北京下月实施最严控烟条例 市民吁加大处罚力度

　　6月1日起北京将实施“史上最严的控烟条例”，加之被誉为凸显政府控烟决心的“税价联动”，浓缩这两项控烟政策的关键词是“罚款和涨价”。那么，这一涨一罚能实现全面控烟效果吗？中国网记者走访发现，普通民众并不完全看好这项措施的效果，他们普遍认为，涨价、处罚额度低，执法力度不强，不足以震慑烟民，无法达到预期效果。

　　现状

　　我国烟民总数超3亿

　　据统计，我国烟民状况令人堪忧。这些年，烟民数量和比例非但没见减少，反而有向青少年和女性群体蔓延之势。目前烟民总数超过3亿，7.4亿人受二手烟危害。其中包括1.8亿儿童青少年，在13—15岁中学生中，直接吸烟率则达到6.9%。

　　吸烟导致的疾病也不容忽视。我国每年有120万人死于吸烟与被动吸烟有关的疾病。中国疾控中心控烟办公室姜垣主任表示，我国35岁及以上成人归因于吸烟的3类疾病的经济负担为2237.2亿元，这三类疾病分别为癌症、心血管疾病、呼吸系统疾病。如此看来控烟行动迫在眉睫。

　　举措

　　“史上最严”控烟条例6月实施

　　6月1日即将实施的北京控烟新规被专家概括为“凡是有屋顶的地方都不能抽烟”。 如此控烟，被称为“史上最严控烟条例”。新规提出，北京全市范围公共场所、工作场所室内环境及公共交通工具内将禁止吸烟；室外也对吸烟多有限制，如排队时禁止吸烟。违者将被处以个人最高200元，单位最高10000元罚款，违规设立吸烟区的单位和机构最高可罚款3万元。

　　史上最严控烟条例为何选在6月1日发布呢？北京市人大常委会副主任孙康林5月11日表示，实施最严格的控烟新条例表明了北京需要无烟环境的决心。另外，6月1日还是儿童节，新条例从6月1日开始实施，是希望广大烟民能多为孩子考虑。

　　控烟条例能否严格落地，还需各方努力。北京市人大副主任孙康林认为，《北京市控制吸烟条例》的严格实施还需政府倡导、监管部门严格执法、烟民自律、公共场所管理者履行义务，形成一个共同管理、公共治理体系。

　　“《条例》的目标，是能够规范烟民依法避免在公共场所吸烟，向他人传递‘二手烟’，进而帮助烟民戒烟，最终降低全社会的吸烟率，明显减少烟草对公众健康的危害”孙康林说。

　　效果

　　政府官员看好 “税价联动”的控烟效果

　　北京最严的控烟条例在实施前遇上国家财政部上调烟草税及烟草专卖局上调烟草价格，专家认为，此次调整实现了烟草调税与调价的同步推进，在增加政府税收的同时，也凸显出政府利用价格杠杆大力控烟的决心。此次调整后预计终端零售卷烟平均价格比上年提高10%以上。可谓是“罚款”和“涨价”两把双刃剑同时发力。那么能实现全面控烟吗？对于控烟效果可谓仁者见仁,智者见智。

　　对于“税价联动”的控烟效果，卫计委新闻发言人宋树立首先表态。他5月13日在卫计委新闻发布会上表示，提高烟草税率和价格是最有效的单向控烟措施，消费税率和价格提高将直接抑制烟草消费，尤其是可以有效预防青少年吸烟。

　　而国际经验也表明，提高烟草税率和价格是最有效的单向控烟措施，可以达到双赢的效果。世卫组织有调查数据，烟草价格每提高10%会使烟草消费降低，在发达国家，烟草消费税每提高10%，烟草消费会减少4%，在发展中国家会减少8%。

　　“这次卷烟批发环节的消费税率由5%提高到11%，而且是按支加征从量税，从批发环节、零售环节分别计征。消费税率和价格提高将直接抑制烟草消费，尤其是可以有效预防青少年吸烟。” 宋树立解释。

　　民众不看好“双刃剑”控烟效果

　　建议加大处罚、涨价额度和执法力度

　　对于控烟效果，普通民众并不是太看好。多数民众认为所谓的“双刃剑”控烟效果不大，烟民不会在乎烟草涨价，也不在乎吸烟罚款。他们认为最根本的问题是涨价、罚款的额度及执法的力度都不足以震慑烟民。

　　在一家IT企业上班的赵明本人不吸烟，也很讨厌吸二手烟。他非常赞成政府的控烟条例和烟草涨价举措，但是，他也觉得这些举措还不够严厉，涨价幅度和处罚力度都太低。

　　会抽烟但不上瘾的烟民王利民认为烟草提价可能会有一点效果，但效果不大。“该抽烟的人还会抽，而且当下觉得贵，但过不了多久就会适应了调价，况且涨价幅度也不大。”

　　年轻的烟民李雪武认同王利民的观点。他也认为，这两项举措并不能立即实现控烟效果。“因为烟价并不是大幅上调，烟民只需多花几块钱还是可以买到自己习惯抽的烟，或者降低规格，买便宜的烟。”

　　“就像女士买化妆品，一瓶化妆品200元和220元差别大吗？”另外一位烟民补充道。

　　原因

　　我国控烟法令多数“禁而不止”

　　事实上，我国禁烟控烟方面从来就不缺乏政策的出台，但这些法令却常常面临“禁而不止”的尴尬境地。中国控制吸烟协会常务副会长兼秘书长许桂华认为，造成这一现象的原因是多方面的。

　　首先，我国人口庞大，烟民众多，是烟草种植、生产、消费大国，烟草从业人员数以百万，结构调整尚需时日。长期以来，人们对吸烟危害的严重性认识不足，造成烟民戒烟愿望差，复吸率高。

　　另外，现行的禁烟条例，对违反规定吸烟的人群，仅规定予以行政处罚，由于处罚过轻，违规成本较小，许多时候难免有些“不疼不痒”。

　　还有，监测结果显示，烟草业正在利用微信、互联网、大型推广活动等形式，千方百计扩大烟草品牌曝光度及影响力。在防烟控烟的大环境下，它们不仅没有履行应有的社会责任，反而用各种五花八门的手段抵消公众对烟草危害的认知，培养新烟民，增加烟草消费量，促销烟草制品的策略有增无减，使控烟步伐屡屡受阻。

　　探索

　　如何才能更有效地控烟

　　“借鉴香港的做法，在禁烟区抽烟违者罚款5000元，你看谁还敢抽，谁还抽得起。政府得真罚并且得持续下去，拒罚就拘留。”烟民李雪武说。

　　李雪武希望，政府督促科研部门尽快研发出真正无害的代烟产品。他说，现在的电子烟，有的比真烟还害人。

　　专家认为，需要下决心处理好公共利益和行业利益之间的关系，难不在“控烟”，而在“下决心控烟”。正如有民众所说，控烟效果也不取决于你有多少“办法”，而是你如何对待那些“办法”。

　　据悉，美国纽约调高允许买烟者的年龄，21岁以下不得买烟，另外买烟必须提供能证明自己年龄的有效证件。

　　“我国卖烟和买烟行为太容易了，根据美国纽约的经验，我们也可以在买烟和卖烟环节上多设些门槛，让买烟和卖烟都变得很难。加上新《广告法》禁止烟草广告等举措，还愁控烟没效果吗？”赵明说。（记者 张艳玲）