抚州市政府工作报告 （2015年1月20日 张和平）

　　（三）坚定迈出产业转型升级新步伐。

　　坚持扩量与提质、特色与创新并举，著力打造现代产业体系，提高产业整体竞争力。

　　——加快新型工业化进程。突出抓好“四个发展”：

　　集聚发展。围绕打造一批在全省有规模、有特色、有比较优势和较强竞争力的产业集群，狠抓“三提”：项目建设提速，加快推进一批签约项目、开工项目、在建项目和增资扩产项目，力争工业固定资产投资增长30%以上。产业招商提质，突出主导产业和特色产业集群招商，力争新引进项目中，主导产业项目占比达到85%以上。企业帮扶提效，进一步扩大还贷周转金规模，加大信贷投放力度，力争年内新增存贷款双双过200亿元。加大扶优扶强和扶持小微企业力度，推动小微企业升规、规上企业做强做大。力争新增规模以上企业100户、总数突破1000户，年主营业务收入过20亿元的企业达到20户以上。

　　集约发展。集约节约利用工业园区土地，统筹安排各类建设用地，科学制定入园项目投资强度、投资进度等刚性指标。进一步完善集约节约用地的激励和约束机制，鼓励建设多层标准厂房，鼓励企业技改扩大产能，依法依规清理闲置低效工业用地。力争工业园区单位面积投资和产出强度分别提高18和12个百分点以上，著力提高企业工艺技术水平和装备水平。

　　创新发展。积极探索和推进科技协同创新模式，加强政府、企业与高校及科研院所的战略合作。加大高新技术企业培育力度，力争新增高新技术企业10户以上。开展百企创新暨转型升级试点，著力培育一批龙头骨干科技创新示范企业和科技型小微企业。支持创建高新技术产业化基地和工程技术研究中心，力争抚州高新区成功升级国家级高新区。加大新能源汽车推广应用力度。建立健全多元化科技投入体系，确保市、县（区）财政科技拨款占地方财政支出比例不低於2%，力争全社会研发投入占生产总值比例达到0.8%以上。力争高新技术产业增加值增长25%以上。

　　融合发展。积极推进工业化和信息化“两化”深度融合，深入实施“个十百千万”工程，积极培育“两化”深度融合示范企业，组织开展企业信息化推进试点，抓好新一代物联网技术在重点企业的广泛应用。推进产城融合，加大“园区办社会”力度，力争全市工业园区就业和居住人口分别增长8%和12%。调整控制性详细规划及有关专项规划，变功能单一的工业“区”为功能复合的产业“城”。支持抚州高新区打造全市产城融合示范区。

　　——大力发展现代农业。突出抓好“六化”+“接二连三”：

　　“六化”：产业规模化，推进适度规模产业化经营，变生产“碎片化”为“规模化”、“提篮小卖”为“车拉船载”。产品特色化，做强五大“中国之乡”特色产业，做大新型特色产业。生产智能化，运用机械化和信息化技术，装备、改造和提升传统特色农业。营销品牌化，大力实施品牌带动战略，实现“品牌营销、优质优价”。技术标准化，以无公害、绿色和有机食品标准化生产示范基地为牵引，尽快制定一系列技术标准体系。组织现代化，采取“龙头企业+专业合作社+农民”等多种形式，促进产加销有机融合和全程组织现代化。

　　“接二连三”：大力发展以农产品加工业为主的第二产业、以休闲观光农业为主的第三产业，延长农业产业链，提高农业的比较效益。一方面，依托我市农业基础，重点发展食品工业、生物医药和农产品精深加工业，切实提高农产品加工转化率、资源综合利用率和市场占有率。大力实施食品产业强市规划，努力把我市的绿色食品产业打造成千亿产业。著力培育龙头企业，积极引进大型农业企业集团，带动我市农产品加工业跨越式发展。另一方面，充分发挥现代农业资源和生态环境优势，依托区域文化、民俗文化、宗教文化和历史文化，结合森林城乡创建和城乡居民休闲需求，大力发展休闲观光农业。

　　按照“六化”+“接二连三”的发展路径，大力推进与≥台地区现代农业和食品产业的交流合作，不断深化政府与院校、科研单位在发展现代农业方面的合作，支持推动校企、院企合作。抓好11个县（区）现代农业示范园区建设，力争当年入园企业新增投资额超过12亿元，入园项目实现产值20亿元。

