中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　四、实施全面开放战略，打造内陆双向开放高地

　　紧紧抓住“一带一路”和长江经济带战略的重大机遇，以全球化视野拓展市场空间、配置资源要素，促进市场深度开放、内外一体开放、进出双向开放，打造开放型经济升级版。

　　(13)主动对接融入“一带一路”。充分发挥江西特色产业、历史文化和生态资源优势，积极推进与“一带一路”沿线国家的合作交流，把江西建设成为“一带一路”内陆腹地重要战略支点和内陆双向开放示范区，重塑江西丝绸之路的历史荣光。

　　构建开放大通道。主动对接中欧国际班列，进一步打通陆上通道；依托长江水道和出海陆路，打通海上通道；与国内主要城市合作开通“一带一路”沿线国家的定期航班，构建空中走廊。

　　开拓经贸大市场。组织引导龙头企业积极开拓沿线国家的工程市场，打响“江西建设”品牌；鼓励企业参与沿线国家矿产资源能源开发，建设境外能源矿产基地；支持企业在沿线国家建设国际营销网络和售后服务体系。

　　促进人文大交流。深化与沿线国家在旅游、文化、生态、科技、教育、卫生等领域的合作交流，积极发展友好省州、友好城市关系，努力建设国际生态休闲旅游目的地、丝绸之路特色文化交流中心、国际生态合作交流窗口。

　　(14)全面参与长江经济带发展。充分发挥江西承东启西的区位优势，全面推进与沿江省份对接合作，创新开放合作模式，把江西建设成为长江经济带的重要战略支撑。

　　强化基础设施对接。以高等级航道和快速铁路建设为重点，积极对接沿长江综合运输通道建设，构建便捷高效、联江通海的现代化立体交通格局。

　　强化产业合作对接。坚持优势互补、错位发展，主动对接沿江临港产业，培育发展港口经济，积极参与沿江经济协作区建设，大力承接长三角先进制造业和先进技术转移，形成一批竞争优势明显的产业集群和产业基地。

　　强化政策体系对接。主动对接上海、福建、广东自贸区发展，借鉴复制其试点经验，争取设立自由贸易园(港)区。全面融入长江大通关体系，推动九江、南昌等港区与沿江沿海港区无缝对接，加快实现“三互”大通关②。建立与沿江省市政府间沟通协商制度，共同推进区域市场一体化、公共服务资源共建共享、社会治理联动、生态保护合作。

　　(15)统筹推进“引进来”和“走出去”。坚持利用外资与对外投资并重、引资和引技引智结合，促进国内外要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

　　加快高水平“引进来”。深入实施招大引强工程，引导外部资金和先进技术更多投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业。以更加务实的举措融入“长珠闽”、对接港澳台，着力推进赣粤、赣浙、赣闽、赣湘等合作区建设，打造赣台合作示范区，构建全国重要的承接产业转移基地。实行更加积极的进口政策。实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面实行单一窗口制度，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　推动大规模“走出去”。以推进国际产能和装备制造合作为重点，支持江西优势产业参与国际产业分工，深度融入全球产业链、价值链、物流链。建立健全境外投资政策支持体系，实现对外投资便利化。

　　五、实施协调发展战略，形成统筹协同发展新格局

　　增强发展协调性，必须统筹谋划全省经济布局、国土开发和城乡发展，协同推进社会主义物质文明和精神文明建设，在协调发展中拓空间，在加强薄弱领域中增后劲。

　　(16)优化全省区域发展格局。深入实施“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展战略，推动形成各具优势、融合互动、多点支撑、竞相发展的区域经济板块。

　　深入推进昌九一体化。聚焦聚力昌九新区建设，系统推进全面创新改革试验，打造改革创新的新引擎，带动提升昌九整体实力和活力，使昌九地区成为对接“一带一路”、长江经济带的核心区。深入实施打造南昌核心增长极战略，构建南昌大都市区，进一步辐射带动抚州、宜春、新余、上饶、鹰潭等部分区域发展。推动九江新一轮沿江开放开发，打造长江经济带重要中心城市。

