吉林省政府工作报告 （2015年2月9日 蒋超良）

　　（三）著力补齐发展“短板”。紧紧抓住振兴发展的薄弱环节，集聚资源，统筹发力，逐步破解区域发展不均衡、发展活力不足、要素支撑力不强等问题，努力取得更大突破。

　　促进区域协调发展。按照省委确定的区域布局，继续抓好西部生态经济区，推进生态修复、环境保护等十大工程及50个重点项目建设。加快河湖连通项目实施，新建续建湿地补水等10个重要节点工程，力争增加5亿立方米蓄排水能力，努力恢复碧野蓝天、水清河畅的生态原貌。引进上海光明集团等大企业，打造大型绿色种植养殖、农产品深加工和安全畜禽生产基地。在向海保护区核心区开展生态移民试点。加快中部创新转型核心区建设，搞好顶层设计，完成规划编制，抓好产业创新等国家和省级试点，搬迁改造城区老工业区100户企业，推动建设哈长城市群、中部城市群，探索城市转型的新路子。全面启动东部绿色转型发展区，推进内联外通、绿色产业等五个重大先导性工程，搞好矿产资源精深加工，提交和发现矿产地10处，完善生态系统，在绿色转型发展上发挥示范作用。组织开展各区域建设情况调研巡查，破解实际问题，协调区域发展。

　　继续突出发展民营经济。坚持把民营经济作为创新发展、增强活力的重要力量，进一步做大总量、做优结构、做强龙头、做长链条，提高整体实力和竞争力。抓好“万名创业者、万名小老板”、首席质量官和技能人才等培训，省级创业孵化基地达到170户，培育3－5户小企业创业示范基地、100家中小企业公共服务平台和社会化服务示范机构。力争长春等地纳入国家民营经济改革试点。认真落实支持小微企业“新国十条”和省里出台的40条等政策措施，在改革审批制度、创新融资体系等方面加大力度，让利於民营企业，让更多人获得创业发展机会。进一步壮大县域经济实力。著眼提升县域产业层次，宜农则农，宜工则工，宜商则商，实现错位发展、差异化发展。依托现有工业集中区，启动实施县域转型升级“示范工程”，推进资源深度开发利用、农畜产品精深加工。深入搞好扩权强县试点，继续探索向县（市）放权，在用地指标、审批制度、金融创新等方面研究出台政策，激发县域发展活力。鼓励和引导县（市）创新体制机制，深化土地、住房、教育、社保等制度改革。 2015-02-09 09:12:19

　　全力推进金融生态建设。全面发展普惠金融，著力解决小微企业和“三农”融资难、融资贵的问题，力争全省社会融资总量高於上年水平。推进金融产品创新，扩大土地收益保证贷款试点，开展土地承包经营权抵押贷款试点。持续实施100户企业上市培育和300户中小企业融资服务工程，推动长影集团、出版集团等重点企业上市。加快各类要素市场发展。多种渠道拓展债券融资，争取发行项目收益债券、可续期债券。发展保险市场，鼓励保险资金投向重大项目和基础设施建设。支持长春建设东北亚区域性金融服务中心，争取各类金融机构落户吉林，加快金融产业集聚协同发展。设立东北亚国际金融投资集团等新型机构。支持金融租赁公司、互联网金融等机构发展。继续推进地方金融机构改革重组，深化农村信用社改革。争取国家批准设立吉林省农村金融综合改革试验区。落实省政府出台的社会信用体系建设实施方案，建立信用信息数据交换平台，打造良好的信用环境。落实地方金融风险防范责任制，守住不发生区域性金融风险的底线。

　　（四）著力推进农业现代化与新型城镇化。坚持“四化同步”，立足农业大省实际，突出重点领域探索创新，推动城乡统筹发展。

　　不断夯实农业基础。著眼保障国家粮食安全，加快转变农业发展方式、调整农业结构，严守耕地红线，稳定粮食播种面积，落实防灾减灾措施，促进粮食稳产增产，正常年景下力争粮食总产量超过680亿斤。搞好158座小型水库除险加固、大中型灌区配套改造，全面开工松原灌区等工程，新增和改善节水灌溉面积290万亩。抓好国家现代农业示范区，提高农业技术装备水平，开展主要粮食作物生产全程机械化推进行动，推广机械深松等保护性耕作技术。加快东北区域人工影响天气中心建设，促进气象现代化。扩大“粮食银行”试点，继续实施“健康米”工程和“粮安工程”，新增仓容100亿斤，提升粮食收储能力。抓好“粮变肉”工程，突出皓月百万头肉牛、正邦200万头生猪等6条产业链建设，推进粮改饲和种养结合模式试点。开展农村综合改革试验，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证国家整省推进试点，玉米、水稻等大宗粮食品种农业保险争取实现应保尽保。

