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轻点鼠标，就能监控所有的政府投资项目；有围标串标嫌疑，系统会自动报警。从2013年起，广东珠海市纪委通过运行廉情预警评估系统，以“科技+制度”模式防范工程领域腐败。24小时监控的“电子眼”，能否有效遏阻腐败苗头？记者展开了调查。
政府投资工程是腐败高发领域，实时监控防控风险亟待解决。“只要打开电脑，通过廉情预警评估系统，便可快速地抓取任何一个政府项目的数据。”广东珠海市纪委法规制度室主任张若芬坦言。珠海市纪委过去每年最多检查5—10个建设项目，现在已实现对全市200多个政府项目的监督覆盖。廉情预警评估系统如何实现高效运转？科技防腐真的“靠谱”吗？带着这些疑问，记者来到珠海调研。
发力点
对246个项目进行评估，节约投资6.7亿元、提供案件线索25条
珠海市委副书记、市纪委书记王衍诗说：“如何有效预防政府投资工程腐败，一直受到社会关注。”2012年，珠海市纪委与清华大学、中山大学和广州中软集团开发廉情预警评估系统，对全市政府投资的所有工程开展廉情评估。
据介绍，这套系统分为建设程序、投资控制、招投标和监督检查4大类，确定了30个廉政风险点；设计了30个量化的廉情指标，确定每个指标的风险值；当指标实际值超过风险值时，系统将向建设单位发出预警。
“比如施工项目中标节约率低于5%一般就不太正常，我们根据这个经验值，把风险值定在5%。又比如根据《珠海市政府投资项目管理条例》，概算超过估算10%要报批，我们根据这个规定值，把风险值定在10%。”张若芬说，风险值就像是一条红线，通过软件系统的智能化分析计算，任何一个项目各项廉情指标得分都将实时显示。
系统2013年正式运行，共对珠海市总投资约365亿元的246个项目进行了廉情评估，发出预警274个，节约政府投资6.7亿元，提供案件线索25条。
去年，广东省纪委在全省推广了该系统，并将国家重点项目港珠澳大桥部分项目纳入廉情预警评估系统监管，对投资约200亿元的港珠澳大桥珠海连接线、珠海口岸项目进行了廉情评估。
突破点
跨越监督的部门隔阂，共享工程信息、缩减暗箱空间
针对政府工程预防腐败的难点疑点，珠海市纪委在国内首次运用项目编码技术，将政府投资工程建设全过程的数据有效串联，打破了部门之间的信息隔离，实现了工程数据的实时采集。
据介绍，当前对政府投资工程监督的一个突出难点，就在于权力行使碎片化。由于政府工程信息分散，很难对其做系统性的廉情评估和预警。对政府工程实行部门间数据共享，这是廉情预警评估系统关键的突破。工程信息共享与公开，将腐败风险从隐蔽转变为可视，腐败风险预警评估从定性转变为定量，使部门和个人操弄工程的空间大幅缩小。比如“建设程序类”，包括了“程序逆行”和“程序遗漏”两个指标，这主要评估项目是否存在“边勘察、边建设、边施工”的问题。
珠海市预防腐败局副局长陈月珍说，“三边工程”为以后改设计、改预算埋下了隐患，因此，腐败的风险就增大了；反之，建设程序完备了，工程往后就不会有多大问题。香洲区政府的海滨浴场改造工程虽开工了，但概算未审批。因为这个“程序遗漏”，这个项目被预警。
“围标串标与商业贿赂是一对畸形‘孪生体’，也是廉情预警评估系统重点监控的对象。” 珠海市监察局副局长彭洪介绍说，工程招投标人为操纵，如标的量身定做、围标等“老大难”问题常被人诟病。通过信息公开和预警，这些工程违规与违纪现象在珠海得到了明显遏制。
据市纪检工作人员介绍，过去在珠海，有七八个公司结成一个共同体，什么工程招投标都一起参加，有围标的嫌疑。廉情预警评估系统投入使用后，只要这几个公司“抱团”出现在同一个招投标项目中，系统就会自动预警。针对工程中这类“利益共同体”，系统只要检索到疑似量身定做、围标串标行为都会自动预警，“过去屡试不爽的‘潜规则’，在珠海政府工程市场上再也玩不下去了”。
巩固点
建立从预警到反腐的多道防线，用科技划定权力边界
“一开始，我们对这个廉情预警评估系统或多或少是有抵制情绪的，重大工程项目牵涉面广，谁不想走点捷径省点事。动不动就给我们一个预警，工程还怎么干！”珠海交通集团总经理陈维家心直口快。
该公司在珠海每年有30亿—60亿元的投资项目，廉情预警评估系统一给出预警，他们就得停下来查找原因，有时会影响工程进度。但时间一长，陈维家发现，按程序办事，其实最有效率也最放心：“过去工程造价很难下浮，廉情预警评估系统要求工程造价下浮率达5%。当纪检部门利用该系统实行全方位监控后，实际的工程造价下浮率达到了8%—10%。”
廉情预警评估系统显示：珠海市市政和林业局碳汇造林工程有异常，珠海市某园林公司半年内多次中标碳汇造林工程，其它参加招投标的公司却鲜有机会。“一个施工单位短时间内频繁中标，如果不是有特别独特的竞争优势，那就可能存在问题。”珠海市纪检部门深入跟踪调查，不久案情大白：该项目一名招标负责人和珠海市市政和林业局副局长，收受该公司贿赂后大开方便之门，最后受到党纪和法律惩处。
据介绍，珠海市纪委的这套系统根据项目廉情指标得分，分别给出绿、黄、橙、红4个廉情等级；橙色、红色表示项目廉情达到中、高程度的风险，就要向建设单位发出《红（橙）色预警告知书》，限期纠正或整改。
珠海市纪委的廉情预警评估系统，建立了从发现、预警到预防廉洁风险的三道防线，以“科技+制度”的模式防范工程领域腐败，获得了2014年度广东省科学技术奖。预防腐败先进理念与先进技术成功结合，“科技+制度”规范了部门和干部的权力，越界、犯规行为受到严密监控，为预防政府工程腐败，尤其是提醒干部“不能腐”开辟了有效途径。
（责任编辑：石兰兰）
