柳州市政府工作报告 （2015年1月20日 肖文荪）

　　二、2015年工作总体要求和目标任务

　　2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前,国内外经济发展不确定因素依然较多,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界经济增速可能会略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态下我们面临一些新问题、新挑战,但也迎来诸多新机遇、新发展。国家实施“一带一路”等三大战略,广西贯彻落实珠江-西江经济带发展规划、大力实施“双核驱动”,积极加快西江经济带建设,新一轮发展布局全面展开,新一轮竞争格局逐步形成。要认真总结“十二五”规划实施情况,深入研究国家、自治区相关政策,选择对接国家和自治区战略规划的切入点,紧紧围绕事关柳州的全局性重大问题,开展研究论证和前期工作,明确定位、选准目标,精心编制好“十三五”规划,力争一批重大基础设施工程、重大产业项目、重大民生项目纳入国家、自治区“十三五”规划盘子,使柳州在全新的发展大局中实现更大作为。要自觉认识新常态、主动适应新常态,顺应国际国内经济发展大势,把握柳州发展的阶段性、结构性特征,锐意进取,主动作为,统筹推进稳增长、调结构、促改革、谋发展各项措施,努力开创新常态下柳州改革发展新局面!今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议以及市十一届党代会第二次会议精神,大力实施“实业兴市,开放强柳”战略,牢牢把握稳中求进的工作总基调,主动适应新常态,全面深化改革,全面推进法治建设,坚持总量提质、分量提速,提高经济发展质量和效益,坚持大力改善民生、发展社会事业,加快经济升级、城市转型,奋力实现“十二五”规划目标,努力打造西江经济带核心城市,建设“五美五好”柳州。

　　今年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;工业总产值增长10%;固定资产投资增长16%;财政收入增长8%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%;单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内。

　　做好今年的工作,要着重把握以下几个方面:一是主动适应新常态,努力保持经济持续稳定增长。经济发展新常态下,我们要充分把握经济发展新规律新特点,结合柳州新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的发展现状,主动谋划,顺势而为,牢牢把握发展主动权。当前的柳州,尽管经济下行压力较大,但经济发展长期向好的基本面没有变,经济持续健康发展的态势没有变。要按照全区经济工作会议所提出的那样,在有质量有效益的前提下发展得更快一些。要努力促进经济发展总量、质量、分量“三量齐升”,保持经济持续稳定较快增长。

　　现阶段工业还是推动柳州经济增长的主要支撑,投资和消费仍是稳增长的主要动力,城镇化将是释放发展潜力的主要空间,现代服务业则是产业结构调整的主攻方向,我们既要加快经济发展,又要保持生态环境,实现强市富民和生态文明有机统一;既要扩大投资加快项目建设,又要创新筹融资模式提高投资效益,实现又好又快发展;既要提高行政效率能快就不要　慢,又要依法行政加快法治政府建设,努力在经济发展新常态下实现更大作为。

　　二是牢牢把握发展新机遇,努力打造西江经济带核心城市。全面贯彻落实珠江-西江经济带发展规划,围绕交通、产业、生态、城镇化、开放合作、公共服务六大建设重点,在建设转型升级的现代产业经济带、经脉畅通的综合交通运输大通道、宜居宜业的特色沿江城镇带和千里生态廊道中,找准柳州定位,积极争取中央和自治区相关政策支持,加快推进规划中涉及柳州的重点项目和重大工程建设。

　　以实业支撑发展,以产业集群化助推形成区域分工协作体系,加快打造区域性先进制造业基地,积极发挥集聚效应;以柳肇铁路、柳韶铁路等建设为重点,以打造2000吨级航道为突破,构建交通运输新优势,加快打造区域性现代服务业中心,积极发挥纽带效应;扎实推进低碳经济、节能减排、循环发展,深入开展空气、水和环境综合治理,促进转型升级和生态文明建设,实现“生产、生活、生态”共赢发展,积极发挥示范效应,努力打造西江经济带核心城市。

