“十三五”发展的指导思想和目标任务

　　“十三五”时期是我们向更高层次、更高目标迈进的关键阶段，是与全疆、全国同步实现全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期我们面临着难得的历史机遇。党的十八届五中全会指出，我国经济持续向好发展的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期，为今后五年的发展指明了方向。第二次中央新疆工作座谈会将新疆工作提升到前所未有的战略高度，内地各省市援疆力度空前加大，为改善民生和各项社会事业的发展提供了有力保障。国家实施脱贫攻坚战，为我们补齐短板、加快精准脱贫提供了重大政策机遇。我州是丝绸之路经济带“中通道”重要节点，阿拉山口市被确定为核心区建设关键节点城市，这是我们“十三五”期间加快发展的最大机遇。自治州“十二五”取得巨大成就，发展环境不断优化，各族干部群众干事创业热情高涨、谋发展抓发展氛围浓厚，这些都为“十三五”期间我州社会大局持续稳定、经济快速增长、各项事业全面进步提供了有力支撑。我们必须准确把握发展大势，牢牢把握发展机遇，始终保持较高的发展速度，在新的起点增强新优势，实现新发展。

　　“十三五”时期工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央和自治区党委一系列重要部署精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，按照“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的总体要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进博州治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持理念引领、问题引领、实践引领，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保与全国全疆同步全面建成小康社会。

　　“十三五”时期的主要预期目标：地方生产总值年均增长15%以上，一般公共预算收入年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增加1000元以上，现行标准下贫困人口全部实现脱贫、贫困村全部摘帽，力争到“十三五”末实现“两个翻番、三个突破、五个提升”。“两个翻番”即：地方生产总值、固定资产投资力争比2015年翻一番以上；“三个突破”即：经济结构调整、招商引资、外向型经济实现重大突破；“五个提升”即：综合经济实力、基本公共服务均等化水平、人民群众生活水平、社会治理水平、生态环境建设水平明显提升。

　　要实现上述目标任务，必须围绕口岸优势、产业基础、生态资本和稳定基石，用足机遇，精准发力，推动经济在新常态下实现新突破、快增长。一是抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，围绕“三通道”、“三基地”、“五大中心”、“十大进出口产业聚集区”，找准着力点和切入点，充分发挥口岸区位和综保区政策叠加优势，利用“两个市场、两种资源”，推动进出口贸易、交通运输仓储、批发零售和营利性服务业快速发展，一区带动三园，打造核心区重要支点，切实在扩大开放上取得新突破。二是把增强工业经济竞争力作为第一任务，努力转方式调结构，发挥金融支持实体经济的作用，扶持壮大现有企业，强力招商引资，吸引一批科技含量高、与博州优势资源结合紧密、技术资本投入密集的项目落地，大力发展纺织服装、装备制造、新型建材、清洁能源、进口能源资源落地加工等新产业，引导工业向集群化、基地化、园区化方向发展，不断做大工业经济总量，以工业的高速增长带动博州经济的整体快速发展。三是把投融资保障和环境绿色作为持续发展的动力，加快推进PPP模式，拓宽融资渠道，促进投融资主体多元化，持续加大基础设施、公共服务领域建设，拉动产业投资，推动城乡协调发展，拓展发展新空间，为经济快速增长提供有力支撑。坚持“绿色发展、生态立州”理念，把环境和绿色作为最大资本，打造和谐美丽博州，创造经济持续快速发展的良好环境。四是坚定不移地维护社会稳定和长治久安，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，筑牢发展之基。倾注更多心力保障和改善民生，把就业作为第一目标，把教育和科技摆在更加突出的位置，全面加强社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，解决好各族群众“水电路气房”五大问

　　题，坚决打赢脱贫攻坚战，顺应群众期盼，让群众共享发展成果，打造幸福博州，为经济社会快速发展聚集力量。

　　各位代表，自治州确定的“十三五”各项目标任务，是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标，我们有基础、有条件、有能力，更有信心。这些目标是积极回应全州各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进自治州跨越发展和社会稳定、长治久安的需要，也是全面建成小康社会、为全疆发展大局做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。

　　关于“十三五”时期的具体任务和措施，在《自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。

　　2016年工作安排

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义深远，责任重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区一系列重要会议精神，按照自治州党委十一届七次全委（扩大）会议的部署和要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面深化改革，推进依法治州，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，积极适应经济发展新常态，着力扩大开放，推进产业转型升级，强化投融资保障，努力培育税源和财力，保障和改善民生，为“十三五”开好头、起好步。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长13.5%，工业增加值增长30%，全社会固定资产投资增长20%以上，全社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以下，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增加1000元以上，努力完成节能减排任务。围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：

