常住外来人口落户北京迎一线希望 技术型北漂期待加分

　　2015年12月10日，《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》正式公布，向社会公开征集意见。所谓积分落户，简单地说就是，总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。

　　官方数据显示，2014年末北京市常住人口为2151.6万人，常住外来人口为818.7万人，外来人口占北京常住人口的38%，积分落户将惠及这部分人群。而根据北京的“十三五”规划，未来5年的人口发展空间不足150万。

　　对这800多万名北京外来者而言，离“京籍”还有多远？在这座城市打拼多年的技术型劳动者，在落户政策上又是否能享有相应的“加分”项呢？

　　“终于迎来一线希望”

　　刘杰（化名）是建筑施工行业的一名管理人员，来北京10多年，属于资深“北漂”。和周围的很多外地同事一样，此次北京发布积分落户征求意见稿，让他们很是兴奋。“在漫长的等待之后，外地人落户北京终于迎来了一线希望。”刘杰说。

　　研究首都发展的专家表示，“北京户口是每一个外来人口梦寐以求的事，此举对一些有成就、已经或者打算长期在北京发展的人，打开了绿灯，无疑是一项好的政策。”

　　同为“北漂”的王永来自湖南，从1996年到北京上学至今，“一晃就20年了”。他在这里学习工作，创业发展，结婚生子，但很尴尬的是，他还不是北京人。

　　如今，王永是品牌中国产业联盟秘书长，品牌联盟（北京）咨询股份公司董事长，顺风车（拼车）发起人 、微微拼车创始人兼董事长 。即便是“身兼数职”，还是2015年北京市劳动模范，他在北京所要经历的与其他外来者没什么两样。

　　以前每年都要去办暂住证，后来是工作居住证，每次办护照必须回老家，小孩上学也要四处托人。“女儿马上就要初中毕业，将来没有高考资格怎么办？”他为这事很是头疼，事实上，像他这样案例不在少数，大都面临小孩上学甚至参加高考的问题。

　　“积分落户制终于要出台了。”王永觉得这是一件“可喜之事”。

　　“念想”背后的担忧

　　在兴奋之余，经过梳理、阅读后，刘杰发现，“要达到积分落户北京的条件并不容易，甚至对年龄也有硬性规定。”

　　征求意见稿显示，在参与评分前得满足5项基本条件：持有北京市居住证；年龄不超过45周岁；在京连续缴纳社会保险7年及以上；符合本市计划生育政策；无违法犯罪记录。此外，还有近十个加减项。

　　“北京的人口矛盾在全国最为严峻，新的积分落户体系是根据北京定位提出的。”国家行政学院教授汪玉凯在接受媒体采访时表示，如首都不能发展低端产业，因此意见稿中，在低端产业就业减分；同时为了实现人口疏解，对于人口流向也设置了减分指标。

　　“北京有那么多优秀的人才，而每年的指标毕竟非常有限，这有限指标是很难落到普通人头上的。”这让刘杰不禁感叹，对绝大多数北漂来说，这就只是“有个念想，有个安慰”。

　　王永也仔细研读了意见稿的全文，“积分落户的起草者考虑得还是比较全面，设置的标准有其科学性和合理性。”但让他担心的是，类似的综合测评找到的可能是综合素质较高的通才，是否会漏掉很多北京急需的特殊人才？

　　这样的担心不在少数。从老家江西到北京，晓华进入第6个年头了，他是一名高级调酒师，2012年曾经参加北京市举办的技能大赛，获得了名次但未进入前三。大赛后，晓华又拿到了几个国际认证的调酒师证书，目前在北京有一家自己的工作室。 在招募合作伙伴时，他发现调酒师的流动性特别大，社保、户籍等是最现实的考量。

　　“既然希望通过积分落户，把更多有用的人才留在北京，就应该侧重对技能人才的‘照顾’。”晓华不禁自问，“对于新兴服务业中的技能人才是否也应当予以考虑呢？”

　　技能人才期待“加分”政策

　　不管积分多少，最终是否能落户取决于政府提出的分数线，实际上则是由政府控制的落户总数来决定。

　　征求意见稿也显示，北京市政府会根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。北京市有关部门根据申请人积分情况和落户分数线，初步确定年度积分落户人员，并将积分情况向社会公示。

　　2014年末，北京市常住人口达到2151.6万人，原规划到2020年控制在1800万人左右，实际人口已超规划。于是，北京市于2015年提出了新的人口控制规模，“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内。

　　这意味着，北京市在未来5年内，只有148.4万人口的发展空间。因此，现在公布的积分落户指标体系由基础指标和导向指标构成。基础指标包括合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景；导向指标包括职住区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用记录、守法记录等。

　　不可否认的是，期待留下来的北漂远不止于此。

　　“像我们这样的技术型劳动者还是期待在落户政策上有一定加分的，比如在北京、全国或者世界级大赛上获奖的，能给予加分，这也是对优秀人才的一种吸引。”尽管晓华缴纳社会保险的年限不足7年，但他的建议集中在对技能人才的“加分”政策上。

　　王永也在第一时间给北京市提交了建议，希望对申请人子女连续在北京就学的，申请人获得“北京市劳模”、 “北京市三八红旗手”、“北京榜样”等市级荣誉的，申请人见义勇为、推动社会发展和进步，对首都发展有其他突出贡献者应该给予加分。此外，可以考虑设立评审团制度，对于符合落户条件的人开展公开评审。

　　“随着积分落户的出台，将会有更多的外地人为了留在北京而苦苦熬着。”刘杰为此感慨。他就是那“熬着”的八百万分之一。