六、以提升城市品质为抓手,提高城市现代化国际化水平
坚持一流标准,推动城乡基础设施规划建设互联互通,强化重点区域改造,加强“小街区规制”规划建设,增强城市综合承载能力,构建双核共兴、一城多市的网络城市群发展格局。
一是着力优化中心城区功能。深入实施“北改”工程,强化火车北站、八里庄等重点区域改造,健全医院、学校、菜市场等公建配套,加快建设畅通城北、宜人城北、发达城北。加快成都化工四厂、内燃机总厂生活区等棚户区和城中村改造,完善老旧院落安防、绿化等设施,改造中心城区老旧院落400个,完成远郊县市“三无”院落整治,调迁改造城区老旧市场14家以上。加强城市地下空间开发利用。提升城区无线局域网覆盖能力。力争开工建设李家岩水库、市自来水七厂二期。加强历史文化遗存遗迹保护,大力传承成都历史记忆,留住城市文化根脉和发展“年轮”,让人们记得住乡愁。
二是着力强化中小城镇建设。按照独立成市的要求,加快发展新型卫星城和区域中心城,优化规划、完善功能,培育壮大支柱产业,合理分工产业和功能。加快建设现代化小城市,强化产业支撑,提升综合服务和社会管理功能。加快特色镇建设和一般场镇改造,提升城镇内涵品质,因地制宜发展特色产业,增强辐射带动发展的能力,促进就地城镇化。统筹推进新农村综合体、新村聚居点和农村基础设施建设,加快产村一体发展,创建幸福美丽新村示范村100个以上。完成芦山“4·20”地震邛崃受灾乡镇灾后重建。
三是着力完善综合交通体系。坚持交通先行,加快构建内畅外通、区域辐射、联动世界的现代立体交通体系。做好成都新机场、成都新机场高速、成都经济区环线高速等重大项目前期工作,启动成彭高速扩能改造工程,推进成兰铁路、西成客专、川藏铁路、成蒲铁路、北站扩能改造等重大项目加快建设,力争成渝客专、成安渝高速、五环路建成投用。完善市域交通路网,推进城乡公交一体化,力争大件路外绕线、成温邛快速路、五洛路、沙西线快速改造工程建成通车。强化城区环线重要节点立交改造和射线通道建设,加快建设地铁3号线等5条线路,启动建设地铁6号线,开通运行地铁1号线南延线,开工建设有轨电车示范工程,大力发展大容量公交,进一步提高公交分担率,努力让市民出行更加方便。
四是着力营造国际化城市环境。提升国际化生产服务配套功能,加快区域通关一体化建设,发挥72小时过境免签政策效应。完善国际化生活服务配套,规划成都领馆区,引进更多国际学校、国际医院等涉外服务项目。加强多层次国际交流,争取设立更多驻蓉领事机构和国际组织分支机构,发挥国际友城、国际会议、国际合作项目等的影响和作用,加强对外宣传推介,提升城市国际知名度和美誉度。
七、以优化人居环境为重点,大力打造宜人成都
加快生态文明建设,加强城市综合管理制度建设,扎实推进“四改六治理”十大行动,坚持“天天归零”的理念,强化城市精细化管理,深入开展城乡环境综合治理,让天更蓝、地更绿、水更清。
一是加强城市综合管理。强化市容市貌治理,加强道路井盖、排水管网、架空管线等市政设施综合整治,强化户外广告招牌清理改造,扩大生活垃圾分类试点,加快生活垃圾处置设施建设,完善中心城区餐厨垃圾收运体系,完成120条中小街道路面“黑化”。加强交通环境治理,统筹重大城建项目施工,科学组织重要节点交通,完善智能交通信息系统,健全市域交通导识标志,推进停车泊位和停车换乘系统建设,扎实开展货车、出租车专项治理,严格施行成都市非机动车管理条例。加强违法违章建设治理,强化主要城市道路、交通枢纽、城市公园等区域违建整治,坚决杜绝新增违法建设。
二是加强城乡环境治理。下大力气治理大气雾霾,强化城乡快速通道路面、建筑工地扬尘整治,加大餐饮油烟整治力度,加强企业环境监管和污染治理,加快淘汰燃煤锅炉,推进秸秆综合利用和禁烧联防联控,落实烟花爆竹燃放管理规定,努力从源头上控制雾霾,改善全市空气环境质量。强化河渠污染治理,加快城区污水处理厂、污泥处置厂建设,完善城市地下管网收集系统,强化饮用水水源地保护,力争国控断面水质继续改善,实现水环境质量持续好转。加强农村环境治理,完善农村垃圾收运体系和处置设施,加大面源污染防治力度,提升农村人居环境质量。
三是加强城乡生态建设。坚持用生态的办法保护生态环境,提升中心城区绿地系统,加快城市公园、街头绿地建设,积极推广绿色建筑,中心城区新增公共绿地10万平方米。加快环城生态区建设,加强绕城生态带复耕植绿,强化河湖水系连通建设,构建环城湖泊湿地生态体系。严守市域生态保护红线,打造城镇生态隔离区,发展城市走廊间组团式绿地,加强龙门山、龙泉山生态屏障建设,抓好天保二期、野生动植物保护和退耕还林工程,争创国家生态市和全国水生态文明城市。
八、以增进民生福祉为追求,全面加快城乡社会事业发展
坚持守住底线、突出重点、完善制度,进一步提升公共服务水平,把发展成果更多转化为惠民实效,努力让全体市民过上更加幸福、更有尊严的生活。
