扬子晚报11月23日、28日曾报道，南京客管处执法人员分别查到两辆涉嫌非法营运的滴滴专车。昨天，南京市客运交通管理处开出首张“专车罚单”。记者了解到，目前江苏省交通厅正在研究汽车租赁的相关法律法规问题，预计本周将进行讨论，主要研讨的内容是租赁许可问题。 扬子晚报全媒体记者 徐媛园
南京开出首张专车罚单
两辆专车各罚8000元
11月23日，客管部门在中山陵查到一辆涉嫌非法营运的别克商务车。该车自鼓楼怡华酒店带客到中山陵，在下车过程中通过微信支付被执法人员发现，在进行进一步询问时，发现他们是通过软件公司联系的，通过微信平台支付车资40元。
11月28日，执法人员在禄口机场检查时发现一辆福特蒙迪欧涉嫌非法营运，乘客从锁金村到禄口机场，也是通过软件招揽业务，车资结算为209元。
在对驾驶员和乘客进一步调查取证时发现，两辆车均为个人所有，且未办理任何营运手续，执法人员对涉案车辆均依法作了暂扣处理。依据《江苏省道路运输条例》，未经许可从事出租汽车经营的，处2－10倍的违法所得，或3万以下罚款。12月15日，市客管处投诉处理中心对两辆涉案车辆作出了罚款8000元的行政处罚。
记者在行政处罚决议书上看到，上面写着：现查明，2014年11月23日，当事人某某某在中山陵实施了未经许可从事出租汽车客运违法行为，上述行为由现场笔录、询问记录等材料予以证明。记者了解到，根据规定，挂靠在租赁公司的私家车，不得从事汽车经营服务。这两辆专车的罚单，也是南京客管部门开出的首张罚单。而对于此事，滴滴打车方面并未予以回应。
记者了解到，目前省交通厅正在研讨汽车租赁相关法律法规问题，包括将开放汽车的租赁许可，本周就将进行讨论。不过，记者了解到，这次研讨的内容也并不细致，主要还是涉及汽车租赁许可的方式方法，并未涉及到对专车的监管方法。
行业管理部门：为何专车多是私家车挂靠
根据摸排，在南京专车市场上类似情况并不在少数。但乘客很难发现对方是否有合法资质。尽管目前专车企业都承诺为旅客购买了座位险，但很少有旅客去验证。那么如果这辆专车没有为旅客购买座位险，那么乘客与车辆只是租赁关系，一旦发生事故，乘客作为承租人，很可能要承担责任；而驾驶员如果在事故中没有过错，非但不需要承担赔偿，一旦受伤还可以向作为雇佣方的乘客索赔。
“允许私家车挂靠，这里面其实还有一个公平性问题。”业内人士告诉记者，“目前滴滴推出商业化产品服务，它的价格具有很大的诱惑力，价格设计比出租车高一点，比零租车低一点，介于价格标准之间。”而非营运性车辆和营运性车辆的价格标准有天壤之别。比如公安部强制报废年限15年，私家车则没有这个限制。另外营运车辆购买的交强险、商业险和一般私家车又有很大区别。此外公安部规定营运车辆小客车每年要年检一次，而非营运性车辆规定6年内可不安检……“合法的租赁企业、合法的车辆，承担的成本很高，在政府法律法规框架下，产生了业态的不公平性。”
行业专家怎么看？各方专家观点激烈碰撞
12月14日，作为南京地区的受邀媒体，记者在上海参加了由上海金融与法律研究所组织召开的约租车行业发展研讨会， 嘉宾就专车问题展开了激烈讨论。
上海市交通委员会道路运输管理处副处长马斐：
“目前的确没有任何法律法规去规范、监管这些平台，但有一个，平台下面是什么车，如果是和上海36家汽车租赁企业签订租赁协议的，是合法的。”马处长说，上海对汽车租赁行业严格管控，“马路上一看，沪AY，就是合法的，抓非法营运很简单，就看后面有没有Y。”马斐认为，在专车服务推出后，在目前公民素质、法律保障、法律意识都有待进一步完善的前提下，完全开放的市场和行业将面临着法律挑战、安全挑战、诚信挑战。
东南大学交通法治与发展研究中心研究员顾大松：
目前法律规定私家车和挂靠车不得从事挂靠业务，这一点在现有的法律条框下确实是会造成市场的混乱。但同时，也存在依法改革的可能性。
国家发改委宏观院城市交通研究室主任程世东、南京某出租车驾驶员：
出租和租赁，原来的行业管理是严格区分的，但二者本质上没有太大区别，无非是按次收费和按天收费，有或没有司机，仅此而已。二者在业态上可以融合发展。
深圳都市交通规划设计研究院院长薛博：
“中国的出租车行业很特殊，很难拿国外经验套用。我们从事出租车行业研究很多年。中国出租车行业实施了准入的市场管制，数量管制和价格管制。”薛博说，目前国内出租车的管理模式，已经让行业管理走入困局。“所以目前的状态，是纠结于昨天，痛苦于今天，迷茫于明天，忽略了后天。”建议业界系统研究关于出租车行业的未来走向，研究出台加快发展专车的发展指导意见。“过去的法律法规和管理模式，是会随着新事物的发展失效的，所以要新的管理模式来建构这个行业。”不过薛博也认为，监管可以慢慢埋伏，很多事情发生之后可以多观察一段时间，不要急于下结论，这有助于更加全面、系统地认识这项新生事物。
■算笔账
开专车能赚多少钱？一个月轻松5000元以上
，让很多出租车驾驶员眼红不已。记者在南京走访调查了不少专车司机，他们告诉记者，每个月在每周休息1天、每天工作8小时的情况下，可以挣到5000元以上，多的可以挣到上万。南京不是专车司机的“天堂”，在专车驾驶员云集的上海，一位开GL8“一号专车”的驾驶员告诉记者，他每个月可以挣到1万元左右。记者注意到，目前专车业务越来越注重服务体验。比如如果有乘客打专车去虹桥火车站，“一号专车”会派“一号专员”在进站口等候，帮乘客拎行李、换取票，并一直送到进站口。机场也是如此。
（责任编辑：宋雅静）
