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中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

2015年12月03日 08:40   来源:湖南日报   

  六、坚持共享发展,创造幸福美好新生活

  共享是中国特色社会主义的本质要求。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持底线,突出重点,完善制度,引导预期,注重机会公平,保障基本民生,让人民有更多获得感,实现全省人民共同迈入全面小康社会。

  26. 增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务,努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。

  27. 实施精准扶贫工程。农村贫困人口脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务。以全面实施《湖南省农村扶贫开发条例》为抓手,以湘西自治州为重点,以武陵山、罗霄山连片特困地区为主战场,深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事,突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、异地搬迁挪穷窝,把扶贫政策和措施到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果,做到水、电、路、气、房、环境治理进农家,分年度实施脱贫计划,坚决贯彻能快则快、能早则早脱贫脱帽的政策举措,坚决完成脱贫目标任务,坚决打赢扶贫攻坚战。坚持分类扶持贫困家庭,通过发展生产和就业扶持一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保救助兜底一批,通过医疗救助扶持一批。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。积极争取中央资金,加大省级财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。强化扶贫开发工作领导责任制,建立科学完善的扶贫考核评价体系,建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制。广泛调动各方面力量投身扶贫开发事业,形成全党动员、全民参与的扶贫攻坚合力。选派优秀干部组成扶贫工作队,驻村驻户,点对点帮扶贫困村,零距离服务贫困户,做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫工作队不撤出。大力倡导自力更生、艰苦奋斗精神,激发和调动贫困地区、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性。

  28. 着力提高教育质量。全面推进教育强省建设,深化教育改革,加快完善现代教育体系,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程,全面提高教育质量,促进学生德智体美全面发展。推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进教育公平,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。扶持发展贫困地区教育,办好特殊教育。提高高校教学水平和创新能力,鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变,加快建设一流大学和一流学科。建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作。深化考试招生制度改革和教育教学改革。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善教育督导,加强社会监督。加强师德师风建设,强化立德树人、为人师表意识。

  29. 大力促进就业创业。坚持就业优先,实施更加积极的就业政策,着力解决结构性就业矛盾。完善人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,实现公平就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。完善政府扶持创业的优惠政策,鼓励以创业带动就业。落实高校毕业生就业促进计划。加强就业援助。推行终身职业技能培训制度,推进技工教育发展,实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、失学青少年、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培训模式,推行企业新型学徒制。增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。完善就业服务体系,提高服务能力,推动建立和谐劳动关系。

  30. 缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入,调整国民收入分配格局,实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,建立合理的最低工资增长机制,建立完善农民工工资保证金制度。完善市场评价要素并按贡献分配的机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加城乡居民财产性收入。整顿收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,杜绝以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会救助活动。实行鼓励高收入者回馈社会、扶贫济困的税收政策。

  31. 建立更加公平更可持续的社会保障制度。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度,健全多劳多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制。实现职工基础养老金全国统筹。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹集和报销比例调整机制,实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度,促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。改革医保支付方式,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。不断完善工伤、失业保险制度,健全符合实际的住房保障和供应制度。强化社会保险基金监管。强化社会救助制度,统筹发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业。

  32. 推进健康湖南建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进公立医院综合改革,巩固扩大基层医改,优化医疗卫生机构布局,完善基层服务模式,发展远程医疗,促进医疗资源向基层农村流动。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇,鼓励社会资本兴办健康服务业。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。重视心理健康服务。坚持中西医并重,不断完善中医药事业发展政策和机制。完善基本药物制度,降低药品价格,健全药品供应和质量安全保障机制。加强艾滋病、血吸虫病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。实施食品安全战略,建立食品安全追溯系统,形成严密高效的食品质量安全治理体系,让人民群众吃得放心、喝得安全。

  33. 促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平,帮助计划生育家庭解决实际困难。弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗、卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式推动各类市场主体增加养老服务和产品供给。保障妇女和未成年人权益,支持残疾人事业发展,健全扶残助残体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

(责任编辑:杨淼)

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