日全省计生工作电视电话会议上,省人口和计划生育委员会主任詹鸣表示,“单独两孩”政策是新的生育政策,覆盖范围广,受益人口多,政策衔接难,因此难免迁延时日。
统一政策口径需时日
“我是独生子女,领有独生子女证。可是小时候,我父亲因为有了外遇而抛弃了家庭,我归我母亲。父亲离婚后又结了婚,并且生了一小孩,我和他们一直没有往来,但这种情况下,我是否会变成非独生子女,而因此无法生育两孩?”这是近日记者接到的一起咨询,相关的提问多不胜数。
对此,孙金龙认为,实施“单独两孩”政策,如果奖励优惠和社会制约等相关政策前后衔接不顺,可能引发许多社会问题。“计生部门制定具体实施办法时,要进行调查研究,广泛听取各方意见,把情况掌握清楚,把政策琢磨透彻,注重调整前后政策的连续性和一致性,确保实施办法科学严谨、操作方便。”孙金龙表示。
规范办证
做到不抢跑、不拖延
大量的家庭申请再生育,可能导致申办渠道和流程的阻塞。对此,孙金龙表示,要通过做好解释宣传工作,引导符合政策条件的育龄夫妇合理安排生育间隔,避免一哄而上,造成生育堆积;另一方面,各地各部门要按照政策规定,积极稳妥实施“单独两孩”政策,做到不抢跑、不拖延。在具体工作中,要规范审批流程、简化手续、方便群众,让符合生育政策的夫妇尽早受益。
办法出台将阳光办证
“我们在前期多次征求意见的基础上,已经草拟具体实施办法,将按照行政程序送审报批,尽快下发,以便基层操作。”詹鸣在会上表示,一旦具体实施办法出台,各地计划生育行政机构必须按照相关规定,依法依规受理申请、核查情况、集体审批、公示结果和送达生育证,不得推诿扯皮敷衍塞责,不得玩忽职守徇私舞弊,也不得乱提要求为难群众,而是要充分发挥信息化建设成果的作用,逐步推广网上办证,方便群众。各地同时要建立和实行人口监测与预警机制,防止生育水平出现大的波动。
手续简化
桃源网上办证最快一周
“《生育证》现在就够难办的了,《再生育证》会不会更难办?”生育证难办,这是群众抱怨多年的问题。据记者了解,办理准生证要准备身份证、结婚证、生育状况、户口性质等多种证明资料。此外,乡镇居民还将面临返乡办证难、长期请假影响工作等诸多问题。
会上,桃源县代表发言时,推广了在当地已经广泛开展的网上办证渠道。该县全面推行的网上办证系统,实行“申请、初审、复核、集审”的模式,取消纸质申请报送审批,建立了网上一站式审批方式,目前《再生育证》最快能在一周内完成审批发放。另外,为规范网上办证行为,该县出台了《桃源县计划生育网上办证管理办法》,明确了网上办证的原则、要求、程序、时限和责任,严防办证过程中不作为、乱作为和缓作为现象。此外,该县还将人口计生网上办证纳入了党务、政务和办事公开,网站全程实时公示“四证”办理状态和结果,广泛接受社会和群众监督。
据了解,这种网上办证模式,将可能成为未来《准生证》和《再生育证》的主要办理模式。
严查超生
坚决查处“搭车生育”
孙金龙表示,这次生育政策的调整范围非常明确,就是针对“单独夫妇”。根据之前的政策,可界定为夫妻中有一人本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹,同时还包括收养的兄弟姐妹和与父母有抚养关系的继兄弟姐妹。但这一界定是否会有调整,还需在新政策实施后才能知晓。
孙金龙强调,各级相关部门要严格按照政策和法律规定,切实履行工作职责,对于申报资料要认真审核、严格把关,有效防止和坚决查处“搭车生育”等违法生育行为,严格控制政策外生育,切实维护计生政策的严肃性。
对于目前急切想要怀孕生育的符合条件的夫妇,该履行什么样的申请程序,詹鸣表示,目前省人口计生委还在做一些衔接研究工作。
连线长沙
“单独两孩”将一站式办证
华声在线4月11日讯 4月11日,长沙市人口计生工作会议召开,会议透露,去年长沙人口自然增长率5.23‰、符合政策生育率93.12%,出生性别比逐年下降,在全省考核评估中名列第一,被省委、省政府评为“全省人口计生工作模范市”,实现了“十二连冠”。
在今年全省全面启动的“单独二孩”政策方面,会议要求,长沙市要全面简化办证流程,积极推行网上办证、“一站式”办证,实行“首接负责制”和“承诺制”。
