(四)坚持建管并重，提升城市治理现代化水平

　　城市建设和管理是实现城市现代化的基础。要坚持以人为本，增强规划的科学性、系统性和权威性，加快智慧城市建设，完善城市功能，不断提高城市发展质量和运行效率。

　　提升基础设施建设水平。以完善城乡基础设施建设体系为目标，全面推进智慧城市、生态环境、畅通工程等重点项目建设，城建计划投资302亿元。加快重大基础设施建设，重点实施城市轨道交通、优化快速路网、打通交通节点、增加跨河通道等项目，加快地铁建设，推进动车公交、空轨公交，打造现代化立体交通体系，提升城市运行保障能力。规划建设城市慢行系统，拓展延长自行车道、人行步道和健身绿道。抓好城区道路整修、公园系统完善升级、农村路网建设、农村环境整治等工程建设。加大城市地下管网建设和改造力度，推进北部供水管网建设，完成南塔配水管线加固，推进雨污分流，加快建设“海绵城市”。

　　实施城市智能化、精细化管理。深化城市管理行政执法改革，建立属地管理、条块结合的管理模式，集中开展市政设施、市容秩序、公用设施等10大专项治理行动。建设城市智能管理系统，提高城市综合治理能力和水平。深入推进“公交都市”创建工作，优化公交网线，加大公交车辆更新力度，加快智能停车场建设，强化城市交通智能化管理，提高城市道路整体通行效率。创新公共服务供给方式，构建政府、企业、市民多元治理模式，提高保洁、绿化、垃圾处理和水电暖气保障等各类公共服务共建、共享能力。加强对城市出入口、城乡结合部等薄弱环节的环境综合整治，不断提升城市形象。提高城市规划水平，保护和传承文化特色、历史遗存、建筑风格等城市印记。

　　(五)坚持开放发展，提高经济发展外向度

　　开放是增强发展活力的重要途径。要实施更加积极的开放战略，坚持双向开放、优进优出，努力打造东北开放新高地。

　　切实提高招商引资质量效益。坚持引资与引智、引技相结合，由追求数量和规模转到注重质量和效益上来。不断强化招商活动的系统化、专业化，充分发挥各类招商平台、商会、协会作用，加大对重点企业、行业和区域的招商力度。以中德装备园建设为依托，不断深化与德国在科技、产业、教育等方面的合作。

　　着力提升对外经贸发展水平。紧紧抓住“一带一路”建设等战略机遇，积极拓展“沈满欧”铁路通道、沈阳陆港和空港通道，加快综合保税区和沈阳空港经济区建设。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业发挥竞争优势，扩大国际产能合作。加快境外工业园区建设，深化与“一带一路”节点国家经贸合作，推动装备、技术、标准、服务走出去，培育一批沈阳的跨国公司。

　　努力打造良好投资环境。深化外商投资管理体制改革，扩大国际交流合作渠道和范围。优化沈阳口岸72小时过境免签服务，建立与国际接轨的教育、医疗、卫生等配套服务体系。加强产权保护，维护合作利益。进一步放宽市场准入，加大对中小微企业支持力度，激发非公有制经济活力。保持政策和工作的连续性，信守承诺，进一步提高政府公信力。以政务诚信带动社会诚信，为经济社会发展创造良好的信用环境。

　　(六)坚持绿色发展，提升生态环境质量

　　绿色是永续发展的必要条件。要以创造优良人居环境为目标，大力开展生态修复和环境治理，加强生态保护红线管控，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。

　　大力开展蓝天行动。推动能源和产业结构优化升级，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色化改造。全力开展抗霾攻坚行动，实施燃煤总量控制、机动车尾气治理、扬尘污染管控、重污染企业搬迁和提高秸秆综合利用率等九项重点工程。加强污染源在线监控能力建设，强化预测预警、科学应对。综合运用经济、法律、行政等手段，严格责任追究，以壮士断腕的决心治理大气污染，努力让城乡人民呼吸上清洁的空气。

