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——2015年1月28日在四川省第十二屆人民代表大會第三次會議上
四川省人民政府省长 魏宏
各位代表：
我代表省人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，是全面深化改革的开局之年，也是我省朝著“两个跨越”目标克难奋进、坚韧前行的一年。在省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们认真贯彻党中央、国务院和省委的决策部署，正确把握发展大势，积极应对复杂局势，深入实施“三大发展战略”，全省经济保持平稳较快发展，各方面建设取得新的成就。全省实现地区生产总值2.85万亿元，增长8.5%地方一般公共预算收入增长9.8%城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长11.5%居民消费价格涨幅1.6%。
一年来，我们主要做了以下工作：
综合施策稳定经济增长。在全国“三期叠加”的大背景下，去年经济下行压力持续加大成为贯穿全年的突出矛盾。我们坚持“稳中求进”总基调，及时推出稳增长“十六条”，相继出台了一系列支持实体经济发展的政策措施，深入研究解决经济运行中的突出矛盾和问题，从多方面稳定经济增势。在稳投资上，加快实施一系列夯基础、增后劲、惠民生的重大项目，全省高速公路通车里程新增500公里，突破5500公里，成绵乐城际铁路、成自泸赤高速公路等建成通车，川藏铁路成雅段、雅康、汶马、绵九高速公路开工，溪洛渡、向家坝等一批水电站及特高压输电工程投产，成都新机场项目获得立项批复，全社会固定资产投资增长12%在促消费上，全面开展市场拓展“三大活动”，组织1.5万多家川企参加，并积极培育新的消费热点，社会消费品零售总额增长12.7%在扩外贸上，出台支持外贸稳增长措施，积极推进通关一体化，对外贸易突破800亿美元。特别在稳工业增长上，大力推动七大优势产业和七大战略性新兴产业发展，加强对重点传统产业发展的分类指导，强化综合要素保障，有针对性地对困难企业和中小微企业帮扶，全省规模以上工业增加值增长9.6%。
有力促进转型升级发展。我们坚持在增量中调结构，在发展中促升级，确定了五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业进行重点培育，从中筛选出一批重大项目给予重点支持，实施了一批重大科技专项，促进科技成果转化。全省新获得授权发明专利增长24.4%，孵化科技型中小企业增长43%，高新技术产业总产值突破1.2万亿元、增长19%我们著力引导传统企业加强技术改造，技改投资突破5000亿元促进化解过剩产能，关闭126处小煤矿，淘汰505户企业落后产能，提前一年超额完成“十二五”规划淘汰落后产能任务。全省工业结构出现积极变化，电子信息、汽车制造业占比提高0.8个百分点，传统资源型产业和六大高耗能产业比重下降0.6个百分点。加快推进现代服务业改革发展，服务业增加值突破1万亿元，增长8.8%。其中，金融业增加值增长15.5%，电子商务市场交易额增长40.5%，旅游总收入增长26.1%。加快现代农业发展，粮食生产持续稳定，农村居民收入增幅快於经济增速。三次产业结构从上年的12.8：51.3：35.9调整为12.4：50.9：36.7。
切实启动重点领域改革。按照省委决定的改革“时间表”和“路线图”，出台实施了一系列重大改革方案，启动及完成165项改革事项。在简政放权上，取消、调整、下放了92项行政审批事项，省级层面核准事项减少50%以上，并不再保留“非行政许可审批”类别实施商事制度改革，新登记企业增长64.5%。在国资国企改革上，68项改革任务全面启动，12项年度任务全部完成。在农村改革上，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快构建新型农业经营体系，新增新型农业经营主体1.4万多个在地方金融改革上，出台了金融改革实施方案，积极推动城商行和农信社引进战略投资者，大力发展多层次资本市场。在投融资体制改革上，推进了外商投资和对外投资管理体制改革，加快释放民间投资活力，民间投资占比达56%。在科技创新体制改革上，出台了激励科技人员创新创业、培育企业创新主体、军民融合发展的专项改革方案。
努力拓展开放合作平台。我们成功举办西博会、科博会、农博会、旅博会、酒博会、海科会、钒钛产业博览会及“中外知名企业四川行”等重大对外开放活动。围绕整合完善产业链、供应链、价值链，组织开展了汽车、电子信息等专题招商活动，引进东风神龙、英特尔骏马等重大产业项目新增世界500强企业14家，总数达283家。全年引进到位国内省外资金8798亿元，实际利用外资106.5亿美元。学习借鉴上海自贸区经验，在成都部分地区推进投资、金融、贸易便利化改革试点，加快海关特殊监管区域建设，推进国家级经济开发区转型升级、创新发展。“走出去”步伐加快，新增境外投资企业突破100家，累计超过500家，对外承包工程完成营业额超70亿美元。成都国际（地区）航线开通78条，出入境人数增长31%。新增外国驻蓉领馆2家，总数达12家。
