成都乡村小型公共基础设施 由政府包揽代建变村民自建

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　　资金效率为何奇高？

　　简化花钱程序的群众逻辑

　　从大包大揽到放手自建，工程质量是否会受影响？这亦是成都市发展改革部门的担忧之一：“决定权交给了群众，万一工程出了问题怎么办？”

　　为此，成都市特别明确：200万以下的自建项目，应是工程技术含量不高的、施工不复杂的；稍有技术含量的，应通过竞争性谈判或者比选确定具备条件的施工单位来建设。2014年，金堂县236个村中，有自建项目的村209个，涉及资金2060.28万元，多数是小型水利项目。

　　而村里劳动力的富集度，也左右着村民们对自建方式的选择。尽管成都赋予村民自行组织实施项目的权利，但以老人和小孩为主的村庄，经过议事会表决，无一例外地放弃了承担项目的具体建设，转向竞争性谈判。

　　在许必水看来，这正是“村民自建”的省钱奥秘：与一般工程招投标不同，竞争性谈判省下了包括机构代理费、设计费、标书成本费等在内的一大笔钱，“小项目三四万，大项目七八万”。即便跟规定同样允许的比选方式相比，竞争性谈判也能节省不少，“除了委托机构的代理费、专家评审费，还有交通费、午餐费、场地费……”

　　成都市发展改革委曾在一份自建试点工作总结中，专门就“省钱”进行测算：与政府包揽代建相比，村民自建成本降低40%以上，其中省去项目前期经费3%—5%，挤掉施工方报价水分30%—50%，省去监理费2%—3%，省去征地拆迁补偿和青苗损失费6%—8%。

　　不仅“省钱”，项目进度快也是改革红利之一。

　　在蒲江县大兴镇炉坪村，抗旱提升工程实施以来，村里老一辈的泥瓦匠、装修工悉数登场—— 到项目上“打零工”，或是担任监督小组的“监督员”。

　　村民踊跃参与的热情，使“居民满意度达到95%以上”的工程款结算条件变得更容易企及，而以往施工常见的占地补偿纠纷也变得少见，施工更为顺利。

　　施工方与村民和睦关系的建立，也让政府受益。许必水说，包揽代建的项目，常让政府陷入尴尬的境地：“村民持怀疑态度，看不到政府派人盯着，就认为里面有猫腻；验收时，有时要敲开看看，施工方又觉得不被信任。”“快”，同样有成都市发展改革委的数据佐证：由于减少了政府包揽代建中许多不必要的程序，加快了工程进度，许多工程缩短工期四分之三以上。