河池市政府工作报告 （2015年1月21日 何辛幸）

　　（五）狠抓“十三五规划”和交通项目建设，夯实发展基础。

　　深化领导干部联系重大项目制度，继续实施重大项目并联审批、容缺预审、进展公示、绩效考评、督查通报、约谈警示等制度，推动重大项目加快建设。

　　研究制定“十三五”规划。认真总结“十二五”规划实施情况，精心编制“十三五”规划，努力争取我市重大工程、重大政策和重大项目得到国家和自治区更多支持。加大汇报对接力度，力争列入左右江革命老区重大工程建设攻坚3年行动计划的重大项目尽早开工建设。

　　继续掀起交通建设新高潮。继续坚持“抓好铁（路）公（路）机（场）、打通金水道”，加快推进一批重大交通项目建设。铁路方面：配合有关部门，力争开工建设贵阳经河池至南宁客运专线，推进黔桂铁路增建二线项目前期工作。公路方面：加快河池至百色高速公路建设，完成投资15亿元以上；配合开展南丹至下老、来宾至巴马、融水至河池等高速公路项目的前期工作。建成大化至巴马、罗城至柳城（河池段）二级公路；加快推进凤山至凌云（逻楼）、天峨至凤山（凤山段）、南丹（吾隘）至东兰、巴马至平果（坡造）、都安至武鸣、环江至东江、都安绕城线、三岔经洛东至宜州、东兰泗孟至武篆二级公路等14条重点路网项目和县乡联网公路项目。争取开工贵州瑶山至南丹、天峨至凤山（天峨段）、罗城经怀宝至融水洞头（罗城段）、东兰绕城公路等路网项目。修建通113个建制村约900公里通村沥青（水泥）路，除29个搬迁和新建的建制村外，其余建制村全部通沥青（水泥）路，修建595条957公里屯级路，85%以上自然屯（20户以上）通屯级路。实施一批危桥改造、安保工程、乡镇客运站、便民码头、城区客运站改造等项目。搬迁金城江客运服务总站。机场方面：增加河池机场国内航线，拓宽客源，提升质量。推进巴马、宜州2个通用机场项目前期工作。黄金水道建设方面：建成都安港区红渡作业区技改项目一期工程，开工南丹港吾隘作业区项目。配合推进龙滩升船机工程、龙滩坝上坝下码头工程，争取开工建设。

　　（六）推进新型城镇化建设，不断优化人居环境。

　　加强城乡规划修编。形成河池市城镇体系规划。调整完善河池市土地利用总体规划。完成河池市、宜州、罗城、东兰、巴马、都安城市总体规划修编正式成果报批。实现控制性详细规划对市中心城区和各县（市）城区建设用地范围的全覆盖。完成乡镇总体规划和详细规划的编制，实现详细规划对建制镇政府所在地的全覆盖，全面完成辖区内所有行政村及重点自然屯村庄规划设计。稳妥推进宜州新区规划和建设，推动宜州-金城江同城化发展。

　　加快推进市中心城区建设。竣工芝田、百旺等路网，加快河池碧桂园、工人文化宫、市中医医院住院综合楼、市老年大学、市体育场等一批项目建设，提速城东、城西片区发展。开工建设老虎山、人民厂转盘、铜厂转盘、南桥转盘等四大片区棚户区改造项目，提质旧城改造。完成金城中路（思源路口至南桥红绿灯段）、解放东路、解放西路（九龙桥至铁路抽水泵站段）、南新西路（联通转盘至文体路口）、江北西路至吉腰粮库等道路改造；贯通江南西路（水厂码头至老街桥段）、金福路（市中心血站至金城江区运管局段）、星河路（八小至市烟草局宿舍区段）；开工虎山路、翠竹路、江南东路（龙江桥至九龙桥段）、动物园路（金城江电池厂至河池供电局段）等道路项目，建设辉乐桥（六桥），尽快贯通影响群众出行的“断头路”，形成“一江两岸”循环路网，改善中心城区交通。完成南新东路（糖厂坡至金城江农贸市场段）、南新西路（人民厂转盘至南桥市场段）雨污分流改造建设，全力做好小街小巷硬化、亮化、美化改造，改善人居环境。