　　三是全面深化改革开放,努力增强经济社会发展动力。按照中央、自治区决策部署,认真谋划既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。从制约我市经济社会发展的瓶颈问题和群众反映突出的热点难点问题改起,重点推进投融资、行政审批、土地管理、财税金融等领域改革,使改革举措有效转化成发展动力。准确把握对外开放出现的新特征,大胆探索、先行先试,积极构建开放型经济新体制,努力在体制机制和市场体系方面同发达地区接轨。主动适应区域合作大趋势,抓住多重叠加机遇,充分借助中国-东盟博览会等平台,更加积极主动融入珠江-西江经济带和北部湾开发建设,不断拓展与泛珠三角、西南中南地区及东盟国家的交流合作,加快柳来河一体化进程,在全新的发展格局中实现互利共赢。

　　四是更加注重民生,努力保持社会繁荣稳定。在经济换挡减速的新常态下,推进民生发展要有“新状态”,更要有“新作为”,要像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,坚守底线、突出重点、完善制度、精准发力,多些雪中送炭,更加注重改善基本民生、保障底线民生、抓好热点民生,更加关注低收入群众、特殊困难群体和大多数群众利益。对教育、扶贫、就业、社会保障、卫生医疗、食品药品监管等老百姓关心、关注、期盼的问题,要加大投入、真下功夫、狠抓落实,一件接着一件办,一年接着一年干,锲而不舍往前推,让柳州人民生活更加美好。

　　五是服务发展主题,努力建设法治政府。依法全面履行政府职能,健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约监督,全面推进政务公开。围绕基本建成法治政府的目标,结合柳州实际研究制定符合中央要求、体现人民意愿的具体措施,狠抓工作落实,着力推动各级政府及部门工作人员树立法治理念、增强法治思维,运用法治方式,推动发展、化解矛盾、维护稳定,不断提高依法行政、依法治市的能力和水平。

　　三、2015年工作安排

　　今年,我们要全力抓好以下几个方面的工作:(一)围绕工业提质增效,盘存量优增量促升级把做大工业总量、提升发展的质量和效益放在突出位置,调整生产方式和管理模式,推动新技术、新产业、新业态、新模式发展,形成产品高端化、制造智能化、产业绿色化、发展集约化,促进工业加快转型升级。

　　加快转方式调结构促升级。以产业升级、产品结构优化为重点,加快推进企业技术进步和自主创新,提升市场竞争能力。汽车产业围绕规模质量再上新台阶新水平,巩固微型车优势,重点发展高附加值轿车、MPV、SUV新产品,上汽通用五菱力争产量突破200万辆、产值达到850亿元,汽车工业争取实现产值增长13%以上。

　　钢铁产业瞄准市场加快技术进步,生产品种钢等更多适销对路产品,柳钢力争实现钢材产量1500万吨、产值700亿元。机械产业加大智能化、集成化、机电仪一体化改造,提升核心零部件和新产品研发制造能力。其他传统产业也要紧紧抓住当前大宗原燃料价格下跌并处于低位的时机,围绕市场需求调整产品结构,提高企业效益。

　　产业结构优化升级需要以项目为支撑,要加快百项工业结构调整项目建设,年内竣工投产欧维姆洛维生产基地、新宇纺织“20万锭纺纱能力提升改造”等50多个工业项目,尽快形成新的工业经济增长点,抓紧推进柳州卷烟厂百万箱技术改造等续建项目,开工建设柳钢矿渣微粉生产线、正堂药业搬迁改造等一批新项目。要围绕完成更新改造投资1000亿元,做好资金筹措、保障土地供应、抓好征地拆迁,扎扎实实推进项目建设。

　　大力发展战略性新兴产业。推动战略性新兴产业加快发展,有利于形成区域经济技术合作和竞争发展的新优势,要坚持以创新引领,以新能源汽车、智能制造装备、生物医药、电子信息和节能环保等领域为突破口,在市场准入、土地使用、财政支持和金融服务等方面创造宽松的发展环境,给予优惠的扶持政策。围绕“引进一个领军人才,发展一个高科技企业,带动一个新兴产业成长”,支持企业引进高层次创新人才。推动上汽通用五菱新能源汽车、东风柳汽混合动力汽车研发生产,实施年产3万吨新型特种钢高强度焊丝、安全防控智能电子产品等新兴产业项目。筛选出一批市场前景好、自主创新能力强的企业加以重点扶持,不断做强做优做大。推动战略性新兴产业产值突破400亿元,占全市比重达到10%以上。