扎实推进多点多极发展。我们进一步创新区域协调发展机制，务实推动“五大经济区”发展。成都加快打造西部经济核心增长极和现代化国际化大都市，成都经济区同城化发展步伐加快川南、川东北和川西北经济区发挥比较优势，优势特色经济不断壮大。我们突出加快了新兴增长极培育，天府新区建设快速起步，并成功获批为国家级新区绵阳科技城获批实施中关村自主创新先行先试政策攀西战略资源创新开发试验区建设纵深推进。同时，抓住长江经济带发展的机遇，规划建设了一批支撑性和引领性的重大项目。县域经济加快发展，GDP过百亿的县（市、区）突破100个。推进新型城镇化发展，加快城镇基础设施建设，新增城市建成区面积140多平方公里出台了加快户籍制度改革实施方案，74万农业转移人口在城镇落户，城镇化率达46.3%。
认真办好民生大事实事。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，去年全省各级政府用於民生方面支出达4410亿元，占地方一般公共预算支出比重65%。全面完成了“十项民生工程”和19件民生实事，深入开展“四大片区扶贫攻坚行动”，全年减少农村贫困人口129.6万人。在就业上，全省城镇新增就业96.2万人，高校毕业生初次就业率达86.4%，城镇登记失业率控制在4.15%在社会保障上，实现城乡居民基本养老保险制度并轨，城乡基本养老保险、城镇基本医疗保险参保面扩大，新农合参合率达99.3%。在安居工程上，全省实施了“百万安居工程建设行动”，改造危旧房棚户区和建设保障性住房51.8万套，统筹实施农房建设52.1万户，向农民工定向供应公共租赁住房房源1.7万套。芦山地震灾区农房重建任务基本完成，城镇住房、交通、学校、医院及产业重建加快推进科学组织了康定地震抗震救灾工作，受灾群众得到妥善安置全省防灾减灾工作取得重大成效，因洪灾和地质灾害伤亡人数创近20年历史新低。川藏联网工程建成投运，全省38.8万无电人口的用电问题得到解决。
统筹发展社会文化事业。教育发展方面，启动实施了第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建468所城乡公办幼儿园启动实施了特殊教育提升计划，启动了大小凉山彝区教育振兴行动计划高等教育综合改革和现代职业教育体系建设取得新的进展。医疗卫生发展方面，全面启动了县级公立医院综合改革，实施分级诊疗制度，全省异地就医实现即时结算启动实施了“单独两孩”政策。文化体育发展方面，加快构建现代公共文化服务体系，建成4300个“幸福美丽新村（社区）文化院坝”、3900所乡村学校少年宫举办了省首届农民艺术节暨民间艺术节、省第七届少数民族艺术节加快藏羌彝文化产业走廊建设，新增19个国家级非遗生产性保护示范基地成功举办省第十二届运动会等活动，全民健身运动和群众体育活动蓬勃开展。新闻广电出版、参事史志档案、气象、地震、外事侨务、港澳台等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展。第三次全国经济普查工作顺利完成。
加强社会治理和环境保护工作。加强了食品药品安全监管，全省没有发生一例重大食品药品安全事故加强了工商行政管理、质量技术监督和金融监管，规范、整治城乡市场秩序，防控处置地方金融风险。狠抓了煤矿安全生产，集中开展道路交通“超限超载”等专项整治，建成公路路侧护栏1.4万公里，全年生产经营性安全事故起数和死亡人数分别同比下降19.7%、24.2%，水上交通安全实现“零事故、零死亡”。深入开展“法律七进”活动，预防和化解社会矛盾，社会保持和谐稳定。环境保护方面，全面开展盆地灰霾治理，建立了大气污染防治区域联防联控和应急机制，实施最严格的环境监管措施淘汰黄标车和老旧车辆17.8万辆，淘汰燃煤小锅炉1177台，25个省控城市空气环境质量达标天数比例达90.5%，可吸入颗粒物浓度同比下降5%狠抓了重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，6个出川断面水质全部达标总量减排任务全面完成，提前完成“十二五”节能减碳目标开展生态文明建设试点示范，森林覆盖率提高0.25个百分点。
我们全面贯彻党的民族政策和宗教方针，促进了民族团结进步和宗教和谐稳定。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚等工作不断加强，军政军民关系更加巩固。
一年来，我们深入推进政府自身建设，认真实施依法治省纲要，坚持依法行政。提请省人大常委会审议地方性法规草案10件，制定政府规章12件。在县以上政府建立了法律顾问制度，全面实施行政决策合法性审查与风险评估有力推进行政权力依法规范公开运行整合卫生计生、政务服务和公共资源交易等机构职能，稳步推进大部门改革。我们认真贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严格执行省委、省政府“十项规定”，持之以恒纠正“四风”。推进正风肃纪“9+X”突出问题集中整治，在政府系统开展“庸懒散浮拖”问题专项整治在行政权力最集中、最易发生腐败的10个领域出台制度规范。主动接受人大、政协监督，开放接受媒体和社会监督，强化了在监督下工作的机制和氛围。