　　提质扩容县城和小城镇建设。按照规模适度、布局合理、突出特色、集约发展的原则，提质扩容发展县城和重点镇，推进以人为核心的新型城镇化，各县（市）重点打造1个示范新区。加快建设一批特色小镇、名村，重点推进宜州怀远镇、罗城龙岸镇、环江洛阳镇、南丹车河镇和吾隘镇同贡村、天峨向阳镇和六排镇云榜村、大化都阳镇、凤山三门海镇坡心村、东兰三石镇弄英村、巴马甲篆镇平安村达勒屯等11个自治区百镇示范工程和特色名村建设。完成城乡新貌新风工程项目投资42亿元以上。

　　提高城镇建设管理水平。持续推进市中心城区环境卫生、粉尘污染、交通综合、大气污染、户外广告、占道经营、饮食摊点排污等7个专项整治，建立长效机制，促使城市容貌整洁有序，争创“国家园林城市”。强化“两违”综合整治和城镇环境综合整治，加强对城市公共设施的管理和维护，坚持“门前三包”长效管理机制，规范建筑市场管理。

　　（七）全面加强环境保护，建设生态文明模范市。

　　深入开展“生态乡村”活动。巩固拓展“清洁乡村”活动成果，全面实施以村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点的“美丽河池·生态乡村”活动。加快宅旁、村旁、路旁、水旁等“四旁”绿化，完成450个绿化示范村屯建设任务，以点带面提升农村绿化整体水平。农村自来水普及率67%以上。完成500个村屯（50户以上）主干道硬化。

　　大力推进生态文明建设。配合自治区人大常委会审议通过《广西壮族自治区巴马盘阳河流域生态环境保护条例》并认真组织实施，保护好巴马国际旅游区的珍稀资源。开展生态环境调查和生态功能红线落地试点工作。划定市中心城区黄标车限行区域，市中心城区空气质量持续稳定达到二级标准。加强市县两级集中式饮用水水源保护。推进重金属污染防治、龙滩岩滩水库生态环境保护项目，加快国家级土壤污染综合防治示范区建设。深入实施“绿满八桂” 、“珠江防护林”等造林绿化工程，全市森林覆盖率68.6%以上。加强环境监管执法，坚决查处清理违规违法企业，实行环境监管工作网格化管理，不留盲点和空白区，坚决防范重特大环境污染事件发生。

　　强化节能减排工作。大力发展生态经济和循环经济，推广节能减排新技术、新产品、新工艺、新材料的应用。加快推进城镇污水和生活垃圾处理设施、企业污染减排、规模化畜禽养殖污染物治理项目建设。强化污染源在线监控，进一步控制污染物排放，全面完成“十二五”节能减排任务。

　　（八）深化改革扩大开放，激活发展强大动力。

　　广泛凝聚改革共识，牢牢把握改革方向，继续全力推进改革，全面扩大开放，着力增强发展的动力与活力。

　　以更有力的举措深化改革。按照中央和自治区的统一部署，紧密结合我市实际，抓紧推进以下几个重点领域的改革：深化行政审批制度改革。加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护的作用。进一步简政放权，提高政府行政效率。加强政务服务体系和政务服务中心基础设施建设，建立健全全市统一的电子政务平台，受理审批事项按时办结率达100%。稳步推进政府购买服务。深化农村改革。推进11个乡（镇）土地确权登记颁证试点工作并全面铺开，试点乡镇农户发证率80%以上。加强农村土地承包合同管理，积极稳妥有序推进以“小块并大块”为重点的土地集中流转。继续深化集体林权制度改革。培育壮大新型农业生产经营组织。加大对农村专业大户、家庭农场、农民合作组织的扶持力度，鼓励和支持承包土地向农业新型经营主体流转，发展适度规模经营。培育年销售收入5000万元以上的农业产业化龙头企业45家以上，新增农民合作社150家，新增家庭农场50家。深化土地管理制度改革。加快推进农村地籍调查和集体建设用地使用权确权登记发证工作，开展不动产统一登记工作。加快推进征地制度改革，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立和完善兼顾国家、集体和个人的土地增值收益的征地制度。深化国资国企改革。积极发展混合所有制经济，推动经营性国有资产集中统一监管，全面实现政企分开、政资分开和事企分开。按照现代企业制度要求，健全完善公司法人治理结构，进一步落实外派监事会制度。以选聘制、任期制为主要方式，深化国有企业领导人员管理体制改革，加强县（市、区）国资监管，做大做强国有经济。依法稳妥处置国企改革遗留问题。深化工业园区体制机制改革。探索园区市场化运作、企业化管理模式，进一步完善园区管理体制，支持园区按照法律法规要求在管辖区域内进行自主创新试点。突出市场主体地位，发挥政府统筹作用，理顺园区与各方面的关系，提升园区自主发展能力。试行项目建设全程协办、代办机制，全面提高行政效率、提升服务质量，推动园区建设突围和项目落地。深化金融体制改革。推进农村金融改革，宜州、南丹、大化3县（市）创建“农村金融创新示范县”，开展“信用巴马”社会信用体系创建工作。加大信贷金融扶贫合作与创新力度，实施扶贫小额贷款奖补和贫困村互助金试点，建立金融服务“三农”和小微企业长效机制。深化城镇化发展体制机制改革。进一步放宽城镇户籍限制，鼓励农民工就近有序转移。创建多元可持续的城镇建设资金投入机制，发行第二期14亿元城投企业债券，吸引更多社会资本参与城市公用设施投资、建设、运营。同时，统筹推进文化、教育、卫生、司法等领域改革。开展公务用车改革工作。