　　——大力发展现代服务业。突出做好“提升”和“培育”两篇文章：

　　提升发展传统服务业。提升发展旅游业，推进临川文化旅游产业集群和资溪旅游产业集群建设，鼓励各地旅游产业集群式发展支持资溪大觉山创建国家5A级旅游景区，其他县（区）创建国家4A级旅游景区充分利用微信等新兴媒体开展系列旅游宣传活动，打响“华夏梦都、才子之乡”宣传品牌。提升发展物流业，加快建设抚北综合物流园，推进东乡渊山岗物流园、南城海西物流园、黎川赣≥物流园、广昌物流仓储配送中心等物流产业集聚区，以及抚州国家粮食储备库扩建等仓储物流设施建设引进培育大型物流集团及第三方、第四方物流，支持正广通供应链管理有限公司在抚州打造物流集团总部鼓励大型物流企业和物流园区建设物流信息平台。提升发展商贸业，加快重点商品交易市场建设，推动现有大型交易市场升级，支持仙峰国际商业广场、华美立家建材家居广场、高桥商业城等商贸综合体项目加快建设支持南丰县“西果东送”项目试点，推进“万村千乡市场工程”转型升级和商贸强镇示范工程。提升发展房地产业，促进房地产市场稳定健康发展，推进住宅小区物业管理市场化发展建筑业总部经济，加快建筑企业“走出去”步伐，力争全市建筑业总产值增长20%以上，税收占地方财政收入比重达到10%以上。

　　培育发展新兴服务业。培育发展金融保险业，加大民间融资登记服务机构试点工作力度力争引进1家大中型银行和1家村镇银行，组建3家以上县域农商银行加大“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等金融支持实体经济力度推动农业保险扩面提标，商业保险深度参与社保体系建设支持江铃底盘海外上市，广德环保科技、川盛科技、江西麻姑实业“新三板”挂牌上市。培育发展电子商务，积极创建国家电子商务示范城市，支持各县（区）创建电子商务示范园区加快发展农村电商，加大电商招商力度支持电商重点项目建设，鼓励生产企业打造专业化电商平台加大电商人才培养引进力度，支持职业院校人才培养基地建设力争电子商务交易额达到200亿元。培育发展健康养老产业，积极开展全国养老服务业综合改革试点大力发展居家养老服务，积极推行“医养结合”模式，推动健康养老与电商等信息化产业融合发展推进县（区）福利院和农村敬老院升级改造项目建设。

　　（四）著力构建城乡统筹发展新格局。

　　坚持以人为本，顺应城镇化发展新趋势，著力打造宜居宜业的城乡环境。

　　提升城镇化发展水平。抓住我省户籍制度改革实施意见出台的契机，积极放开市中心城区落户限制，有序推进农业转移人口市民化，加快推动新型城镇化健康、有序、可持续发展。围绕“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”，进一步优化城镇空间布局，做大做强市中心城区，增强要素和人口集聚功能。支持南城县依托区位优势和交通枢纽地位，建设副中心城市。鼓励以向莆线为主轴，以济广高速和抚吉高速为廊道，以市中心城区为核心，联动发展东乡、金溪、崇仁县城，积极培育城市组团，辐射带动宜黄、乐安、资溪、南丰、黎川、广昌等县城发展。

　　提升城乡基础设施建设水平。继续在全市实施百大重点工程，其中市中心城区基础设施项目86个，年内计划完成投资88亿元。尽快启动市中心城区东外环高速公路建设项目前期工作，积极推进市中心城区BRT项目。加快实施国省道升级改造工程，继续实施通村公路和危桥改造项目。开展主要建设工程抗震设防监督管理。加快推进40个中心镇、特色镇的建设，增强以镇带村的能力和水平。安排698个新农村建设村点，并确保60%以上为中心村。做好整乡整镇农网改造工作，全面启动农网改造升级工程前期工作。完成农田水利基本建设投资10.2亿元。坚持依法依规用地，积极推进城乡建设集约节约用地。多渠道筹措城市建设资金，力争市城投（集团）公司完成融资到位资金12亿元用好土地增减挂政策，著力破解镇村联动建设资金难题。

　　提升城乡管理水平。继续推进“四城同创”，积极创建文明城市工作先进市。推进市中心城区生活垃圾焚烧发电项目加快推进数字化城管系统工程建设、地下管线信息化工程和网上办案信息化管理。进一步完善联合执法机制，重点解决建筑工地扬尘污染、散装建材运输污染、车辆乱停乱放和非法营运等难点、热点问题，严厉打击“两违”。探索推进乡（镇）综合执法体制改革，在东乡县所辖全部乡镇、临川区所辖的上顿渡等6个乡（镇）先行试点，其他县（区）自主选择1—2个乡（镇）试点。