各位代表，过去一年，在多重困难集中显现、多重风险相互交织的情势下，我省改革发展的成就来之不易，团结稳定的局面特别值得珍惜。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川发展的同志们、朋友们，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，总结去年工作，我们也清醒看到发展中还存在不少困难和问题。部分经济指标增速的回落幅度较大，投资增长难度加大，特别是工业投资持续低迷，新的消费热点不多结构调整任务艰巨，靠引进增量调结构的空间受到制约，存量优化调整的多重矛盾凸显经济领域改革不少事项还未落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除，财政、金融等领域的潜在风险逐步显性化相当一些行业企业面临痛苦而艰难的转产转型转向，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营相当困难，短期内还难以走出困境按照同步实现全面小康的目标要求，一些地区基础设施和公共服务体系建设等领域的差距仍然较大，城乡群众在生产生活中不少突出问题有待解决。在政府工作和自身建设方面，有的决策部署和工作措施还没落到实处，政府系统不同程度存在腐败问题和“庸懒散浮拖”等不良现象，依法行政和反腐倡廉建设任重道远。我们将以对党和人民高度负责的态度，正视问题和差距，努力解决这些问题，绝不辜负全省各族人民的期望！
2015年主要目标任务
今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，改革发展任务艰巨繁重。在我们前进的道路上，经济惯性下滑的压力很大，结构调整的阵痛还很强烈，经济风险和社会矛盾的化解将很艰难。但是，我省仍然处在大有可为的重要战略机遇期，总体向好的发展基本面没有改变，长期积蓄的发展势能可望进一步释放。我们要坚定信心，砥砺奋进，扎实做好各方面工作。
做好今年的政府工作，确定好发展思路和目标，需要充分考虑三方面的因素：一是主动适应我国经济发展新常态的要求。经过几十年的高速发展，我国发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态。主动适应经济发展新常态，就要在稳增长、促改革、调结构、惠民生等多重目标中寻找平衡点，向改革创新要动力、要活力，既稳住发展速度，保持中高速增长，又坚持转方式调结构，促进提质、增效、可持续的发展。二是把握稳步推进“两个跨越”的需要。与全国同步建成全面小康，实现经济从大到强的重大跨越，这是全省人民的共同愿望，需要坚韧不拔地奋斗。目前我省人均地区生产总值、城乡居民人均收入分别支有全国水平的75.4%、84.6%和89%，全省还有近500万群众没有脱贫。因此，在发展的指导思想上，我省务必争取比全国快一些的发展速度，既要以更大的力度稳增长调结构，稳步缩小经济发展差距又必须在社会事业发展上加力加速，提高基本公共服务均等化水平。从多方面看，支要我们充分挖掘发展的空间和潜力，用好国家推进“一带一路”和长江经济带等多重发展机遇，完全有条件朝著既定目标不断迈进。三是正视增长动力转换的影响。从传统增长点转向新的增长点，这是发展进入新常态的重要特征。在新旧增长点拉锯式转换中，经济短期波动性会显著增强，经济、社会领域的风险因素会叠加显现。我们必须对今年工作的困难有充分的估计，既著力抓经济发展新动力形成，又著力抓综合风险的防控。当前我省已总体进入速度换挡期，宏观政策、市场需求、发展动力、资源环境等方面，已发生了很大变化，不能支撑过去那样的高速增长。今年我们既要实现“十二五”发展的圆满收官，又要精心谋划“十三五”发展，应当在量力而行、奋进有为的原则下把握好发展的预期和节奏，从找准平衡点出发合理确定预期目标。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“三大发展战略”，加快转方式调结构促升级，著力防风险补短板增后劲，狠抓改革攻坚，拓展开放合作，推进依法治省，加强民生保障，促进创业创新创造，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年全省经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%左右全社会固定资产投资增长10%左右社会消费品零售总额增长11.5%左右进出口总额增长6%左右地方一般公共预算收入增长7.5%左右城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长10%左右居民消费价格涨幅控制在3%左右城镇登记失业率控制在4.5%以内人口自然增长率控制在5.5?以内森林覆盖率达36%完成国家下达的节能减排任务。
需要报告的是，在社会主义市场经济条件下，经济增长目标是预期性的弹性指标，且主要依靠市场主体自主行为去实现。7.5%左右是一个区间值，充分考虑了需要和可能。当前我省经济体量已今非昔比，即将迈上3万亿元台阶，实现这样的中高速增长仍然催人奋进、非常不易。同时，7.5%左右是就全省而言的目标，各地发展情况不一样，在有质量、有效益的前提下，有条件的地方应发展得快一点。新的一年，我们将充分调动一切积极因素，在“抓紧转”中“加快赶”，为利长远而稳当前，务求实现更好的发展结果，为全面实现各项目标而倍加努力。
