大连市政府工作报告 （2015年1月13日 肖盛峰）

　　（四）着力推进全域城市化。

　　继续推进全域一体化基础设施建设。加快建设覆盖城乡的重大交通基础设施，推进渤海大道一期工程、金普城际铁路、丹大快铁、旅顺中部通道和陆岛交通体系建设，建成通屯油路800公里。完善全域一体化的供电、供水、供暖、网络等公共服务体系。

　　坚持产城融合发展。加速沿海经济带19个重点产业园区建设，按照特色化、集群化的要求，吸引新兴优势产业集聚，促进资源要素在“四大组团”合理配置，优化生产力布局。提升主城区辐射功能，发挥新市区开发带动作用，推动北黄海经济区加快发展。

　　大力推进卫星城和中心镇的规划建设。紧紧抓住我市作为国家新型城镇化综合试点的机遇，积极争取国家资金、政策的支持，大力推进瓦房店、长兴岛、普兰店、庄河、花园口、长海等卫星城的规划建设；大力推进太平湾、复州城、老虎屯、安波、皮杨、莲山、青堆、大郑、黑岛、獐子岛、广鹿岛等中心镇的规划建设。把促进卫星城和中心镇建设与加快产业发展结合起来，加大产业招商力度，提升产业支撑力，鼓励周边企业迁入中心镇工业园区，提高土地节约集约利用水平；把促进卫星城和中心镇建设与人口集聚结合起来，深化户籍制度改革，注重写好“人”字，有序推进农业转移人口市民化，不断提高城市化率；把促进卫星城和中心镇建设与完善社会保障结合起来，健全配套政策，提升城镇居民保障能力。加强外来人口的服务管理，对不具备落户条件的就业人口，要以居住证为载体，提供基本公共服务。

　　破解建设资金和土地资源难题。坚持“两条腿”走路，拓宽多元融资渠道，政府要加大投入力度，通过发债等方式筹集资金。用好政策性、开发性金融等工具，建立透明规范、可持续的城市建设融资机制。鼓励社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水处理等设施的建设和经营。探索土地资源优化配置方式，保证城镇化对土地的需求。

　　（五）着力加快发展社会事业。

　　继续推进义务教育均衡发展。坚持立德树人，促进教育公平。实施校群、区际组团办学，促进优质教育资源向涉农地区和城市薄弱学校延伸。实施100所义务教育标准化学校建设，开展中小学教育质量综合评价改革试点，创评20所辽宁省课程改革示范校。适应高考改革新变化，促进高中教育优质特色发展。加快发展现代职业教育，优化布局，整合资源，推进职业教育结构调整，强化中高职的相互衔接，加快普湾新区职业教育基地建设。支持和引导民办幼儿园普惠性发展。继续实施学校食堂建设和农村中小学供暖设施改造工程，启动农村新招聘教师集体宿舍建设。支持在连高校内涵发展，充分发挥高校人才培养、科技创新、文化传播、产业推动的重要作用。

　　加快医疗卫生事业发展。以提升医疗软实力为牵动，开展名医、名科、名院“三名工程”，不断增强诊疗救治能力。推进医疗、医保、医药“三医联动”的医药卫生体制改革，着力解决医疗资源不均衡、人才供给不足的“瓶颈”问题。降低药物流通成本，逐步实现药品零差价。优化城乡医疗卫生格局，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，推进医保异地联网结算，方便就医群众。加快建立疾病应急救助制度，完善重特大疾病保障机制。推进中医药事业发展，鼓励社会资本兴办医疗、康复机构，引入国内优质医疗资源，探索与国外医疗机构合作办医方式，满足多层次医疗服务需求。坚持计划生育基本国策，出生人口自然增长率保持在3.2‰左右。

　　激发文化创造活力。深入实施公民道德建设工程，培育市民社会主义核心价值观，大力发掘和弘扬城市精神，提高城市文明程度和市民综合素质。推进大连图书馆新馆、大连历史博物馆等大型文化设施项目建设，完善现代公共文化服务体系，培育一批特色文化艺术品牌。继续实施文化惠民工程，全年组织公益演出400场以上。完善鼓励政策，引导民营资本与文化资源开发相结合，推进文化事业与文化产业融合发展。支持高新区动漫产业基地、旅顺影视基地建设，积极打造文化创意、动漫游戏、影视传媒和文化旅游产业集聚区。保护利用好小珠山、太阳沟等历史文化资源。完善文化创新环境，打造常演常新的旅游剧目。

