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省长蒋超良作政府工作报告。
——2015年2月9日吉林省第十二届人民代表大会第四次会议上
省长 蒋超良
各位代表：
现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是吉林振兴发展进程中不平凡的一年，国内外环境错综复杂，改革发展稳定任务艰巨繁重，各方面工作倍受考验。在党中央、国务院和省委坚强领导下，省政府团结带领全省各族人民，凝心聚力，奋发有为，全面推动各项工作落实，吉林振兴发展取得了新成绩。
——经济增长企稳趋好。全省地区生产总值实现13803.8亿元，增长6.5%，增速居东北板块首位。规模以上工业增加值增长6.6%。固定资产投资增长15.1%。社会消费品零售总额增长12.1%。
——质量、效益、结构同步提升。规模以上工业企业利润达到1397.7亿元，增长12.3%。地方级财政收入达到1203.4亿元，增长4%，实现了四年翻一番。单位GDP能耗下降6.7%，提前完成“十二五”规划任务。污染物减排实现年度工作目标。服务业增速高於工业，增加值增长6.9%。全省东中西部区域发展格局初步形成。
——粮食生产再获丰收。抗击了春季低温、夏秋干旱等自然灾害，粮食总产量达到706.6亿斤，继续位居全国第4位。粮食单产高出全国平均水平224斤，保持全国首位。
——民营经济健康发展。主营业务收入突破3万亿元，增长10.3%。个体工商户、私营企业户数分别增长13.9%和21.1%。民间投资增长17.4%，占固定资产投资总额的比重达到71.4%。
——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到23217.8元，增长8.8%农民人均可支配收入首次超过万元，达到10780.1元，增长10.2%。城镇新增就业54万人，比预期目标多4万人。企业退休人员基本养老金平均水平提高10%。城乡居民基本医疗保险补助标准人均提高40元。城乡低保标准分别增长10.4%和14.3%。
一年来，我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，脚踏实地做好以下主要工作。
（一）努力保持经济平稳运行。我们坚持把稳增长摆在突出位置，著力解决经济运行中的实际问题。注重发挥工业主导作用，综合施策，遏制了下行势头，工业经济企稳回升。继续把稳投资作为稳增长的关键，不断加大基础设施、重点产业、科技创新、社会民生等方面投资，亿元以上在建项目达到2011个，增加143个。吉林环氧乙烷、恒大千万吨矿泉饮品一期等项目建成投产。松原至陶赖昭铁路，镇赉至白城、辽源至乌龙岭高速公路竣工通车，通化三源浦机场正式通航。长春城区“两横三纵”快速路全线投入运行。丰满大坝治理、长春地铁1号和2号线等重大项目稳步推进。积极扩大消费需求，长春－吉林国家电子商务示范城市创建进展顺利，淘宝特色中国·吉林馆上线运营、入驻商家达到1000户。大力开拓国际市场，建成电子口岸和跨境电子商务综合服务平台，13个境外营销展示中心全部挂牌运行。进出口总额实现263.8亿美元，增长2.1%。
（二）不断加快结构调整步伐。围绕经济转型升级，著力优化产业结构，巩固壮大现有三大支柱产业，培育发展四个新的支柱产业。一汽大众奥迪Q工厂等重大项目相继落地，汽车、石化、农产品加工等重点产业对工业增长贡献率达到85%左右。医药、高端装备制造等产业发展势头强劲。启动了全省产业创新示范区试点。扎实推进城区老工业区搬迁改造，吉林哈达湾、长春铁北等4个老工业区列入国家支持范围。实施服务业发展三年行动计划，十大工程、100个重大项目全面推进。建筑业产值增长15%。旅游总收入增长25%。“两所五校”科技成果转化试点成效明显，建立3个产业技术创新战略联盟，建成省科技大市场，科技“三个转化”在创新驱动中的作用更加突出。培育中国驰名商标27件、吉林省名牌145个。科学谋划区域战略布局，统筹促进东中西部协调发展。加快建设西部生态经济区，河湖连通等一批重大生态水利工程取得突破性进展著力打造中部创新转型核心区，对全省发展辐射带动效应不断增强务实推进东部绿色转型发展区，矿产资源勘探开发、生态保护修复等重点工作陆续启动。加快新型城镇化，22个特色示范城镇、2个扩权强县改革试点取得积极成效，长春市、吉林市、延吉市、二道白河镇列入国家新型城镇化综合试点。启动长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点。
（三）大力提升农业综合生产能力。围绕稳定粮食生产、强农惠农富农，扎实做好“三农”工作。加强农业基础设施建设，严格保护基本农田，实施大中型灌区续建配套和节水改造，创建粮油高产万亩示范片625个。强化农业科技创新，推广“宽窄行”等重大增产增效技术，测土施肥粮食作物实现全覆盖，高光效示范面积达到500万亩，新增和改善节水灌溉面积275万亩，农作物全程机械化水平达到77.9%。畜牧业全产业链开发加快推进，新建标准化规模养殖场（小区）800个。人参等特产业较快发展。林地清收还林取得重要进展。开展“粮食银行”试点，启动“健康米”工程和“粮安工程”，新增仓容113亿斤。稳步推进农村综合改革，有序促进土地流转，规模经营面积达到1520万亩。在919个村开展土地确权登记颁证省级试点、面积达到847.7万亩。33个美丽乡村试点全面启动，新农村建设进展顺利。
