国企混合所有制改革仍缺共识

　　自十八届三中全会提出对国企实施混合所有制改革至今，已过去近一年半。今年的政府工作报告也提出，有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。

　　然而，国企混合所有制改革仍是犹抱琵琶半遮面，具体实施方案到底是个什么样子？为何仍未出台？

　　就在博鳌亚洲论坛2015年年会上，《混合所有制：国企改革再发力》成为一个吸引了众多目光的分论坛。

　　混合所有制改革依然缺少共识

　　“虽然总理的政府工作报告里面提到了混合所有制，但是因为各种原因，这个改革的过程是不是已经停下来了？或者说再往前走已经很难了？”会议主持人、英国《金融时报》副主编、FT中文网总编辑张力奋难掩好奇心，直接将问题抛给了国务院发展研究中心副主任刘世锦。

　　刘世锦说，混合所有制的问题，前提是国企改革的问题，但这个问题目前还缺少共识，有很大的争议。

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对公有制经济和非公有制经济发展都有具体的表述。决定提到，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

　　今年的政府工作报告也提到要深化国企国资改革，要求准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。

　　在刘世锦看来，公有制和非公有制都很重要。“国企改革就是要由过去管企业、管资产为主转向管资本为主。”

　　那么，这部分国有资本到底用来干什么？

　　“服从于国家的战略目标，重点就是提供公共产品，支持一些战略性、前瞻性的产业，推动科技进步，保护生态环境和保障国家安全。”刘世锦说，不是什么地方都需要搞国有资本。“管资本为主”就意味着需要推动资本化，国有资产尽可能变成资本的形态、证券的形态，在这个基础上组建两类公司。再往下，比如在某些领域中需要国有资本进入，可以组建一些企业，但是企业要按照现代企业制度的原则，形成自己的产权结构和治理结构。

　　“应该说，十八届三中全会关于国企、国资改革的基本内容，是指导混合所有制改革最基本的方针。”刘世锦说。

　　民间资本对混合所有制有困惑

　　顶级战略管理咨询公司罗兰贝格全球CEO常博逸并不觉着中国的国企缺钱，混合所有制改革是让国企更加高效、更加强大的一个手段，中国国企更需要的是增强能力，很好地选择员工，很好地选择团队。

　　对于常博逸的说法，刘世锦认为应予纠正。他说，现在需要做大的是国有资本，国有资本跟国有企业是有区别的。民间资本对现在的混合所有制兴趣不大，原因在于“治理结构没有什么改变，你缺钱让我给你拿点钱，你的资金怎么用，我也搞不清楚，你开会也不让我去”。

　　事实上，这是很多民营企业对混合所有制改革的认识。就在当天的论坛上，就有企业表达过类似的困惑。一些企业家表示，混合所有制听起来不错，民营企业有活力，进去以后对国企是一个补充，民营企业一般也不期望能起主导作用。但是有一个担心，将来会不会又是公私合营呢？进入什么行业合适呢？

　　能否盈利，是摆在所有民营企业面前的一个大问题。但这个问题让他们看不清楚。

　　刘世锦确实看到国内一个成功的例子。有一家经营相当不错的民营企业，缺资金，当地的国有资本进来占了大股，但国资代表仅当个董事长，日常的经营，特别是研发还是交给民营企业管，双方各有所求，合作相当不错。

　　也有通过各种“曲折路线”实现合作的例子。刘世锦说，有一个油企公司，最终和中石油合作开发了一个非优质的油田，国有企业不愿意再经营那个油田，但是民营企业接手后，却给中石油做出了大产量。

　　行政性垄断的国企要加快改革

　　不同领域的国有企业面临的改革紧迫性并不相同，那么，哪些领域的国企应该加快改革？

　　刘世锦建议，行政性垄断的国企应该加快改革，特别是一些基础产业领域，比如能源、石油、天然气。应该真正拿出一些好的项目，采用好的治理结构，很多民间资金会自然会参与进来。

　　目前，在上述基础产业领域，有一个重要的特点，就是以大企业为主。

　　“有些人说，在国外，这些领域也是大企业为主，但是看看其他国家，特别是市场经济发展比较早的、比较成熟的经济体中，市场是开放的，有几个大企业，但这些大企业是通过市场来形成的。”刘世锦说，而我国出现的问题是存在行政性的垄断，这需要打破。

　　刘世锦特意提到了几个需要打破垄断的领域。

　　一个是石油领域。刘世锦表示，自己一直在提建议，能不能把国际和国内市场打通，“我相信几桶油有竞争力，但如果他们处在真正竞争的环境中，竞争力才能得到真正的显示”。还有很多地方性的炼油企业，对这些企业，刘世锦建议放开市场，让一两个大点的公司或者是大量的小公司加入竞争。

　　“电信领域能不能放开一个口子，以民营资本为主，搞一个基础电信运营商，参与竞争？现在还是国有为主，让一个公司进来竞争一下行不行？ ”刘世锦说。

　　铁路是刘世锦点到的另一个需要加快改革的领域。

　　“铁路有很大的发展潜力，但是资金不足，特别是铁路总公司负债率相当高，能不能让这个领域开放。”刘世锦说，现在社会资本有很多，只要项目好，很多资金是愿意进来的。

　　刘世锦表示，行政性垄断的领域要放宽准入，让社会资本进来，搞一个行业的混改。

　　一个值得注意的问题是，当这样的变化出现后，相应的公司治理结构也会发生变化。

　　“为避免国有资本流失，国有资本的证券化或者相应的交易，一定要在公开透明的环境中进行，比如一定要挂牌交易，要让大家都能看到整个过程。”刘世锦说，这是不可缺少的机制。