　　持续开展绿化提升行动。全面落实绿化提升三年行动计划，大力开展道路、水系、公园、铁路沿线、城市出口等重点区域绿化景观提升工程。进一步巩固提升辽河、浑河、蒲河沿线生态景观环境，建设辽河七星湿地生态景观带。加快推进生态林、景观林、经济林建设，下力气建设东部山区和西北部沙区森林，不断提高森林覆盖率和蓄积量，构建更加完善的城市绿色生态系统。

　　实施城乡水环境治理工程。科学规划利用全域水系资源，实施源头治理、水质提升等工程，建设互通互联的城市网状水系。加快城乡污水处理厂建设，启动东部污水处理厂、南部污水处理厂二期和12处乡镇污水处理设施建设。实施柳河改造，开展新开河、南运河、辉山明渠和满堂河截污、清淤、水利设施等工程，综合治理提升环城运河水系，努力为人民群众提供更多的亲水环境。

　　全面推进节能减排。实施“全民节能行动计划”，倡导节俭、绿色、文明消费。加快节能减排技术开发和推广应用，从源头上控制高耗能、高排放产业。全面落实《沈阳市生活垃圾管理条例》，加大城乡垃圾处理力度。加快老虎冲垃圾焚烧发电厂建设，开工建设大辛、张士垃圾焚烧发电厂，老虎冲餐厨垃圾处理厂、大辛渗沥液处理厂建成并投入运行。推进西部500吨污泥厂扩容、祝家150万吨积存污泥无害化处理工作。

　　大力发展循环经济。强化企业能源资源“小循环”利用。推进法库陶瓷产业园、华润沈本生态循环经济产业园、中德装备产业园等园区“中循环”运行。利用生活垃圾焚烧发电，促进中水循环利用，构建产业、生产生活之间全域“大循环”系统。积极推动国家循环经济示范城市建设。

　　(七)坚持共享发展，建设幸福沈阳

　　共享是发展的目的。要牢固树立以人民为中心的工作导向，把人民群众对美好生活的期盼变成我们的目标行动，实施10大工程，办好民生实事，让城市更美好、人民更幸福。

　　实施就业创业工程。把促进就业作为最大的民生，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。提高就业服务网络化水平，加强就业和再就业培训，加大对高校毕业生、农民工、特困群体的就业帮扶力度，构筑政府、高校、社会力量“三位一体”的就业创业服务机制。全面推动“万人创业工程”，落实小额担保贷款、支持创业带头人等创业政策，加快创业孵化基地建设，激发民间创业热情，形成以创业带动就业的良好局面。

　　实施社会保障工程。加快构建城乡一体的社会保障体系，努力实现“五险合一”，提高城乡居民最低生活保障标准，统筹城镇职工医保、居民医保和新农合。推进居家、社区、机构、企事业单位“四位一体”社会化养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构，推广医养结合新型养老模式，新建10个居家养老服务中心和30个社区老人日间照料站。加强大病救助和困难家庭临时救助，加大对独生子女伤残或失独家庭扶助力度，大力发展慈善和残疾人事业，确保兜住社会民生底线。

　　实施脱贫攻坚工程。动员各方面力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫格局。坚持因人因地施策，实施“五个一批”工程，深入开展“城乡互联、结对共建”活动，扎实做好建档立卡贫困人口脱贫工作，确保康平县全面脱贫。

　　实施教育现代化工程。继续增加学前教育公办和普惠性民办学位，推动义务教育优质均衡发展，启动普通高中优质达标建设，提升特殊教育办学水平，推动终身教育向社区和农村延伸。按照市场机制，推进职业教育改革发展，深化校企融合，大力培养高素质技术技能型人才。充分发挥驻沈高校推动经济发展作用，鼓励高校向应用型大学转型。以数字校园为重点，推动区县开展智慧教育建设。落实中考制度改革和现代学校制度，进一步增强教育发展活力。

　　实施医疗卫生提升工程。全面开展“国家卫生城市”和“国家健康城市”创建工作。启动市中医院、浑南现代综合医院、传染病院、口腔医院等新建项目，大力培养全科医生，实施基层医疗卫生机构三年达标建设工程。启动建设人口健康信息平台，加快推进智慧医疗和“医联体”建设。积极推进城市公立医院改革试点，引导支持社会资本参与公立医院改制。稳步推进全面二孩生育政策。