　　推进新型城镇化健康发展。全面落实规划，探索符合实际、特色鲜明、生态文明、持续发展的新路子。深入搞好22个特色示范城镇试点，适时总结推广经验。启动长春市等4个层面的国家试点、重点城镇扩权试点和生态城镇化试点，争取批准集体经营性建设用地入市试点，深化城乡建设用地增减挂钩试点。著力推进人的城镇化，搞好户籍管理制度改革，出台居住证管理办法，完善医疗保险等相关政策，将在城镇居住登记、符合条件的农民纳入城市低保范围。拓宽资金保障渠道，实施好纳入国家PPP试点的项目，建立新的体制机制，充实省内项目库，引导社会资本参与城镇化，发挥省级城镇化建设引导资金作用，吸引商业银行、政策性银行等资金注入。抓好地下管网改造、道路建设等，完善配套设施，增强承载能力。

　　（五）著力深化改革开放。坚持标本兼治，注重统筹联动，以改革增强活力，以开放拓展空间。

　　全面深化改革。贯彻国家部署，落实省委确定的263项政府承担的具体任务，扎实推进重点改革，确保改革关键之年取得新成效。一是持续简政放权。承接落实好国家下放行政审批事项，全面清理现有省级行政审批前置服务项目。加强指导培训，确保市县政府接得住、办得好，真正方便企业和群众。建立市县政府权力清单、责任清单。创新行政管理制度，加快推进工商注册制度便利化，切实加强事中事后监管，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是深化国资国企改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。完善国资监管体制，建立现代企业制度和公司治理机制。组建国有资本投资运营公司，推动交通、粮食、酒精、林业等企业兼并重组。积极开展混合所有制经济试点。妥善解决历史遗留问题，完成森工集团等分离办社会职能试点工作，继续推进一汽、吉化集团等央企“三供一业”分离先行试点。启动国有林场改革。三是推动财税体制改革。建立跨年度预算平衡机制，把政府收支全部纳入预算管理。积极化解地方政府性债务，明确管控责任，完善处置方案，努力把政府负债降下来。制定政府性债务纳入预算管理办法。加强对市县政府债务管理，强化风险预警。四是推进事业单位、资源性产品价格、医药卫生、食品药品监管和文化体制等改革，营造良好的体制机制环境。

　　进一步提升对外开放水平。深入实施长吉图开发开放先导区战略，主动融入国家“一带一路”建设。加快畅通对外通道，深入推进我省和周边以及东北亚区域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸桥重建修复，谋划珲春至海参崴高速铁路，加快扎鲁比诺万能海港和珲春物流中心合作建设进度，开通珲春至韩国釜山等陆海联运航线。继续推进图们江出海航行取得新进展。抢抓俄罗斯远东开发机遇，深化与滨海边疆区等地在能源资源开发等方面合作。争取设立韩国产业园区。积极稳妥推进中朝罗先经贸区建设。推动各级各类开发区转型升级和创新发展。建设好长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区，中新吉林食品区力争晋升为国家级开发区。加快建设长吉产业创新发展示范区，打造助推发展和改革开放新平台。申请设立吉林自贸试验园区。

　　建设长春、延吉空港经济开发区。谋划设立中俄珲春－扎鲁比诺跨境经济合作区。组织好赴“长三角”“珠三角”“环渤海”等地招商和欧美、东南亚、日韩等经贸交流活动，推动与上海等发达地区合作取得实质性成效。举办好第十届中国－东北亚博览会，为推动东北亚区域政治、外交、经贸、人文等领域交流合作发挥作用，切实服务国家周边外交战略。办好中国长春·东北亚文化艺术周，展示吉林对外形象。充分利用在我省召开全国工商联常委会议和开展民企吉林行活动的有利契机，争取更多项目落地。实际利用外资、引进域外资金分别增长12%和16%。