　　以更开阔的视野扩大开放。加快发展开放型经济，优化开放格局，积极融入“双核驱动、三区统筹”战略布局，继续实施“柳来河一体化”规划，以开放促改革、促发展、促转型。推进中国-东盟博览会和各类招商引资签约活动重点签约项目的落地服务工作，项目履约率90%以上。加大招商引资力度，年内新签约项目金额200亿元以上，完成招商引资内资到位269亿元，外资到位1.2亿美元。

　　以更高度的自觉推动创新。实施创新驱动发展战略，以科技创新促进产业转型升级，建成1家科技企业孵化器，实施科技创新项目10个，新增自治区级企业技术中心1家、研发中心1家。鼓励和支持企业加大新产品、新工艺研发力度，提高企业自主创新能力，争创更多河池品牌。加强知识产权保护，营造鼓励创新、保护创新的良好氛围。

　　以更优质的服务发展非公经济。认真兑现和落实支持非公经济加快发展的各项优惠政策，继续用好“河池非公企业之声”、“银行+商会+企业”融资合作、信息发布、对外联谊交流等4个非公企业服务平台，引导扶持非公企业做大做强。

　　（九）着力保障和改善民生，提高群众幸福指数。

　　优先发展教育。继续深入推进教育振兴行动计划七大重点工程建设，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入园率分别实现88.5%、80%、65%。鼓励民办教育，加快发展高等教育，关心支持特殊教育。加强教师队伍建设，培训各级各类教师2.6万名。解决好进城务工人员子女接受义务教育问题，关爱农村留守儿童，重视校园安全工作。

　　进一步扩大就业。继续实施农民收入倍增计划和城镇居民收入倍增计划，推动城乡居民特别是中低收入群体收入较快增长。认真落实鼓励支持就业创业的各项政策，重点抓好高校毕业生、返乡农民工等群体的就业创业工作。全市城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　健全社会保障体系。推进社会保险扩面征缴，全市社会保险参保人数108.95万人以上。建立覆盖全市的 “五险合一”社会保险经办监管体系。大力推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施工作。城乡居民基本养老保险参保率95%，缴费率90%，养老金发放率100%。继续推进河池市老年公寓综合楼、农村养老服务中心建设，建设65个农村幸福院、82个村级示范性老年协会。建成金城江区、天峨县救灾物资仓库，创建防灾减灾示范社区。落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，全面实施优抚对象医疗救助一站式结算。积极发展社会福利和慈善事业，进一步做好残联、红十字会工作。

　　加快发展文化体育事业。大力弘扬中华优秀传统文化，牢固树立社会主义核心价值观。加强城乡文化、广播、体育基础设施建设。加强重点文物和非物质文化遗产保护。充分发挥民间文艺团体作用，丰富群众精神文化生活。规范文化市场秩序，加强“扫黄打非”工作。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

　　抓好卫生计生工作。扎实开展基本公共卫生服务。提速新农合信息化管理平台建设，巩固全市新农合“一卡通”，参合率稳固在96%以上。全面推进县级公立医院综合改革，深入实施防艾攻坚工程，组织实施壮瑶医药振兴计划。深化诚信计生“六化”模式，综合治理出生人口性别比偏高问题。