　　推动体育事业健康发展。落实全民健身计划，实施体育惠民工程，提高竞技体育发展水平，出台促进体育产业发展配套政策，大力发展足球事业。

　　（六）着力提升城市建管水平。

　　大力推进城市基础设施建设。按照“品质立市”和建设现代化国际城市的要求，坚持高起点规划、高标准建设城市基础设施，提升城市承载力。加快推进地铁1、2号线的试运和验收工作，确保按期投入运营。启动地铁4、5号线和大连湾海底隧道前期工作，拓宽改造疏港路，实现南部滨海大道竣工通车。加快构建以轨道交通为骨干、快速公交和常规公交为主体、出租车为补充的现代都市公交体系。加快新机场和长海机场扩建工程建设，推进钻石海湾和新机场商务区基础设施建设。

　　加快智慧城市建设步伐。按照智能运行的发展理念，依托新一代信息技术，以信息化网络普及为载体，以智能化管理为手段，加快构筑信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷的智慧之城。重点推进智慧平台资源整合，实施智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧卫生建设，加快4G业务发展及城乡光纤到户改造。推进电子政务云平台建设。

　　更加注重城乡综合治理。优化城市管理体制机制，推进城市网格化、精细化管理，促进规划、城建、综合执法、公安、交通、工商联合互动，着力解决马路停车、渣土撒漏、背街路巷脏乱等问题。借鉴国内外先进经验，强化城市车辆管理，运用市场机制加大城市停车场建设力度，逐步解决市民停车难问题。全力推进大连湾、梭鱼湾、泉水河二期3座污水处理厂和中心城区垃圾焚烧发电二期工程建设。加大海洋环境监测力度，加强海洋生态修复。实施生态景观绿化、矿坑环境治理等十大工程，全年植树6000万株，造林补植28万亩。加强饮用水源环境保护，提高水生态文明建设水平。实施大气污染防治行动计划，下大气力提升城市环境质量，单位工业增加值综合能耗同比降低3%，主要污染物平均减排2%以上，建设天蓝山绿水净的美丽大连。

　　（七）着力加强社会治理创新。

　　创新社会服务管理体系。坚持系统、依法、综合、源头治理的理念，以网格化管理、社会化服务为方向，完善以市民综合服务中心为主渠道的市、区、街道和社区四级综合服务管理工作体系，实行一个平台运行、一个流程办理、一套机制考核，及时反映和协调人民群众各方面利益诉求。加强社区规范化建设，强化社区为民服务功能。深化社会组织管理创新，引导社会组织参与社会管理和公共事务。加强和改进民族、宗教工作。

　　创新有效预防和化解社会矛盾机制。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。坚持法定途径优先原则，解决信访突出问题。推进诉调对接、医患纠纷调解、物业管理纠纷化解3个中心建设，加快构建矛盾纠纷化解工作的新格局。

　　深入开展平安大连建设。健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。完善危机预防和管理体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和安全防控力度，推进安全环保职业健康管理体系建设，提升企业本质安全水平。实施食品药品安全惠民工程，健全从生产加工到流通消费的全过程监管机制和社会共治制度。

　　高标准编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。继续做好外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。

　　（一）全面深化改革，激发市场活力。认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实市全面深化改革领导小组提出的各项改革任务。进一步理顺政府与市场的关系，以深化行政审批制度改革为突破口，协同推进各领域改革，最大限度地激发市场和社会活力。一是深化行政管理体制改革。以更大气魄简政放权，再取消、下放和调整一批行政审批事项，全面清理非行政许可，大幅减少前置审批。规范行政审批管理，完成政府部门权力清单、责任清单公布工作，推广网上并联审批等新模式，既要从越位点退出，也要把缺位点补上。对应该放给社会和企业的权力，要松开手、不截留，强化事中事后监管。二是深化投融资体制改革。落实投融资机制改革措施，推动非公资本参与国企项目建设，积极推行政府和社会资本合作融资模式。健全金融为实体经济服务的体制机制，加快发展服务小微企业的中小金融机构。三是深化财税体制改革。认真贯彻预算法，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，凡使用政府资金的部门，除涉密信息外都要公开预决算。进一步拓展“营改增”实施范围。四是健全社会信用体系。着力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，营造良好的信用环境。五是深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，创新国有资本运营机制。推动国有企业完善现代企业制度，适应市场化、国际化新趋势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。六是大力发展混合所有制经济和非公经济。推动国有资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。推进混合所有制企业实行管理人员、技术骨干和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。废除各种不合理规定，消除隐性壁垒，为非公经济发展创造宽松环境，鼓励有条件的非公企业建立现代企业制度，引导非公资本控股混合所有制企业。七是扎实推进公务用车制度改革。