　　坚持创新驱动。把增强企业自主创新能力作为转变经济发展方式的重要支撑,坚持“一企一策”,推动一批企业加强技术创新、商业模式创新、品牌创新,以市场和客户需求为导向,开发新产品,改进服务模式、管理模式、营销模式,成为创新驱动发展的生力军。要完善创新能力体系建设,促进工业化和信息化深度融合,投资28亿元实施130项技术创新项目,新培育20家左右自治区级和市级企业技术中心,启动创建国家级创新型试点城市、自主创新示范区和新能源汽车推广应用示范城市。深入实施质量强市战略,争创“全国质量强市示范城市”,加快推进国家汽车质量监督检验中心(柳州)、国家进出口汽车检测重点实验室(柳州)等创新平台建设,紧紧依靠创新驱动培育和形成更多新的经济增长动力。

　　打造特色工业园区。围绕产业聚集发展,明确园区产业定位,推动园区特色发展、错位发展。围绕高端化、配套化、集聚化,大力引进带动性强的龙头项目,打造一批产业特色突出、创新能力和配套条件好的高端产业集群。着力推动汽车城建设提速增效,重点实施上汽通用五菱宝骏基地(二期)、东风柳汽乘用车基地(二期)等项目建设,竣工投产上汽通用五菱涡轮增压发动机、玲珑轮胎1000万套高性能轮胎等项目。同步建设汽车城零部件配套体系,加快联合电子、福耀玻璃等项目建设,进一步完善汽车配套全产业链。围绕打造创新型特色园区,重点推进电子信息产业园、中欧产业园、穿山产业园、纺织产业园等特色产业园建设,与牛津大学合作共建柳州国际高科技园,推进河西工业园申报自治区级高新技术开发区,力争阳和工业新区“全国专用车零部件产业知名品牌创建示范区”通过验收。

　　完善园区基础设施,针对各工业园区不同的功能定位,因园施策,重点抓好园区配套供水供电、污水处理、公共服务等方面建设,不断提升园区承载能力、服务功能和水平,促进园区产业加快发展。全市工业园区工业产值增长10%以上。

　　(二)加大“三农”工作力度,促进农业增效　、农民增收　、农村发展加快转变农业发展方式,大力发展现代农业,使之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调,积极发展多种形式、适度规模经营,让农民从产业链增值中获得更多利益。

　　着力发展现代农业。推进农村土地确权和流转,支持农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体发展,积极发展农产品流通企业、农产品运销大户等市场主体,加快推进农业现代化。抓紧实施11个现代特色农业(核心)示范区建设,充分发挥引领带动作用。进一步优化农业产业结构,扩大晚熟柑桔、蜜橙、滑皮金桔、双季葡萄等特色水果种植面积15万亩,扩改种桑园2万亩,继续推进“双高”糖料蔗基地建设,打造一批高标准蔬菜园区,培育蔬菜、水果、畜牧水产等深加工产业。深入实施农产品质量安全工程,强化农业标准化生产,建立健全农产品质量安全追溯体系。实施“南菜北运”“农超对接”,启动“车载农产品生鲜进社区”,健全完善农产品流通体系。推进农机化创新示范工程,提升农业机械化水平。

　　改善基础设施条件。重点围绕改善水利设施、道路交通等基本状况,加快推进一批项目。开工建设落久水利枢纽工程,做好洋溪水利枢纽工程前期工作,完成古偿河水库大坝混凝土工程。编制《柳州市新型城镇化城镇(群)发展建设规划》,实现各县城控规全覆盖,

　　以规划指引推进各方面建设。启动国道322柳江绕城公路改线工程,全线贯通柳东大道延长线,加快实施沙塘至沙埔道路改造、罗城至洞头公路融水段道路等工程。完成一批建制村农村公路项目,努力实现全市通村道路通畅率达100%。推进农业基地水利“最后一公里”工程,建成一批水果、蔬菜、桑蚕、茶叶等水肥一体化项目。

