广东自贸区：粤港澳经济新增长极

　　横琴，这个昔日“蕉林绿野，农庄寥落”的边陲海岛，已华丽转身为强化粤澳紧密合作的生态新城，成为改革开放的新地标。记者 魏蒙 摄

　　广东自贸区具体方案的正式公布近在眼前。来自广东省商务厅的消息称，目前仍没有具体的时间表，但相关事宜已经是全省工作的重中之重，具体方案的发布将由省政府统一安排，可能也会成立具体的高规格的业务主管机构，统筹安排自贸区方案的执行与落实。

　　久闻楼梯响，终见人下来。从最初构想中的粤港澳自贸区到如今的广东自贸区，已有的方案设想中，分布在广州、深圳和珠海三地的南沙新区、前海新区、横琴新区以及广州白云机场综合保税区都被囊括在内，总面积达到900多平方公里，远大于目前上海自贸区所规划的28平方公里，这也就使得自贸区“面向港澳深度合作、承担内地与港澳合作机制创新任务”的战略定位更加凸显。

　　深化粤港澳合作

　　按照广东省商务厅相关人士的说法，广东自贸园区将以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为重点。

　　按照他的描述，广东自贸园区将通过在CE-PA框架下扩大对港澳开放、破除准入后的隐形壁垒和政策障碍、自贸园区自身体制机制的创新，“进一步推动粤港澳服务贸易自由化。通过自贸园区进一步探索粤港澳合作新机制，加快经贸规则与国际对接，将自贸园区作为粤港澳合作开拓国际市场、合作参与全球竞争、合作面对全球挑战的重大平台，打造粤港澳深度合作的示范区。”

　　在专家和业界人士看来，在当前这个时间点向广东、天津和福建三地“开闸”、“扩容”，符合我国自贸区发展“循序渐进”的总体思路，也体现了自贸区发展“承前继后”的切实需求。

　　“市场对自贸区的热情和期待是可以理解的，但从长远来看，自贸区的发展不可能一蹴而就，更不能一哄而上，把握好设置的节奏、形成梯次递进，才形成梯次递进、互为补充的健康发展局面。”参与广州白云机场综合保税区和广东自贸区政策规划与研究的广东亚太创新经济研究院理事长李志坚说。

　　在专家看来，这次粤港澳自贸区、福建自贸区和天津自贸区的设立，首先取决于上海自贸试验区“可复制、可推广”经验的初步成熟与成型。经过一年多的摸索和积累，目前上海自贸区已经形成了近30条的成熟创新举措并上报中央有关部门，其中包括负面清单、符合法制化与国际化要求的跨境投资和贸易规则等，在相关专家看来，这就给其他自治区的“放行”提供了坚实基础。

　　“如同当年的经济特区一样，当上海自贸区的成功经验已经基本成型时，应该尽快在全国范围全面推广复制自由贸易试验区的成功试验，全国范围内形成体制统一、政策一致面向全球的高标准自由贸易区网络。”厦门大学经济学院副院长李文溥说。选择此时“开闸”放行广东、天津、福建三个自贸区，也意味着这种推广、复制将呈现鲜明的竞争性、多元化特征。

　　李志坚说，和上海自贸区是“独苗”相比，选择年底“扩容性”批复三个自贸区，就意味着明年起相关自贸区的改革创新将进入一个互相参照、互相对比、互相借鉴的新阶段，“广东、福建、天津经济、产业结构各有特色，可以想见它们的自贸区探索也必然是各有特色、互有短长的。”

　　展望此轮自贸区扩容，李志坚认为，广东的创新必定会比上海等地多，“四家自贸区陆续运行之后，也等于各地形成了竞争机制，干得好不好，一比就知道，很多新突破、新探索就会被倒逼出来，特别是那些区域化特征显著的贸易便利化和人员流动便利化举措。”