　　（二）加大开放力度，再创竞争优势。开放是大连的最大优势所在。抓住国家实施“一带一路”战略的有利机遇，增强对外开放的主动性、引领性，实现更高水平的对外开放。借鉴上海自贸区的经验，积极推动制度创新，通过放管结合的改革，提高贸易便利化水平，营造国际化、法治化营商环境。加大力度推进金普新区开发建设，按照完善规划、理顺体制、创新机制、强化功能的要求，先行先试，大胆实践，加快“七通一平”建设，加速产业集聚，有序推进新区的建设和发展，力争3年初见成果、5年大见成效。发挥大连、长兴岛和旅顺3个国家级经济技术开发区的功能作用，科学进行产业定位，加大招商引资力度，使之成为国际生产要素集聚配置的高地。提升保税区和保税港区的功能，大力发展保税业务，不失时机地做好自由贸易园区申办工作。加快花园口经济区的开发开放步伐。积极推进中日韩循环经济示范园区建设。强化高新区的对外技术合作优势，引进和培育一批创新能力强的高新技术企业。提高利用外资质量，既要以软硬环境优势吸引国内外要素在我市配置，又要以实体经济存量引入外来要素混合发展，跟踪项目线索，争取更多项目签约落地，全年外商投资注册资本要达到27亿美元以上。精心筹备2015大连夏季达沃斯年会，发挥对外开放平台作用，向世界展示大连繁荣发展的崭新面貌。

　　（三）实施创新驱动，加快转型升级。以更大的勇气和决心，坚定不移走科技引领、创新驱动之路。打破制约科技与经济融合的体制机制障碍，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合，构建布局合理、功能完善、独具特色的创新体系。创建国家自主创新示范区，实施自主创新普适性优惠政策。加大对公共科技活动的支持力度，搭建开发共享平台。鼓励企业技术创新，从基础工艺、零部件和材料研发入手，实现产业链和技术链深度融合。强化企业市场意识和创新意识，完善技术转移和金融支持体系，激发企业承接科技成果转化的内在需求。加速优势产业与移动互联的融合发展。大力培育创新主体和新兴业态，形成一批创新型龙头企业和创新型中小企业集群。推进人才政策创新，增强城市对人才的吸引力。继续实施海外高层次人才引进工程、领军人才培养工程和专业技术人才知识更新工程，为经济社会发展提供人才支撑。

　　（四）建设法治政府，推进依法治市。全面贯彻党的十八届四中全会精神，落实市委的决策部署，自觉在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是依法履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。二是完善科学决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是深化行政执法体制改革。科学划分市、区（市、县）政府的事权和职能，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，实行执法人员持证上岗，落实资格管理制度，做到严格、规范、公正、文明执法。四是强化行政权力监督。加大行政监察和审计监督力度，全面推进政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，做好意见、建议和提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　（五）转变工作作风，提高政府效能。新形势新任务对政府机关及其工作人员提出了更高的要求，我们要开阔视野、提升本领、崇尚实干、勇于创新，循规律、出对策、施实招。积极开展“工作创新年”活动，创新理念，创新思路，创新方法。以创新精神破解难题、推动发展。巩固党的群众路线教育实践活动和“四风”整治成果，进一步落实整改措施，强化服务意识，提高行政效能。深化政风行风建设，严肃查处影响制约科学发展和损害群众利益的违纪违法案件。严格控制“三公”经费开支，厉行节约，艰苦奋斗，树立清正廉洁的良好形象。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。强化工作落实责任制，凡是部署了的工作、明确了的任务，必须不折不扣落实到位。加强督促检查，定期通报工作任务落实情况，确保全年任务目标顺利完成。

　　各位代表，2015年改革发展任务异常艰巨而繁重，人民群众期盼着城市更美、生活更富、工作学习更舒心。我们要用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，通过一个个工程的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，赢得人民群众的支持和拥护，再创人民满意的新业绩！

　　各位代表，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，真抓实干，砥砺奋进，共同创造大连更加美好的明天！

    大连市政府工作报告 (2014年1月7日 李万才)

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