　　继续集中财力办十件惠民实事、好事。1.教育惠民。1.3万名幼儿享受学前教育资助，19万名农村义务教育阶段家庭困难寄宿生补助生活费，4万名高中阶段学生免学费，资助2.5万名贫困生、0.8万名贫困大学新生，资助工作实现从学前教育到高等教育全覆盖。2.卫生惠民。人均公共卫生服务经费提高到35元/年，城乡居民电子健康档案建档率86%以上，儿童一类疫苗报告接种率95%以上，免费婚检率95%以上。3.社会保障惠民。巩固提高城乡低保补助标准，全市城乡低保对象月人均补差水平分别达260元和110元以上。实施残疾人托养“阳光家园计划”补助项目。提高城镇职工大病医疗统筹金最高支付限额、城镇居民门诊大病种类最高支付限额及住院医疗费用统筹金支付比例。4.安居惠民。新建城镇保障性住房11676套，分配入住5570户，新增发放租赁补贴365户，完成农村危房改造25000户。5.农网改造惠民。新建及改造农村电网35千伏线路67.5公里、10千伏线路375公里，确保95%以上农户用上电。6.土地整治惠民。改造坡耕地1万亩，综合治理水土流失面积80万亩，实施“旱改水”工程4500亩，建成高标准基本农田4万亩，完成中低产田地改良面积13万亩。7.农补惠民。全面落实农作物良种补贴、退耕还林补助、森林生态效益补偿、大中型水库移民后期扶持补助、林业和渔业用油补贴、能繁母猪等保险保费补贴、农机具购置补贴等各项惠农补贴，强农惠农资金全额发放到群众手中。8.生态惠民。完成植树造林50万亩，全民义务植树800万株，新建沼气池2170座。9.文体惠民。新建150个村级公共服务中心、30个村村通无线发射台站和73处公共体育基础设施。继续实施图书馆、文化馆（群众艺术馆）、博物馆（纪念馆）和乡镇文化站等公共文化服务基础设施免费开放服务工作。10.计生惠民。国家免费孕前优生健康检查目标人群参检率86%以上，村级“幸福家园”覆盖率100%，计划生育家庭办理爱心保险2.7万户以上。

　　（十）推动社会治理创新，确保社会和谐稳定。

　　全面推进河池法治建设。贯彻落实党的十八届四中全会和自治区党委十届五次全会、市委三届六次全会精神，依法维护人民权益、社会公平正义、民族团结和社会稳定大局，为加快建设幸福新河池提供有力法治保障。加强和改进政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权。建成市县乡村四级公共法律服务平台，做好法律服务和法律援助工作。扎实推进全民守法，坚持法治与德治相结合，创建具有河池特点的法治文化，促进全市各族人民学法尊法信法守法用法。

　　深化平安创建活动。强化重力治乱保民安理念，推广农村社会治安防控“天峨经验”，不断健全“一村一警”警务机制，着力抓好社会治安整治工作，积极推动社会治理创新，建立健全“网格化巡逻防控、智能化视频监控、社会化内部管控、一体化严防严控”的社会治安防控体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，坚决打击各类刑事犯罪，推进新一轮禁毒人民战争，提升人民群众的安全感和满意度。进一步加强和完善应急管理体制机制建设，不断提高突发公共事件处置能力。继续完善网络问政、电话热线等接访方式，依法规范信访秩序，畅通信访渠道，健全就地解决群众合理诉求机制。抓好非公有制经济组织、社会组织的建设管理。加强流动人口和特殊人群服务管理。推进基层民主和基层政权建设。贯彻落实党的宗教政策，加强宗教事务管理。

　　加强安全生产和食品药品监管。进一步强化安全生产“红线”意识，全面落实“党政同责、一岗双责”制度和企业主体责任，突出抓好矿山、道路交通、危险化学品等重点行业领域的隐患排查治理，强化“打非治违”专项行动，加强安全生产应急救援能力建设，有效防范重特大安全事故。完善乡镇食品药品监管所、农村食品药品协管员、信息员工作机制，筑牢基层监管网底。加强食品药品日常监管，深入开展专项整治，加大打击食品药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全。

　　发展民族团结进步事业。认真贯彻落实党和国家的民族政策，继续推进民族团结进步模范市建设，扶持人口较少民族加快发展。支持办好都安瑶族自治县成立60周年庆祝活动。

　　支持部队和国防建设工作。大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结，努力争创全国双拥模范城和全区双拥模范城。

　　全面完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步加强政府自身改革和建设，持续深入改进作风，营造抓落实重实干、抓建设促发展、抓责任敢担当、抓纪律树新风等“四种风气”，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