　　实施文化精品工程。创作更多具有地域特色、无愧于时代的优秀作品，讲好“沈阳故事”。加快文化体制改革，培育骨干文化企业，打造文化支柱产业。扎实推进“艺术惠民双百万工程”，加大城乡文化基础设施建设投入，加强历史文化遗产保护，加快沈阳妇女会馆、青少年宫、美术馆、职工之家劳模纪念馆、盛京文化智慧城等项目建设，举办“中国·沈阳国际合唱节”，培育城市文化品牌。弘扬正能量，正确引导心理预期，培育荣誉文化，塑造城市精神。

　　实施体育惠民工程。深入实施全民健身战略，加大各类体育设施向社会开放，实施体育活动和器材进社区、进学校、进村屯、进机关、进企业。促进体育休闲消费，加快发展体育产业，建设休闲体育产业集聚区。将“沈阳马拉松”打造成国际金标赛事。开展以足球为重点的丰富多彩的全民健身活动，建设沈阳足球博物馆，推动校园足球发展，办好“哥德杯”等国内外大型赛事，将足球打造成沈阳的靓丽名片。

　　实施和谐社区工程。加快区域性社区服务中心建设，不断健全社区治理、服务、保障三大体系。继续推进“智慧社区”建设，建立人口社会信息系统，逐步建成市、区、街、社区四级服务网，形成小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决的便捷高效服务机制。完善社区事务“一口式”受理和网格化管理平台，提升社区政务服务、公共服务、商业服务功能，提高社区综合管理和惠民服务水平。

　　实施公共安全保障工程。畅通群众利益协调、权益保障渠道，加强社会稳定风险评估，做好信访工作，有效化解社会各类矛盾。提高公共应急处置和社会治安立体防控能力，加强自然灾害监测预警，继续开展危险化学品、食品药品、交通消防、特种设备、人员密集场所的安全专项整治，落实安全责任体系，强化安全监管，有效防范重特大安全事故发生。全力做好国家食品安全城市创建工作。

　　实施人居环境改善工程。加快推进棚户区改造等保障安居工程，完成2.55万户城市棚户区、8290户农村危房改造。推广沈河“楼道革命”经验，全面开展楼道整治行动。实施553个旧住宅区环境改造和1000万平方米节能暖房工程。继续推进城乡饮水安全工程建设。改造2030公里村内道路，新建195公里自然村油路，整修500公里农村公路，完成2.6万座农村改厕任务，创建220个达标村和5个示范样板村，加快建设美丽宜居乡村。

　　(八)坚持效能为先，加强政府自身建设

　　政府效能是衡量和检验政府工作的重要标准。要坚持转变政府职能，积极构建运行规范、决策科学、执法严格、服务高效、监管有力的政府管理新格局。

　　加强法治政府建设。牢固树立法治理念，依法设定、行使、制约、监督权力。推进综合执法改革，进一步规范行政执法自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。做好普法宣传，提高全社会学法、尊法、守法意识。

　　努力转变工作作风。加强对各级政府领导干部实绩考核，强化责任担当，激发工作热情。建立重点工作督查评估机制，保障各项决策部署都得到有效落实。深化政务公开，打造“透明”政府。推行窗口部门延时服务，切实做到便民利民。深入实施“两转一优”专项行动，进一步提高服务水平和工作效率。

　　大力加强廉政建设。认真学习并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。建立健全长效机制，严格执行中央八项规定和省、市相关要求。强化对行政权力的制约与监督，树立廉洁自律政府形象。

　　各位代表，我们又站在了新的历史起点上，新的目标承载着新的梦想，新的征程充满了新的希望。实现沈阳新一轮振兴发展的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；全市人民的信任期望，激励我们奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，凝心聚力，只争朝夕，敢为人先，拼搏进取，为加快沈阳老工业基地全面振兴，为全市人民生活更加幸福美好而努力奋斗！