成都首次规定：改革创新宽容失败 两类情况豁免责任

　　为解决改革创新工作中的思想顾虑、制度障碍、机制缺陷等问题，《成都市人民代表大会常务委员会关于促进改革创新的决定》(以下简称《决定》)已于日前由市人大常委会通过，昨日对社会公布，并开始施行。这是市人大常委会首次为改革创新出台《决定》，《决定》具有法律效力，不仅提出促进改革创新的原则、改革创新的法治路径等，还首次提出在两种情况下“宽容失败”，并强调“原始创新”的重要性。

　　鼓励本土高校“从头到尾”自主创新

　　“鼓励和支持事业单位、人民团体、社会组织和基层自治组织根据发展需求开展组织、管理等改革创新；鼓励和支持高校科研院所发挥知识创新、原始创新作用，促进科技成果与就地有效转化和产学研协同创新发展……”《决定》第十一条对相关单位、组织、团体等的改革创新，明确将鼓励和支持，其中专门提到“原始创新”。

　　市人大法制委相关负责人介绍，所谓“原始创新”，是指前所未有的重大科学发现、技术发明、原理性主导技术等创新成果，“我们提出这个，就是要鼓励本土高校‘从头到尾’的自主创新，特别是在基础研究和高技术研究领域取得独有的发现或发明，实现创意的产生、技术的研发以及产品的生产等全链条本地化，而不仅仅满足于借鉴他山之石进行二次创新，也是对本土知识产权的一种重视。”

　　两类情况在绩效考核中不作负面评价

　　《决定》第十五条颇为引人关注，提出的责任豁免相关规定，属于成都首次。什么情况下可“责任豁免”？《决定》划分了两类：改革创新工作未能实现预期目标，但有关单位和个人依照规定程序决策、实施，并且勤勉尽责、未牟取私利、未损害公共利益、未侵害人民群众合法权益的，对有关单位和个人不作负面评价，不追究有关个人的相关责任；因法律、法规、规章的修改或者国家政策调整等原因，导致改革创新工作未实现预期目标的，决策、实施单位和个人不承担相关责任。

　　“此项规定，是为解决改革创新主体的后顾之忧，破除束缚改革创新的桎梏而诞生。”上述相关负责人说，这借鉴了深圳、上海、杭州等地经验，同时也结合成都实际，在一定条件内明确将宽容失败，未达到改革创新预期目标且满足条件的，在绩效考核中不作负面评价，有利于激发和增强全社会改革创新的动力。记者 刘依林