　　（五）切实打造生态文明建设新优势。

　　牢固树立“既要金山银山更要绿水青山、绿水青山就是金山银山”的理念，切实保护好、治理好、利用好生态，力争生态文明建设走在全省乃至全国的前列。

　　加强生态环境保护。严把建设项目环保准入关，做到“四个一律不批”，加强建设项目审批后监管，严把建设项目“三同时”验收关。将抚河、宜黄河作为重点监管区域，严控污染企业落户。积极实施封山育林和低产低效林改造，加大松材线虫和柑桔黄龙病防治力度。加强林地保护和自然保护区、生态功能保护区建设，抓好野生动植物和湿地保护工作，力争每个县（区）新增1个省级以上自然保护区、湿地公园或森林公园。推进抚河源国家生态补偿试点，积极争取武夷山脉核心县纳入国家重点生态功能区，支持东乡县建设APEC低碳示范城镇及海峡两岸低碳示范区。

　　加强生态环境治理。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对污染严重的企业实行挂牌督办，限期整改，依法查处未批先建、久试不验等违法行为。强化重金属污染防治，加强危险固废和危化品监管。强力推进主要污染物总量减排，确保完成省下达的污染减排计划任务。加快现有污水处理厂配套管网建设，尤其是老城区清污分流工程建设，提高污水收集率。加快推进工业园区和产业聚集区污水处理设施建设。探索有效的农村生活污水处理技术，完善农村生活垃圾清收集运模式深入推进水库水质污染和禽畜养殖污染专项整治行动。

　　加快发展生态经济。加快发展生物医药、先进装备制造、电子信息、新能源等战略性新兴产业，大力发展环保节能等产业。依托良好的自然生态、丰富的山林水体资源，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，油茶、毛竹、花卉、苗木和林下经济等林业产业，以及观光农业和旅游业，变生态优势为经济优势。

　　（六）积极回应群众美好生活新期盼。

　　在稳增长、调结构、促改革的同时，以更大的力度惠民生，为全面建成小康社会夯实基础。

　　更加注重保障基本民生。继续稳定和扩大就业，推进全民创业。不断完善覆盖城乡的养老保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面落实好城镇基本医疗保险三条保障线，全面推行新农合大病保险和意外伤害保险。全面推进医药卫生体制改革，进一步加大卫生投入，推进市儿童专科医院新建、市第一人民医院老院区改扩建、市妇幼保健院扩建等项目，大力实施“卫生引智”工程。大力实施保障性住房安居工程，建设公租房4597套，完成各类棚户区和危旧房改造6339套，加大农村困难群众危房改造力度。逐步提高困难群众基本生活救济水平，进一步完善社会救助管理制度推进申请低保家庭经济状况核对工作，加强城乡低保动态管理。大力实施精准扶贫，深入推进扶贫攻坚“六大工程”。加强食品检验检测体系建设，整合生产、流通环节食品监管职能，推进“放心粮油”六进工程，切实保障食品药品安全。加强集中式饮用水源地监管，实施好农村饮水安全工程，启动PM2.5监测并发布数据。

　　更加重视社会事业协调发展。围绕办人民满意教育目标，深化教育领域综合改革，推进教育“两区”建设，增加教育投入，扩大教育供给，做好义务教育就近入学工作，推进临川教育集团学校转型升级、职业教育改革发展，统筹推进各级各类教育均衡协调发展。大力弘扬临川文化，繁荣发展文化产业，推进基本公共文化服务标准化、均等化，加快博物馆、图书馆、文化馆、档案馆等公共文化设施数字化建设，加强各类文化遗产的保护、开发和利用，做好汤显祖逝世400周年纪念活动筹备工作。推进数字影院和广播电视“户户通”工程建设，实施全民健身计划，加强人口和计划生育工作，重视人才队伍建设。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联、侨联、文联、社科联等人民团体及各民主党派、无党派、新阶层工作。

　　（七）全面落实依法治市新要求。

　　全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，强化用法治的思维、手段和方式，调节经济运行，管理社会事务。

　　依法行使行政权力。严格在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全完善依法决策机制，完善决策风险评估机制，强化重大决策合法性审查，健全完善法律顾问制度。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受监督，主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面实行政务公开。

　　依法化解社会矛盾。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威，引导和支持群众理性合法表达诉求、依法信访、依法维护权益。畅通群众利益协调、权益保障的法治渠道，构建多元化社会矛盾化解机制。依法处理“以闹取利”的违法行为，坚决维护法治权威和尊严，切实纠正和防止“花钱买平安”的错误做法。推动领导干部带头学法守法用法，加强全社会普法教育。

　　依法推进社会治安综合治理。依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势。重点整治社会治安混乱的地区、场所，改善治安状况，提升公众安全感。依法加强安全生产管理，保持安全生产形势总体平稳。开展公共安全隐患整治，严防发生危害公共安全的事件。创新社会治安防控体系，健全群防群治队伍，推进视频监控工程、社会治理信息平台建设。加强社区矫正工作，减少社会不和谐因素。