　　（六）著力加强生态环境保护。立足绿色发展，保护蓝天净水，建设美丽吉林。

　　下大气力搞好大气污染防治，强化综合治理措施，落实目标责任制，让群众看到治霾新成效。认真执行国家节能行动计划，积极化解过剩产能，推行合同能源管理等机制，实施节能技术改造等六大工程、50个重大示范项目，抓好万家企业节能低碳行动，形成40万吨标煤节能能力。启动3个国家低碳工业园区试点，完成钢铁、水泥等行业60%以上企业清洁生产审核。继续深化松花江、辽河重点流域水污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设。开展“河道清洁”行动，推进查干湖等湖泊生态环境保护试点。加强与阿里巴巴集团等知名企业合作，探索共建生态保护点等新模式。全面实施东部长白山森林生态系统修复，扩大中部黑土地保护治理试点示范，深化西部草原“三化”治理。继续推进林地清收还林，争取国家将我省部分国有林业局纳入国有林区停伐试点，将天保工程范围扩大到所有国有天然林。

　　（七）著力抓好民生实事。省委确定，今年要全面实施好三大类、十六个方面、47项民生实事。

　　扎扎实实搞好基本民生。实现城镇零就业家庭援助率100%。建设省级农民工返乡创业基地20个。农村劳动力转移就业400万人。建设县级以上公办养老机构32个、农村养老服务大院500个。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，60%的县（市、区）实现义务教育基本均衡。改扩建235所农村公办幼儿园，奖补150所普惠性民办幼儿园。按照每年生均500元标准，建立公办高中公用经费财政补助定额制度，省财政按45%予以奖补。标准化村卫生室实现行政村全覆盖。完成418个预防接种门诊规范化建设任务。送戏下乡4000场。硬化农村文化大院小广场200个。农村电影放映11.2万场。建成3000个村级“一站式”服务群众平台。支持410个新农村重点村建设。改造农村危房4万户。

　　千方百计保障底线民生。城乡居民基本医疗保险人均补助标准由320元提高到380元。做好机关事业单位养老保险制度改革实施工作，提高企业退休人员基本养老金水平、城乡居民基础养老金标准以及其他保险待遇水平。城乡低保标准不低於上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农民人均可支配收入的25%。为30万人（次）残疾人提供康复救助、训练和服务。困难群体法律援助实现应援尽援。开工建设保障性安居工程16.66万套，基本建成13.32万套。新增公共租赁住房补贴1.5万户。启动200个贫困村整村推进，实现25万农村贫困人口脱贫。

　　有针对性解决热点民生。加快火电和水泥行业、大型燃煤锅炉除尘改造和脱硫设施建设。所有工业企业烟粉尘排放达标率超过95%。培树12个食品药品安全示范县（市、区）、3个示范园区。撤并改造城市二次供水设施1950座，解决95万农村居民饮水安全问题。搞好科学规划，改造建设城市地下管网2300公里，其中供水管网700公里、污水管网400公里、雨水管网500公里、燃气管网700公里。新增更新公交车2012辆，新建扩建停车场13万平方米。新改建农村水泥（沥青）路2000公里。继续实施“暖房子”工程，新增供热能力3000万平方米，完成既有居住建筑供热计量及节能改造3000万平方米，其中当年新增2000万平方米。对上述民生实事，要集中财力，全力实施，确保兑现承诺。

　　（八）著力搞好社会建设。坚持以人为本，统筹兼顾，促进社会公正和谐，推动经济社会协调发展。

　　大力发展社会事业。坚持教育优先发展，扩大中小学校长教师交流和“大学区”推广范围，建设一批职业教育实习实训基地和省级示范性职业院校，扎实推进高教强省战略，促进省属本科高校转型发展。创建国家公共文化服务体系示范区，切实做好文化遗产保护工作，加快省文化活动中心、省美术馆、东北抗联纪念馆建设。组织好抗日战争胜利70周年纪念活动。继续实施传染病防治工程，建好慢性病综合防治示范区，开展中药资源普查试点，推动中医药事业发展。搞好单独两孩政策实施评估，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口均衡发展。大力发展体育产业，努力建设冰雪运动强省，备战好第十三届全国冬运会。深入实施兴边富民行动和“百村万户”致富工程，支持延边等少数民族地区发展。继续做好宗教工作。保障妇女和未成年人权益。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，以新一轮双拥模范城（县）创建活动为契机，进一步推进军民融合发展，增进军政军民团结。继续搞好老龄、残疾人和慈善等事业。抓好人防、侨务、档案、地方志等工作。

