广州市新一轮机构改革前日正式启动。广州市政府部门数量将从41个变成39个，12个机构被撤销，10个部门新组建，其中城建系统将面临一次大“洗牌”。
此次机构改革调整中，广州国土房管局将“国土资源”和“房产管理”两大职能分拆，国土资源和规划合并组成国土资源和规划委员会，房屋管理和建委合并组成住房和城乡建设委员会。国土房管局将“消失”，在20 14年广州市国土房管局“末代局长”李俊夫“落马”的背景下，这一次城建系统权力“洗牌”受到了极大关注。
昨日，广州市规委会专家、前广州市规划局局长施红平接受南都采访表示，国土、规划合并的想法30年前就已提出，“两张皮”下如何保护城市自身利益其实更考验“一把手”的智慧。
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“委”、“局”、“办”有何差别？
广州此次机构调整新组建的10个部门中，有6个“委”、“局”是全新出现，此外，金融办将从原来的“办”改为“局”。
“委”、“局”、“办”三者之间有何区别？
广州大学公共管理学院副院长王枫云表示，虽然三个机构同为局级单位，但有区别：
“委”，通常以“某某委员会”名称出现，是一种集体领导的模式，其管理体制是由委员组成，在对重大事务进行决策时，须由委员投票表决。这个组织结构形式是把整个部门的管理态势向分权发展，好处是能够使整个机构更加民主和法治。这种机构适用于长期目标性，管理事务比较庞杂的政府机关。
“局”采取的是行政首长负责制，权力比较集中，正如人们经常说的“局长说了算”。一般来说，职能比较单一的政府机关偏向于设局。
“办”其实就是办公室，通常用以处理特定事务，提供特定服务，或是针对特定领域和特定时期设置，当工作目标完成，有可能会撤销。这种组织机构一般用于短期目标性的政府机关。
华南理工大学公共管理学院副教授叶贵仁则认为，其实老百姓一般并不了解和关注其中的差异，相反更关心办事是否能找对部门，“所以，从机构改革上来看，委、局、办之间名称的变化意义并不大。如果可以的话，最好能够统一规范称谓”。
追问
国土规划合并
两者合并后，如何面对“两张皮”？
北京、上海、深圳这样的大城市，在国土、住房、建设、规划几个城建架构体系中，会选择不同的排列组合方式。北京分成国土、住房和建设、规划，上海分成国土规划、建设交通、住房，深圳则是国土规划、住房建设。有些城市是“分了又合，合了又分”。广州重新调整架构之后与深圳的架构基本一致。
长期关注房地产政策的一名人士分析，国土、规划、住房、建设职能之间不同的排列组合，各有利弊。
国土和规划隶属的“爷爷”并非同一个部委，即分别接受垂直系统的国土资源部和住建部相关标准，如何将两套标准在一个局内“融会贯通”，也非一时之功。
广州一直推进“三规合一”，国土规划合并有利于其中的“两规”合一，即土地规划和城市规划，但是国土资源侧重遵守耕地红线，城市规划侧重发展，如何既遵守上级规定又兼顾地方发展，也考验该局一把手的智慧。
该人士分析，到底是保护地块拿来种田，还是开发地块拿来盖房，再也没推诿空间，但短时间内要将“两规”理顺也不现实。
两局合并后会不会权力太大？
长期关注房地产政策的一名人士认为，国土和规划合并后，权力增大了，行政效率会更高，但归责也增大，对外界责任边界更加清晰，职能部门的推诿空间更小，“无论问题出在国土还是规划，都是一个局的事”。
至于两局合并带来的权力增大问题，广州市规委会专家、前广州市规划局局长施红平认为这不是主要问题，如今政府越来越强调行政依法办事、公开透明和公众参与等讲究程序的做法。“主要矛盾”反而是，国土和规划隶属于中央两个不同的部委(国土资源部和住建部)后，国土资源部由于有“必须控制耕地红线”在手，具备用地指标控制的权力，两个部门合并之后，当遭遇“国土系统垂直架构强势”，如何保护城市自身的利益，“协调好规划和国土两张皮是很不容易的事情”。
30年前提出合并遭反对 今天为何又合并？
施红平说，早在上世纪80年代末，广州就曾提出过合并规划与国土部门的方案，但当时“国土规划合并权力过大，不利于权力制衡”的反对声音压倒了这个决策，最终只是在90年代初，国土和住房部门进行了合并，规划和国土房管两个部门互相牵制。
从事城市规划工作40余年的施红平认为，国土规划两个部门的合并，在30年前和现在完全处于不同的时代背景，作用和效果有待实践考证—30年前的广州，在城市建设方面是“大半张白纸”，大刀阔斧扩张建设城市，如果规划国土合并，有利于协调两个部门在管理中存在的矛盾。比如番禺有一些绿地，明明城市规划显示是绿地，但国土批了用来盖建筑物。
现在广州整个城市的架构建得七七八八，国家对城市规模的控制也越来越严格，城市拓展建设的空间有限，政府更多考虑的是环境优化等问题。
国土和住房分拆
以后买房可能要拿两个证？
国土和住房拆分带来的一个现实问题可能是，以后市民买房可能需要拿两个证— 国土证和房产证。
前述长期关注房地产政策的一名人士分析，“土地出让年限和房屋所有权的买卖其实是两件事，目前的架构是，国土房管局通过房地产交易登记中心将两者统一起来，但两个部门分开之后，遇到诸如‘房改房要补缴土地出让金’、‘房屋产权过了70年’这些问题应该怎么办？”，该人士说，如果不动产统一登记完全设置独立架构，有望理顺“一张证”的问题。
国土和房管分开会影响房地产市场吗？
该人士分析，国土资源和房屋管理分开，长期来说对房地产市场会有影响，影响的幅度主要看两个部门沟通协调的畅顺度。按目前架构，国土房管局一把手可直接协调安排用地给保障办，保证保障房建设的用地需求，但分拆后就需两个部门去协调了。此外，现在国土房管局通过房价高低来协调土地出让的时机，一定程度可达到楼市调控的目的，但分解后，这块协调难度估计会增加。
已“落马”的广州市国土房管局原局长李俊夫在任内曾达到“四权合一”的权力巅峰。这次国土房管局自身的分拆，一定程度也是打破原来部门一把手“多权合一”的权力垄断现状。
此次调整，国土房管局的房屋管理职能将与建委合并，组成住房和城乡建设委员会。对此，广州市建委人士表示，调整后有利于和省里发布的政策方针更好地对接，以前省住建厅对应广州市国土、规划、建委等几个局委办。
（责任编辑：袁霓）