一是健全就业社保体系。突出抓好高校毕业生、被征地农民等重点人群就业,着力解决就业结构性矛盾,推进职业技能素质提升工程,完善就业失业监测统计制度,动态消除零就业家庭。提升社会保障和救助水平,实施全民参保登记计划,深化医疗保险总额控制、付费方式改革,加强城乡养老保险市级统筹,做好机关事业单位养老保险改革前期工作,适时提高城乡居民养老保险待遇和低保标准,实现城乡低保标准分圈层统一。提升城乡住房保障水平,实行公共租赁住房和廉租房并轨运行,扩大住房公积金制度覆盖面,新建保障性住房4800套。健全城乡多元养老服务体系,建立经济困难老人基本养老服务补贴等制度,分层分类推进养老服务机构建设,提升养老服务标准化水平,新筹建养老床位10000张,让老人干干净净活出尊严、舒舒服服活出品质。
二是提升公共服务质量。深化统筹城乡教育综合改革试验区建设,推动义务教育优质均衡发展,加快发展现代职业教育和社区教育,高水平办好成都大学,服务好在蓉高校发展,建成40所教育国际化窗口学校,力争3年内每个街道、每个乡镇都有一所二级以上公办或公益性幼儿园,今年新(扩)建公办幼儿园150所。完善现代公共文化服务体系,深入推进文化惠民工程,加快基层综合性文化服务中心建设,深化公益性文化事业单位改革,规划利用好“非遗”场馆,推动“非遗”项目生产性传承,办好第五届国际“非遗”节和成都文化创意设计周,建成开放成都博物馆。深化医药卫生体制改革,加快基层卫生综合改革,强化医疗机构药品集中采购,加强妇幼健康服务,健全计生特殊困难家庭长效扶助机制。广泛开展全民健身活动,推动区(市)县“一场一馆一池”、“两个中心”建设,实现村(社区)体育健身设施满覆盖。办好全国第九届残运会暨第六届特奥会。扎实做好民族宗教工作。
三是深化平安成都建设。提升社会治安水平,健全立体化社会治安综合防控体系,依法严厉打击严重暴力、网络犯罪、非法集资和“黄赌毒”等违法犯罪活动,完善反恐防暴预警应急机制,不断提高市民的安全感。提升食品药品安全监管水平,深入推进溯源管理和市场准入,严厉打击食品药品违法犯罪行为,构建食品药品社会多元共治机制,启动市食品药品安全检验检测研究院提档升级工程。强化突发事件预测、预警和预防。提升信访工作法治化水平。做好国防动员工作,启动创建新一届全国双拥模范城。严格安全生产责任,建立隐患排查治理动态监管体系,强化道路交通、人员密集场所、建筑工地、危化品、特种设备等重点领域安全监管,坚决杜绝重特大安全事故,切实保障城市安全、市民安宁。
此外,今年我们还将为市民办“十件实事”,包括城市改造、环境治理、扶贫解困、就业促进、教育助学、医疗卫生、社会保障、百姓安居、文化体育、基础设施建设等方面。
九、以提高城市治理能力为导向,强化政府自身建设
经济社会加速转型,要求城市治理方式随之转变。必须坚持以人为本、民生优先、法治为基的现代城市治理核心理念,强化政府自身建设,提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
一是建设法治政府,提升依法治理水平。法治是现代城市治理的基石。要大力推进依法治市,强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律,营造全民尊法信法守法用法的良好氛围。严格执行市人大决议决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真办理人大代表建议。主动接受市政协的民主监督,主动听取市政协的意见,认真办理政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见,高度重视社会监督和新闻舆论监督。加快建立权力清单、责任清单、负面清单和程序清单,完善重大行政决策法定程序,建立重大决策终身追究制和责任倒查制,健全行政执法自由裁量权基准制,坚持严格规范公正文明执法。深入实施“六五”普法,大力开展“法律七进”活动。
二是建设效能政府,提升政务服务能力。大力推进简政放权,以进一步减程序、减费用、减时限为重点,深入推进行政审批制度改革,全面清理和规范行政许可事项,取消全部非行政许可审批事项,大幅减少投资项目前置审批,消除行政审批“灰色地带”。全面推进政务公开,加大财政预算、重大建设项目、公共资源配置、公益事业建设等重点领域信息公开,做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,确保权力在阳光下运行。加强电子政务建设,拓展政务大厅功能,推进全程网上审批,让市民少跑路、少受累。加强智慧城市建设,加快建立城市治理信息系统,统筹推进感知基础设施、网络基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施建设,促进城市信息的高效传递和智能响应,为治理城市提供及时、准确、科学的服务,降低治理成本、提高治理效率。
