中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　四、坚持绿色发展，建设两型生态新家园

　　绿色是人民对美好生活追求的重要体现。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。坚持绿色富省、绿色惠民，把生态文明建设摆在突出的位置，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各方面和全过程，全面推进两型社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　16. 健全生态文明制度体系。深化生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立归属清晰、权责明确、监督有效的自然资源资产产权制度，全面建成不动产统一登记体系，健全自然资源资产管理和监管体制，建立国土空间保护制度，建立生态红线制度，完善空间规划体系，建立国家公园体制。建立覆盖全省、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；建立以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；建立交叉运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。改革生态环境保护管理体制，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立实时在线环境监控系统。健全生态环境保护责任体系，完善和落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，健全充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。完善生态文明建设相关地方法律法规，健全生态环境执法和司法体制，强化生态文明法治保障。完善生态文明道德文化制度，健全生态文明公众参与机制。

　　17. 全面推进两型社会建设。实施长株潭两型试验区第三阶段五年行动，出台深化长株潭两型试验区改革意见，积极争取国家有关改革试点，进一步创新资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等体制机制，走出一条有别于传统模式的新型工业化、城市化、农业现代化发展新路，建成国家生态文明试验区。发挥长株潭两型试验区先行先试和示范引领作用，在全省总结推广两型改革经验。健全两型认证标准体系，创新清洁低碳技术推广机制，完善两型考核评价机制，深入开展两型示范创建，形成两型社会建设的政策支持、科技支撑体系。

　　18. 全面节约和高效利用资源。树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。实施最严格的水资源管理制度，以水定产，以水定城，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。开展重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点，在重金属重度污染区探索实行耕地轮作休耕制度试点。加强资源环境国情省情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

　　19. 推动低碳循环发展。实行绿色规划、设计、施工标准，健全节能环保价格政策，完善资源性产品价格，大力推行两型采购、绿色税收、绿色金融等政策，设立绿色发展基金，支持绿色清洁生产，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，建设绿色城镇，发展绿色产业，推动建立绿色低碳循环发展体系。实施循环发展引领计划，按照减量化、再利用、资源化的原则，转变资源利用方式，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，深入推进全社会节能减排，大力推广循环经济典型模式，全面促进资源节约循环高效利用，推动循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，加快核电项目的申报和建设，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能和页岩气开发，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行，实行新能源汽车推广计划，推进交通运输低碳发展。提高建筑标准化、产业化、工厂化水平，推广绿色建筑和建材。加快建立碳交易市场和低碳技术交易平台,大力推广新能源发电技术、污水处理、土壤修复、大气污染防治、资源循环利用等清洁低碳技术，完善和推广合同能源管理和合同环境服务，开展低碳城区、园区、社区、景区试点示范，实施近零碳排放区示范工程，加快发展节能环保产业，推动低碳发展。

　　20. 加强生态保护和环境治理。严格落实主体功能区制度，科学合理划定生产、生活、生态空间管制界限，划定农业空间和生态空间保护红线，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。创新长株潭城市群生态绿心保护发展模式，建设具有国际品质的现代化生态型城市群。支持重点生态功能区建设，强化湘江等四水源头和水源涵养区生态保护。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，构建“一湖三山四水”生态屏障。开展大规模的国土绿色行动，推进林业重点工程建设，加强天然林保护。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施工业污染源全面达标排放计划，实行城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，解决人民群众反映强烈的突出环境问题。继续推进湘江保护与治理，突出抓好清水塘、竹埠港、锡矿山、水口山和三十六湾等老工业基地搬迁改造和重点区域治理，加强洞庭湖及四水流域综合治理。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染治理力度，统筹农村饮用水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强地质灾害防治，加快气象灾害监测预警体系建设。