　　（八）努力开创政府自身建设新局面。

　　积极适应新常态，不断提高政府工作的能力和水平，切实把从严治党要求落实到从严治政中，为发展升级提供有力保障。

　　力践群众路线。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，将政府工作根植於群众的土壤之中。坚持密切联系群众，及时了解群众所思所想所盼，积极探索“群众点菜、政府买单”民生实事推进机制。坚持发展依靠群众，充分尊重群众的主体地位和首创精神，积极发挥人民群众的积极性和创造力。坚持发展为了群众，把更多精力用到关心群众生产生活中，把更多财力投入到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，使人民群众得到更多实惠。

　　力行廉洁从政。切实加强党风廉政建设，认真履行党风廉政建设责任制，落实好“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，厉行勤儉节约，严控一般性支出，确保“三公”经费支减不增。规范行政权力运行，坚决消除和防范权力寻租空间。建立公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖制度，预防和治理腐败。构建多渠道、全方位的监督体系，以零容忍的态度严惩腐败。强化反腐倡廉教育和廉政文化建设，促使广大政府工作人员筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　力戒“为官不为”。加强宗旨意识和从政道德教育，引导干部在其位、谋其政、司其职、建其功。对“为官不为”问题开展明查暗访，围绕中心工作开展专项督查和效能监察。深入开展以治庸治懒治散为主要内容的专项整治活动，对“为官不为”问题进行认真核查、严肃问责。积极探索机关绩效管理与公务员薪酬制度改革挂钩，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的激励效应。为想干事、能干事、干实事的干部营造良好环境。

　　各位代表，新的一年我们又站在了新的起点，迎来了新的机遇和挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，积极适应新常态，不断展示新作为，努力创造新业绩，开拓发展升级的新境界，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州而不懈奋斗！

　　附件

　　《政府工作报告》注释

　　1.“财园信贷通”：是政府支持中小微企业融资的财政政策。首先开展的是工业贷融资模式，省财政和工业园区按1：1的比例向合作银行存入企业贷款风险补偿金，银行放大8倍，向园区内外企业提供无抵押、无担保、低利率、一年期内500万元以下流动资金贷款。在上述工业贷融资模式之后，现已扩展到支持出口企业的出口贷融资，支持旅游企业的旅游贷融资。

　　2.“一核三圈”：即以抚州中心城区、临川区及高新技术产业园区为主体的核心增长极，以东乡、崇仁、南城为主体的工业经济圈，以宜黄、南丰、广昌为主体的生态农业圈，以临川、金溪、资溪、黎川、乐安为主体的特色旅游圈。

　　3.“三单一网”：即权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网。

　　4.“三证合一”：即向市场主体发放一份包含工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。

　　5.PPP模式：PPP即Public—Private—Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

　　6.“个十百千万”工程：省工信委从2013年起，用3年时间，选择2个以上行业作为省级信息化和工业化深度融合示范行业予以培养和扶持，创建10个以上省级两化融合试验区，培养100家以上省级两化融合典型示范企业，完成千人培训计划，推进扶持中小企业信息化的“万家数字企业”活动。

　　7.五大“中国之乡”：即我市原有的“中国蜜桔之乡”南丰、“中国白莲之乡”广昌、“中国麻鸡之乡”崇仁、“中国西瓜之乡”临川，加上新增的“中国香榧之乡”黎川。

　　8.“财政惠农信贷通”：是我省创新的金融支农举措。省、市、县（市、区）三级财政按2：1：2的比例筹集风险补偿资金，存入合作银行，银行按照不低於财政风险补偿金的8倍发放“财政惠农信贷通”贷款，向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款，并向农民合作社倾斜。

　　9.BRT：英文Bus Rapid Transit的缩写，即“快速公交系统”。

　　10.“四个一律不批”：即国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目一律不批环境污染严重、产品质量低劣、高耗能、高污染的项目一律不批环境质量不能满足环境功能区划要求、没有总量指标空间的项目一律不批自然保护区核心区、缓冲区内的项目一律不批。

　　11.建设项目“三同时”：是指一切新改扩建的项目以及可能对环境造成损害的工程建设，其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　12.扶贫攻坚“六大工程”：即贫困农户帮扶到户脱贫工程、贫困群众搬迁移民扶贫工程、贫困群众培训转移就业工程、贫困农户合作经营增收工程、贫困地区基础设施建设工程和贫困地区基本公共服务提升工程。

　　13.“放心粮油”六进工程：即放心粮油进机关、进院校、进社区、进企业、进军营、进农村。

　　14.城镇基本医疗保险三条保障线：即基本医疗保险、大病保险和重特大疾病医疗保障。

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