三是建设廉洁政府,提升政府公信力。落实“三严三实”要求,落实党风廉政建设“两个责任”,落实党的群众路线教育实践活动和巡视反馈问题的整改措施,严防“四风”问题回潮反弹,推进政风进一步好转。坚持抓改革发展与反腐倡廉“两轮同轴、力度统一”,健全惩治和预防腐败体系,加大财政资金分配、重大项目审批、重大物资采购招标等重点领域审计力度,强化公共资源交易监管,推进廉洁成都建设。完善债务管控机制,强化“三公”经费管理,稳妥推进公务用车制度改革,把更多的财力用于保障和改善民生。坚持科学理政、团结共事,将真抓实干作为政府工作的座右铭,打造守规矩、有作为的公务员队伍,努力以政府的勤奋指数,提升市民的幸福指数、城市的繁荣指数。
各位代表,今天的成都,已站在“新常态、万亿级”的新起点,踏上了创新驱动、转型发展的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府和市委坚强领导下,紧紧依靠全市人民,团结一心、坚定信心、开拓创新,推动全市经济社会发展再上新台阶,为成都打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市而努力奋斗!
名词解释>>>
1.科技创新六大工程:是指企业能力提升工程、产业升级牵引工程、区域创新示范工程、校院地协同创新工程、科技人才发展工程、创新环境优化工程。
2.“科创通”创新创业服务平台:是指我市运用互联网思维和信息化手段建立的创新资源服务平台。平台以促进科技企业成长发展为主导,具备“聚集、服务、撮合、孵化”四位一体核心功能,通过线上和线下为科技企业与机构、高校院所、创新团队提供精准服务,打造覆盖企业成长全过程的不同服务需求的科技服务资源共享体系。
3.“全域通”:是成都海关实施的四川全域通关一体化的简称,主要覆盖四川省境内,通过取消成都关区内两地间传统转关手续提高通关效率,简化通关手续,节约物流成本。
4.“区港联动”:是指在综保区与港口(空港、陆港)之间实现通关一体化。
5.“法律七进”:是指开展的法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动。
6.政策文件日常解读人制度:是指政策规章和行政规范性文件出台后,机关面向公众对制定背景、采取的主要措施及条文进一步明确界限所作说明的一项制度。
7.“公私合作”(PPP)模式:是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系,以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险共担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,提高公共产品或服务质量和供给效率。
8.体验式消费:是指企业以服务为舞台,以商品为道具,以消费者为中心,以满足消费者的感官、情感、思考、行动等体验需求为主线,创造能够使消费者参与、值得消费者回忆的一种情景消费。
9.“8+1”:2013年12月23日,国家商务部会同北京、上海、天津、青岛、沈阳、杭州、武汉、成都八个城市与美国芝加哥市签署的《关于建立“中国市与美国芝加哥市贸易投资合作联合工作组”的谅解备忘录》。
10.成都十条:是指成都《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》,在加快高校成果处置和收益分配改革、建设成果转化载体、促进成果转化运用、激励人才创新创业、强化资金支持等方面制定的10条政策措施。
11.“三横一纵”:是天府新区道路交通建设项目的简称,“三横”为沈阳路(原天保大道)、广州路、深圳路(货运通道创新大道段),“一纵”为益州大道南延线。
12.小街区规制:是指由中小街道分割围合、街区规模在50亩左右、公共服务设施就近配套的开放街区模式。
13.独立成市:指中小城市既要与特大中心城市密切联系,但又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。
14.五环路:是指成都市第二绕城高速公路。
15.“四改六治理”:“四改”是指棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、老旧市场改造;“六治理”是指大气雾霾治理、河渠污染治理、交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理。
16.“一场一馆一池”、“两个中心”:“一场一馆一池”是指一个体育场、一个体育馆、一个游泳池,“两个中心”是指全民健身活动中心和国民体质监测中心。

成都市政府工作报告 (2014年1月10日 葛红林)
2014年地方政府工作报告汇总 【专题】
解读2014年地方发展关键词