　　加快“苏区振兴”步伐。用足用好中央的特殊支持政策，推进精准扶贫攻坚，全面解决突出民生问题。强化赣州市在“苏区振兴”战略中的核心引领作用，重点实施基础设施提升、重大平台建设、特色产业培育工程，突破发展瓶颈，增强“造血”功能，推动赣州、吉安、抚州等原中央苏区整体跨越式发展、同步全面小康，使之成为最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块。

　　增强“两翼”发展活力。积极推动上饶、景德镇、鹰潭扩大对外开放，深化区域合作，加快承接长三角、海西经济区产业转移；推动新余、宜春、萍乡产业转型升级，加快两型社会建设，推进新宜萍同城化发展。依托沪昆高铁大通道，促进赣东、赣西内部融合、双向拓展，打造充满活力、特色鲜明的重要增长带。

　　加快建设高铁经济带。抓住高铁时代机遇，放大高铁同城化、区域一体化效应，建设高铁经济试验区，提升集聚发展动能，打造沪昆、京九高铁经济带，深化和拓展全省生产力布局。

　　(17)统筹城乡一体化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡一体化体制机制，推进城乡统筹发展、镇村联动建设、基础设施延伸拓展、公共服务均等平衡。

　　推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

　　优化城镇空间布局。加快构建“一群两带三区四组团”的城镇总体布局③，做大做强中心城市，推动中小城市特色发展，加快城际基础设施互联互通，形成核心带动、多点支撑、良性互动的城镇化发展格局。携手鄂湘共建长江中游城市群。统筹推进行政区划调整。

　　提升城镇发展质量。坚持规划先行，提高规划的科学性、协调性和权威性。推动园区与城区互动发展，打造一批产城融合示范区。提高基础设施和公共服务水平，加快地下综合管廊、海绵城市等建设，加大棚户区和城乡危房改造力度。实行网格化、智能化、精细化城市管理，着力发展大数据民生，打造创新城市、绿色城市、人文城市、智慧城市，实现“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”。

　　推动县域经济发展升级。引导和鼓励县域依托特色资源和产业基础，培育壮大特色产业集群。突出发挥县城的示范引领作用，大力推进省直管县和扩权强县、扩权强镇改革，为县域经济发展“松绑给力”。拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系。

　　建设和谐秀美新农村。以中心镇和中心村建设为重要抓手，推动镇村联动、城乡一体。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点转向农村和接纳农业转移人口较多的城镇。加强农村规划和管理，开展农村环境连片整治，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和、乡风浓郁的新型农村社区，保护好传统村落，彰显赣鄱特色乡村风貌。

　　(18)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快建设文化强省，推动江西文化大发展大繁荣。

　　传导正确的价值取向。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。实施哲学社会科学创新工程，建设江西特色新型智库。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。牢牢把握正确的舆论导向，打造一批新型主流媒体，不断传播正能量。

　　丰富人民精神文化生活。坚持以人民为中心的工作导向，加大公共文化产品供给，基本形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系。推动文化资源向基层和农村倾斜，基本实现公共文化服务设施向社会免费开放，广泛开展群众性和公益性文化惠民活动。

　　推动文化产业繁荣发展。深化文化体制改革，实施重大文化工程，扶持文化精品创作，努力创作更多无愧于时代的优秀作品。重点发展文化创意、新闻出版、广播影视、动漫展演等产业，促进文化与科技、信息、旅游、金融、制造、体育等相融合，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，使之成为国民经济支柱产业。

　　增强赣鄱文化的吸引力、竞争力和影响力。充分挖掘和弘扬底蕴深厚、丰富多彩的红色文化、绿色文化和古色文化，加大文化遗产的固态保护、活态传承，强化独特的地理精神标识，建设赣鄱人民共同的精神家园。积极开展多渠道、多形式、多层次的文化交流，使赣鄱文化走向全国、走向世界。