（四）扎实推进改革扩大开放。紧跟国家顶层设计，全面深化各项改革。省级层面81项改革任务全部完成。加快简政放权，省级行政审批项目保留234项，减少39.5%。省政府部门权力清单对外公布。推进商事制度改革，在全国率先实行注册资本实缴改认缴、前置审批改后置审批等重大举措，受到小微企业和创业者的欢迎。全面完成省市县三级政府机构改革，部门数量分别精简4.8%、8%和14.8%。事业单位改革基本完成分类工作。国企改革深入推进，煤炭、酒精等行业兼并重组迈出实质性步伐，一汽、森工、吉煤集团等国有企业分离办社会职能积极推进。金融改革不断深化，汇丰银行、中国进出口银行在我省设立分行，新设村镇银行9家，新批小额贷款公司221家。境内上市公司新增2户、总数达到40户。土地收益保证贷款试点覆盖43个县（市、区）。厂办大集体、文化和医药卫生体制等改革有序推进。长吉图开发开放先导区战略深入实施，长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区和中新吉林食品区稳步发展。积极谋划设立长吉产业创新发展示范区。对外互联互通进展良好，“借港出海”战略取得重大突破，扎鲁比诺万能海港项目合作提升到国家层面，珲马铁路恢复常态化运营，开通长春至海参崴陆运通道。航线开发达到136条，通航旅游城市66个，实现长春和香港直航。务实举办第十一届汽博会和第十三届农博会。利用外资和域外资金分别增长13.1%、21.2%。
（五）进一步提高社会建设水平。围绕群众关心的突出问题，切实保障和改善民生，承诺的“十五大民生工程”42项民生实事全部完成。在财政支出压力较大的情况下，用於民生的支出占比提高1.5个百分点。实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生就业率达到93.5%。城镇登记失业率3.4%，低於年度目标1.1个百分点。保障性安居工程加快建设，26万户城乡住房困难群众居住条件得到改善。“暖房子”工程深入推进，近40万户城市居民受益。120万户城市居民、100万农村居民喝上了放心水。创新实施社会救助办法的经验在全国推广。31.3万贫困人口实现脱贫。社会事业全面进步。扩大学前教育资源，推进义务教育均衡发展，中小学公用经费标准人均提高100元。率先在全国实现义务教育阶段校车服务与信息化管理全覆盖。启动中高职銜接试点，高教强省战略加快实施。省图书馆新馆、长影旧址博物馆正式对外开放。吉剧振兴工程开局良好。12处遗址列入全国保护利用名单。
我省体育代表团在第22届索契冬奥会获得5枚奖牌最好成绩，奖牌数量居全国之首。医疗救治体系不断完善，传染病防治水平明显提升。广播电视、新闻出版、外事侨务、审计、宗教、人防、妇女儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。延边州连续第五次被评为全国民族团结进步模范集体。精心维护社会稳定。启动国家安全生产综合改革试点，在全国创新建设了“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系，全年事故起数和死亡人数均低於国家考核指标。食品药品安全形势平稳向好。连续34年无重大森林火灾。坚持依法处访，信访受理总量下降10.6%。全省98%的村（社区）实现民间矛盾纠纷“零激化”。扎实推进平安吉林建设，持续开展严打整治专项行动，命案破案率达到99.6%，居全国前列。完善党政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果，军政军民关系更加密切。援藏、援疆工作深入推进。
（六）切实加强民主法治和作风建设。坚持依法行政，提请省人大常委会审议地方性法规草案6部，办理人大代表建议意见和政协提案666件。制定政府规章4件。长春、白山市行政复议权改革试点稳步推进。政务公开不断深化，进入政务大厅的招投标项目超过3000个，公开政府信息72万余件。全面开展区域法治创建活动，普法工作取得新进展。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续解决“四风”突出问题，省政府发文、会议数量分别减少11%、12.5%，取消了一批没有实质内容的展会、节庆、论坛活动。继续保持机构编制“负增长”、楼堂馆所“零开工”。省级财政专项资金从167项清理整合到42项。严肃处理了一批乱收费、乱摊派、不作为的典型案件，发展软环境进一步改善。以“零容忍”的态度坚决查办各类腐败案件，纪检监察机关立案5176件，处分5248人，移送司法机关198人，让群众真切看到我们肃风正纪、惩贪治腐的坚定决心。
这些成绩的取得来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省广大干部群众同心奋进、团结拼搏的结果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示最诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们清醒地看到前进中还存在一些困难和挑战。从经济发展看，老工业基地深层次体制机制和结构性矛盾凸显，现代物流、金融、信息等现代服务业以及民营经济发展滞后产业结构不优，农业增产增效空间缩小，工业经济增长乏力，支柱产业创新转型不快，新兴产业接续能力不强投资增量不大，重大项目比较缺乏，科技创新和成果转化能力较弱财政收支矛盾突出，政府债务、产能过剩、房地产调整和金融等潜在风险不断累积。从社会领域看，社会不稳定因素依然较多，安全发展形势依然严峻，大气污染防治等环境保护任务依然繁重，许多涉及群众切身利益的民生问题亟待解决。从全面深化改革看，创新不够，动力不足，主动性不强，办法不多，推进标志性、关联性改革及改革的落地还需下更大功夫。从政府自身建设看，为政不廉、执法不公、办事不力、推诿不为等问题时有发生。对上述问题，我们务必保持清醒头脑，以强烈的责任意识和担当精神，引领新常态，突出问题导向，主动克难奋进，勇於改革创新，争取实实在在的成效，努力向全省人民交上一份满意答卷。
（责任编辑：宋雅静）
