杭州出新规整治地铁逃票 纳入个人征信系统管用吗？

　　视频：上海地铁：或将在网上公布逃票者“真容” 来源：上海东方高清

　　中新网北京11月11日电 (陈伊昕)日前，在杭州地铁逃票将成个人信用“污点”的消息引发热议。一些开通地铁的大城市，通过多倍罚款、挂钩个人信用等方式整治逃票乱象，但花式逃票仍每天在城市里上演。这种顽疾，什么“药”才管治？

　　地铁逃票“花样”多 杭州将其与个人信用挂钩

　　《杭州市城市轨道交通运营管理办法》(修改草案)日前获通过，有地铁逃票行为的乘客不仅要付出加倍的经济代价，还有可能被纳入个人信用信息系统，留下诚信污点。

　　由于地铁客流量大、稽查队伍力量有限，针对各条线路、各个站点的逃票行为未必都能被及时发现，一些逃票者心存侥幸，不惜以身试法。

　　有媒体总结，当前主要有三种地铁逃票途径：一是“跨栏式”、“钻门式”或“人贴人式”进出闸机；二是非法使用残疾军人证等免费乘车证件；三是冒用敬老卡。

　　根据修改前的规定，对无票、持无效车票的情况，只需按出闸站线网单程最高票价收取票款。对持他人或伪造乘车优惠凭证乘车的情况，按照所购车票全价补收票款。新办法则对上述两种情况增添了“并可加收五倍票款”的惩罚性加收票款的规定。

　　同时新增一款，“乘客有冒用他人证件、使用伪造证件乘车和其他逃票行为的，有关信息可以纳入个人信用信息系统”。

　　资料图：2014年12月28日凌晨，随着北京地铁6号线二期、7号线、15号线西段、14号线东段的开通试运营，北京的轨道交通运营里程将再添62公里，共计达到527公里。当日凌晨5时许，北京地铁7号线磁器口换乘站迎来新线开通的第一位乘客。中新网记者 金硕 摄

　　杭州市法制办3月2日曾就这次的修改草案发出公开征求意见的公告，此条款的修改理由是：“为打击逃票行为，维持良好的乘车秩序，将偶发性的越站行为和恶意逃票区别开来，参考《上海轨道交通管理条例》第三十条作出惩罚性加收票款的规定，并将其纳入个人信用信息系统”。

　　大城市多措治地铁逃票 “假证”仍是顽症

　　作为被参考对象，上海地铁2014年开始实施新规，乘客无车票或者持无效车票乘车的，可按照轨道交通网络单程最高票价补收票款，并可加收5倍票款。乘客有冒用他人证件、使用伪造证件乘车和其他逃票行为的，有关信息可以纳入个人信用信息系统。

　　今年9月，上海地铁拟尝试“无马赛克”公开逃票者真容。届时，上海地铁将随机选取全网14条线路所有车站的逃票行为，并在官方微博上公开发布。上海地铁还欢迎网友乘客通过微博私信的方式，适时提供逃票行为的信息线索。

　　除了上述措施，上海地铁新规中提到了针对“假证”的罚款规定：冒用他人证件乘车的，由轨道交通企业处50元以上500元以下罚款；使用伪造证件乘车的，由轨道交通企业移交公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理。

　　在打击“假证乘车”方面，北京地铁不仅将逃票行为的经济代价定为按照路网单程最高票价的10倍补交票款，同时还规定，失效车票或假证件也将一并被没收。

　　但是，有声音指出，如此规格的罚款对冒用者的震慑力有限，且补办敬老卡程序简单且费用低廉，对于被地铁方暂时保管的敬老卡，大部分持卡者并不会领取。

　　资料图：2013年1月22日，针对岁末年初路网逃票行为有所回升的现象，上海地铁在原有车站逃票稽查的基础上，加大力度，开展逃票稽查专项整治行动。图为1月22日，上海，用老年卡逃票的阿姨。图片来源：东方IC

　　对于这一执法空白，有执法人员建议，要管住敬老卡，对于随意转交他人使用的持卡者，可考虑暂时取消其免费乘车功能，同时将已没收一段时间且仍未被领取的敬老卡也要采取措施。同时，设置冒用者黑名单，待其符合敬老卡申领的年龄段，对其领卡进行一定的限制。

　　除针对“技术性逃票”以外，北京地铁还对“软性逃票”作出规定：中途换卡、使用A/B卡出站或者本站进出等行为都将被认定为乘客违规进出车站，与逃票行为面临同等处罚。另外，如有拒绝补票、验票，甚至辱骂、殴打工作人员的行为，将交由公安机关依法处理。

　　多城明确地铁逃票“株连”个人信用

　　通过加收票款的方式，上述城市逃票处罚的最高额度不超过百元。有观点曾指出，地铁运营公司属于企业，与逃票者存在民事关系，依据民事赔偿的“填平原则”，“逃”多少“罚”多少，地方立法若要再提高处罚额度，已无空间。对此，一些声音呼吁，将逃票者与个人诚信记录挂钩。

　　根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》的要求，“推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码”。2014年起，上海开始将地铁逃票行为的有关信息纳入个人信用信息系统。

　　资料图：2013年1月22日，针对岁末年初路网逃票行为有所回升的现象，上海地铁在原有车站逃票稽查的基础上，加大力度，开展逃票稽查专项整治行动。图为1月22日，在上海中山公园地铁站，一位钻闸机逃票的乘客。图片来源：东方IC

　　从稽查查获的数据看，上海地铁在2012年查获20多万人次逃票，这一数据在2014年下降到约3万人次。上海地铁逃票现象正在持续减少中。

　　2015年以来，上海地铁已查获1.6万人次各类逃票人员，先后有2578名逃票者信息纳入征信系统，失信者或将在升学、就业、信贷、生产经营、个人消费等方面受到制约。

　　截至2014年末，中国内地已有22个城市建成并运营轨道交通线路101条。目前，上海、深圳、南京、杭州等城市已经明确了将地铁逃票行为纳入个人征信系统的相关规定。此举在苏州“只差另一只靴子落地”，天津也有将此举纳入规划的打算。

　　然而，有执法人员提到了阳光照不到的地方：如果民警不在场，一些冒用者不提供真实的身份信息；对于年龄较大的冒用者而言，升学、就业、贷款的需求并不大，即便进入征信系统，这对其日常生活影响较小；对于非本地户籍者，由于不受本市征信系统影响，征信系统对其形不成震慑力。

　　《广州日报》10日刊发评论指出，“我国的征信系统仍在建设之中，碎片化严重，对‘犯规者’缺乏足够的约束力。当征信系统成熟，全国联成一网，它就是一个维护社会公序良俗的利器。”

　　小资料：其他国家或地区如何对付地铁逃票？

　　中国香港：坐地铁逃票可罚款500港币。

　　西班牙：马德里对地铁逃票者规定罚金为一张单程票的20倍，即逃票一次将要接受30至40欧元的不等罚金。在巴塞罗那，罚金则在100欧元以上。

　　德国：德国地铁站不设闸机检票口，坐车买票全凭个人自觉。检票员不定期抽查，一旦发现逃票，乘客需支付60欧元的罚金。逃票行为会被记录到个人信用档案中，成为个人的终生污点。

　　美国纽约：对逃票者每次罚款100美元，以提高犯罪成本。根据纽约州的法律，逃票行为属于“窃取有价服务”的一种犯罪，记入个人诚信系统，它将会影响逃票者的入学、就业、房贷等。(完)