　　严格依法行政，在建设法治政府上迈出新步伐。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，推行政府法律顾问制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　巩固教育实践成果，在建设服务型政府上树立新形象。开展党的群众路线教育实践成果巩固年活动，强化落实已制定的一批制度，深化“红卡惠民”机制，密切与人民群众的联系，维护人民群众切身利益。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上，着力打造群众满意的服务型政府。

　　强化权力制约监督，在建设清廉政府上展示新风气。严格遵守八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定，严格“三公”经费支出，坚持艰苦奋斗，勤俭办一切事业。深化党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，自觉履行“一岗双责”，加强对领导干部、政府机关、公共资源交易等重点领域和关键环节的监督，深化党政领导廉洁履职社会监督工作，推行政府部门权力清单制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，打造清廉政府。

　　各位代表！今年全市经济社会发展任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取，励精图治，奋发图强，为加快富民强市新跨越，建设幸福新河池而努力奋斗！（河池日报）

　　名词解释

　　1.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

　　2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　3.广西“十百千”产业扶贫示范工程：在全区范围内建设十片以上特色优质高效、连片在1000亩以上的种植示范基地或特色高效的养殖示范基地，每片示范基地辐射覆盖贫困农户1000户以上；扶持培植100家以上年销售额在1亿元以上、具有较强带动能力的扶贫龙头企业；通过示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村成为产业化扶贫示范村。

　　4.黔桂“四地”金融扶贫连片试验区：广西河池市、百色市和贵州黔南州、黔东南州创新提出以相互毗邻的11个县为范围创建黔桂“四地”金融扶贫连片试验区。

　　5.“五小”水利工程：小水窖、小水池、小沟渠、小坝塘、小排灌站。

　　6.全国首个“扶贫日”： 2014年起，国务院将每年的10月17日设立为“扶贫日”。

　　7.PPP：即Public-private- Partnership的简称，政府与社会资本合作关系。

　　8.PM10：又称为可吸入颗粒物，颗粒直径在10微米以下的颗粒物，在环境空气中长期飘浮的悬浮微粒，对大气能见度影响很大。

　　9.教育振兴行动计划七大重点工程：义务教育均衡发展工程、高中阶段教育突破发展工程、现代职业教育发展工程、学前教育发展工程、教师队伍强质增量工程、教育信息化建设工程、教育扶贫富民工程。

　　10.联防联调工作“四无”目标：无群体性械斗、无因毗邻矛盾引发“民转刑”案件、无因跨界纠纷引起群体性上访、无因调处不力引起当事人投诉。

　　11.“双核驱动、三区统筹”区域发展战略：通过打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，使之成为支撑引领全区加快发展的战略引擎，辐射带动左右江革命老区振兴发展。

　　12.“两带一区”农业发展布局：以南丹、金城江、环江、罗城、宜州为重点，大力发展以桑蚕、糖料蔗、优质水果、食用菌等特色产业，建设现代农业经济带；以南部的都安、大化为重点，大力发展粮食、糖料蔗、热带水果、瑶药等为主的特色种植业，建设特色农业经济带；以东巴凤、天峨为重点，围绕长寿养生国际旅游区建设，大力发展特色水果、有机蔬菜、五谷杂粮等特色生态种植业和休闲农业与乡村旅游，建设生态农业示范区。

　　13.“柳来河一体化”规划：这是自治区党委、政府2012年作出的决策部署。它和南北钦防+玉崇百、桂贺、梧玉贵一起构成广西4个区域一体化发展。具体地讲，就是推动柳州、来宾、河池三市突破行政区划界限，在基础设施、产业发展、城镇体系、生态环境、公共服务、社会建设管理等领域紧密合作，逐步实现交通同网、信息同享、产业同兴、市场同体、社会同建、环境同治、群众同富的一体化发展。

　　14.乡村旅游 “十百千”示范工程：创建10个旅游开发扶贫示范乡镇、100个旅游开发扶贫示范村屯、1000家农家乐示范工程。

　　15.诚信计生“六化”模式：群众参与“激励化”、服务模式“人性化”、管理工作“法制化”、活动开展“常态化”、制度建设“规范化”、实施监督机制“公开化”。（河池日报）

    河池市政府工作报告 (2014年1月9日 何辛幸)

    2014年地方政府工作报告汇总 【专题】 

    解读2014年地方发展关键词