　　精心维护社会和谐稳定。坚持不懈推动安全发展，继续实施国家安全生产综合改革试点，深化“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设，高频次开展大检查大整改活动，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理综合协调机制。加强防汛抗旱、森林草原防火、地震防灾减灾等工作。夯实信访基层基础，依法推动信访事项及时就地解决。加强普法教育，增强全民法治意识。强化社会治安综合治理，创新立体化治安防控体系，健全常态化严打整治机制，坚决打击黑恶势力、严重暴力、网络违法等犯罪，加强特殊人群管理，加快建设平安吉林。强化联管联控，完善边境群防群治组织，全力维护边境安全稳定。

　　明年将启动实施“十三五”规划。按照省委部署，准确把握发展阶段性特征，高起点研究谋划，以改革创新思维编制好“十三五”规划，为吉林长远发展奠定坚实基础。

　　三、切实加强政府自身建设

　　适应经济发展新常态和从严治党新要求，各级政府要把勤勉为民、依法办事、务实重行、廉洁自律作为强化政风建设的重要内容，始终不渝推进服务政府、效能政府、法治政府、清廉政府建设。

　　强化依法行政。著眼全面推进依法治省，增强法治思维，确保政府工作纳入法治轨道。各级政府及工作人员都要依法全面履行政府职能，带头学法用法、遵纪守法和依法办事。完善依法决策机制，建立决策终身责任追究制度和倒查机制。深化行政执法体制改革，加强软环境整治，严格规范文明执法，推进综合执法。加大政务公开力度，保留的审批项目全部进入政务大厅办理，扩大网上审批比重，创新体制机制，真正把政务大厅打造成政府服务基层百姓的平台和窗口。深入推进政务信息公开，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。

　　强化政府服务。创新政府管理方式，完善公共服务供给模式，优化财政支出结构，重点保障基本公共服务。鼓励引导社会力量和民间资本积极参与，制定政府购买服务管理办法，建立动态调整机制，扩大实施范围，采取招标、委托等方式，让市场和社会组织承担更多事务，逐步形成办事而不直接养人养机构的机制，切实提高政府工作效率和行政效能。

　　强化从严治政。落实中央和省委要求，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深化党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，进一步精简会议和文件，提倡勤儉节约，狠刹奢侈浪费之风，一律不得新建政府机关楼堂馆所，一律不得增长机构编制总量，一律不得增加公务接待、因公出国（境）经费支出，积极推进公务用车改革。坚持依法治权，注重用制度管权，铲除腐败土壤。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见和政协提案。切实加强行政监管，对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域实现审计监督全覆盖。进一步增强纪律意识和规矩意识，全面落实习近平总书记提出的“五个必须”，坚决做到省委要求的“五个决不”，始终作严於律己、遵章守纪的表率，坚定不移反对腐败，依法惩处腐败行为，以忠诚、干净、担当的形象取信於民。

　　强化工作落实。树立大局观念和责任意识，勇於肩负起改革发展稳定之责，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，创造性地开展工作。完善绩效管理和考核评价体系，健全激励机制，强化责任追究，坚决整治不谋事、不干事、乱作为等问题。深入开展调查研究，使各项决策和工作更加符合实际、符合规律、符合民意。加强督查和检查，确保政令畅通，不断提高政府公信力和执行力。

　　各位代表！

　　吉林新一轮全面振兴的伟大征程已经起步，全面建成小康社会的美好梦想令人期待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记使命，夙夜在公，勉力尽责，拼搏进取，为实现“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”的宏伟目标而努力奋斗！

    吉林省政府工作报告 (2014年1月21日 巴音朝鲁) 

    2014年地方政府工作报告汇总 【专题】 

    解读2014年地方发展关键词