　　持续提高农民收入。培育产业、搞活流通、发展经营,推进倍增计划十大产业工程、十大增收行动,促进农民获利增收。建设一批精品果园、优质菜地、高效桑园、标准茶园及“万元养殖小区(村、场)”和林业经济基地。新增5个“万元示范村”、105家“十万元示范农户”,发展农村个体私营工商经营户1000家,农业观光旅游村(园)达到35个、农家乐达到800家,新增农村劳动力转移就业5万人。推行各类土地使用权、经营权及地上设施抵押贷款试点,发挥土地资源的资金效益,增加农民财产收益。

　　深入推进精准扶贫,用好用足国家、自治区扶持贫困县发展政策,帮助贫困群众脱贫增收。

　　激发县域经济活力。营造有利于各类县域经济主体创新创业的环境,催生壮大县域经济发展内生动力。各县要因地制宜、突出特色、科学定位、差异化发展,柳江县重点打造汽车及零部件、机械制造、食品产业等特色产业集中区,加快推进新兴工业园产城融合;柳城县突出发展生物医药、新材料等新兴产业,着力推进特色农产品产业化;鹿寨县加快建设国家循环化改造示范试点园区和桂中现代科技林业产业园、电镀工业园,积极打造鹿雒经济带;北部三县可发展风电、制药、竹木深加工等生态型工业,以及茶叶、油茶、滑皮金桔和“稻田养鱼”等特色农业,融安县还可打造广西香杉生态工业基地,延伸香杉产业发展链条,融水县和三江县还可加快旅游基础设施建设,创建民族风情和特色旅游品牌。

　　(三)加快提速增量,大力发展现代服务业坚持现代服务业与传统服务业并重,生产性服务业与生活性服务业并举,促进现代服务业与工农业协同发展。着力发展现代物流、电子商务、互联网金融等新业态、新模式,推动现代服务业发展壮大。

　　繁荣城市商圈。合理优化商业布局,形成功能特色各异的城市商圈,不断提升城市商业品质。加快推进万达、华润、恒大等服务业重点项目建设,推动秀品天地等商业综合体开业营运,发挥集聚效应,打造河东新商圈;做好地王国际财富中心等项目,优化商务中介、总部经济、信息咨询等业态配置,助推河北商圈提升换档;引导新时代商业港、飞鹅批发市场创新商业模式,促进河南商圈转型升级;竣工新柳邕农产品批发市场(一期)并投入运营,完善壮大河西商圈。

　　加快发展现代物流业。适应产业发展的需求,积极构建大进大出的生产流通格局,打造大型产业物流集聚区,加快建设汽车、钢铁生产性物流基地,创建汽车城生产性服务业示范区。建设鹧鸪江钢铁物流园(二期)、柳州国家公路货运枢纽柳东物流中心、桂中海迅柳北物流基地(二期)、长乐物流园等一批重点物流项目。依托区位、产业、交通优势与信息化发展,规划建设空港物流园区。

　　大力发展电子商务。发展电子商务等新业态,既能形成新的经济增长点,又能促进服务业优化升级。要把电子商务作为现代服务业发展的重点,制定促进电子商务产业发展的政策措施,实施“宽带柳州”“电商柳州”工程,创建国家电子商务示范城市。

　　着力打造电子商务平台,推进阿里巴巴“柳州产业带”和淘宝“柳州特色馆”上线运营,积极引进大型电子商务、互联网和快递物流企业,促进高新技术开发区、新时代商业港等电商园区或电商基地建设。

　　推进旅游名城建设。把旅游业作为重点发展的产业,作为服务业需要加力补齐的短板,科学合理开发旅游资源,精心打造旅游精品景观。积极创建百里柳江、三江程阳八寨国家5A级景区,完善三江侗族风情景区、融水元宝山-贝江景区旅游配套设施,创建三江、融水广西特色旅游名县。提升鹿寨香桥等旅游景区开发水平,推出窑埠古镇等新景点。抓好乡村建设规划,突出农业产业带动,打造一批生态好有特色的示范村,促进城郊型农业观光旅游发展。以贵广高铁开通为契机,加强与沿线城市开展旅游合作,加快融入粤桂黔高铁旅游经济圈。

　　(四)深化改革创新,激发活力增强动力以问题为导向,全面推进重要领域、重点环节改革,破除体制机制弊端,破解发展瓶颈,释放更大的改革　红利,助推经济社会又好又快发展。