　　实现市场机制创新

　　目前，广东自贸区预想组成部分中的广州白云机场综合保税区是国内第二个且面积最大的空港综合保税区，进驻的企业客户已超过200家，包括航空公司、代理公司、报关公司、物流企业等。据业界传闻，该区办公室租金已升至每月每平方米300多元，比广州中心城区还高。

　　业界认为，在进一步叠加自贸区政策后，会有更多高新技术产业和高附加值产业向周边聚集，从而带动广州进出口贸易发展，使之成为广州地方经济发展的重要支撑和增长极。

　　南沙新区则是自贸区构想中面积最大、也被寄予最多期望的一个。来自广州市委主要负责人近期讲话的多重信息显示，该区准备在自贸区政策支持下，在制造业、贸易、港口、教育、物流、旅游等多个领域发力，涉及资金约在数千亿元左右。

　　珠海横琴新区则是内地唯一与香港、澳门陆桥相连的地方。截至今年8月底，横琴新区已引进各类企业5449家。金融机构总数达500家。横琴未来发展重点则在于抓住澳门回归15周年的机遇，配合澳门产业多元化拓展，发展会展业；要素市场发展则会着力研究跨境产权交易。

　　面积15平方公里的深圳前海则不仅是市场运营机制的创新，甚至还有一些其它区域难以落实的市场环境机制创新。来自深圳南山区有关方面的消息显示，当针对前海“深港合作”的特殊定位及其涉港商事纠纷的预期，南山法院提出，尝试选取一些在前海工作、居住的香港籍中国公民来担任人民陪审员，通过合议庭的形式参与案件审理。港籍陪审员熟悉香港商事习惯与社会理念，能够确保前海法庭的裁判在体现司法公正的同时，兼顾国际化的法律准则和道德观念。就在12月初，第一批4名香港籍人员已经获批担任南山人民法院人民陪审员。据悉，这是全国司法界的突破性创新之举。

　　生活改变值得期待

　　“随着自贸区面积进一步拓展、创新领域进一步扩大，普通群众能够直接和间接受益的领域也必然多样化，这是可以肯定的。”广东外语外贸大学教授肖鹞飞说。

　　在专家看来，广东自贸区等新一轮“开闸”的三个自贸区，都会有所侧重地加强金融改革、服务业改革和投资贸易改革，当地经济发展和百姓受益将呈现“生活便利——社会服务便利——工作往来便利”等三个层面次第推进。

　　广东亚太创新经济研究院理事长李志坚说，以紧邻香港、澳门的粤港澳合作自贸区为例，由于自贸区需要推进口岸通关模式的合作与便利化，可以预见，粤港澳三地居民特别是自贸区内人员的往来、居住和旅游将更加便利化。其次，会带动正在发展、完善中的跨境电子商务、跨境采购等经济形态有更大的发展空间。“可以预想的是，粤港澳合作自贸区的出现，很可能在更大程度上减轻‘奶粉潮’这种现象。”

　　此外，依托此轮自贸区更广阔的面积、更方便的地理位置和传统产业对接基础，以往进入困难、举步维艰的社会服务产业如教育、医疗、社保等将得到更快发展。李志坚说，以养老为例，虽然过去在CEPA框架下也做出了安排，但高端、领先的香港养老业受制于体制、机制约束，始终未能在广东打开局面，而新的自贸区的设立，将有效改变这种状况。

　　“可以想象，我们以后就可以选择自贸区内注册以及开展业务的相关机构，享受更加优质、便利的养老服务，对已有的产业格局也是一个刺激和推动。”他说。

　　最后，可以期待的生活改变，就是自贸区内产生的更大量的高端人员就业机会。一些企业人士认为，上海自贸区开始的吸纳高层次人才交流与合作的探索已经起步，而新设的三个自贸区在这个领域有更大优势。

　　“毕竟地缘相邻、人缘相近，对于吸纳港澳台地区甚至是日韩等国高层次人才来自贸区就业，会更加容易，上海自贸区的一些成熟做法也会被延续。比如白天在前海、横琴上班，傍晚跨境回到香港、澳门，是非常自然的。”他说。