　　一、紧扣总目标，坚决维护社会大局和谐稳定

　　时刻绷紧维护稳定这根弦，坚持目标更高、标准更严，在抓实抓细上下功夫，全力以赴抓好维护稳定工作。

　　不断强化“第一责任”。坚决彻底把一切工作的着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安上来，切实提高“守土有责”的政治意识、“一失万无”的忧患意识和“万无一失”的责任意识，坚持底线思维，克服麻痹思想，始终把稳定工作抓在手上、扛在肩上，切实担当起维护社会稳定、推进长治久安的第一责任。健全完善州县市领导包扶基层联系点、机关部门全员参与维稳等制度，以维稳常态化推进工作长效化。坚持问题导向，强化维稳督查机制，不间断地查隐患、找薄弱、抓整改，努力在第一时间消除各类风险。

　　全面强化严打严防措施。巩固“揭盖子、挖幕后”成果，扎实开展严打暴恐专项行动，突出精准打击，先发制敌，除恶务尽，始终保持主动进攻、严打高压态势。坚持立足于防、以防为先、以防促打，坚持平时多投入、低成本抓稳定，进一步加强人防、物防、技防建设，不给敌对分子任何可乘之机。完善网格化巡防体系，细化应急预案，加强实战演练，突出第一时间、第一现场、第一力量，快速反应、有效指挥、果断处置，切实把握现场处置主动权。

　　坚决“去极端化”。坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深化大宣讲大轮训大教育大揭批，最大限度争取人心、凝聚民心。持续开展“三非”治理和打击宗教极端违法犯罪活动，坚决切断宗教极端思想渗透传播渠道。依法加强宗教事务管理，深入开展“双五好”创建，在宗教界营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。加强“三支队伍”建设，下更大气力强基固本，把“三支队伍”打造成推进社会稳定和长治久安的中坚力量。

　　加强民族团结。大力开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建，推进各民族嵌入式社区结构和社会环境建设，形成相互往来、邻里守望的友好关系，促进各民族交往交流交融。加强国家通用语言学习，突出青少年的民族团结教育。以现代文化为引领，加强意识形态领域反分裂斗争，牢牢把握正确舆论导向，维护网络意识形态安全，引导各族群众强化“五个认同”，增强对民族分裂主义和宗教极端思想的免疫力。

　　夯实基层基础。持续推进“访惠聚”活动，着力培养顶得上、起作用的基层骨干，打造一支永不走的工作队。落实“369”工作机制，以业控人、以房管人、以证查人，全面加强流动人口服务管理。强化重点人员和特殊群体帮教转化，深入开展危爆物品管制、寄递物流行业专项清理整顿，坚决堵塞漏洞，管控好重点要素。启动“七五”普法工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，强化社会稳定风险评估，畅通信访诉求渠道，妥善化解社会矛盾纠纷。进一步落实边境管控机制，严防“三股势力”潜入潜出。健全防灾减灾体系，提高突发事件处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制。

　　二、着力扩大开放，打造丝绸之路经济带核心区重要支点

　　面对口岸贸易下滑态势和疆内外同类口岸竞争压力，必须把开放作为博州经济发展最大的潜力，以更大力度抢抓核心区建设机遇，通过具体项目和政策落地，推进“口岸强州”战略实化细化具体化，着力打造核心区重要支点和开放前沿。

　　充分发挥综保区引擎作用。加快综保区基础设施建设，依托六大仓储交易平台，引导资金、技术、人才向综保区聚集，力促已入区企业投产运营。加大与疆内外大企业大集团的对接，努力引进更多的战略投资者。打通欧洲至综保区整车进口通道，力争整车进口贸易常态化。推动跨境电子商务公共服务平台正式运营，争取开展保税备货、网购直销业务，建立体验店和配送网店等运营模式。积极争取政策，加快成果转化，全力打造新疆区域性商贸服务先导区、保税加工制造业基地，发挥区域辐射带动作用，力争综保区实现过货55万吨、贸易额14亿美元。

　　加速口岸政策叠加汇集。认真研究海关总署、质检总局支持核心区建设政策措施，争取设立跨境人民币金融业务试点区，获得更多的政策和金融支持。积极申报水果、药品、水产品、植物种苗进境指定口岸，争取中哈农产品快速通关“绿色通道”，释放政策性口岸功能效应。不断优化大通关机制，推行“一次申报、一次查验、一次放行”等便利化措施，争取陆路口岸“单一窗口”示范点建设。提高中欧中亚班列通行效率，力争完成过货1900万吨，巩固提升口岸在全疆对外开放中的战略地位。争取国家加强口岸建设、支持地方依托口岸发展经济的相关政策，投入10亿元以上加快阿拉山口城市基础设施和生态环境建设，以良好的城市环境和投资环境，聚集人气商气，推进边民互市，发展边境旅游，丰富口岸经济业态。

　　努力构建全方位开放格局。充分释放口岸的区位优势、先发优势、政策叠加优势，深化“博—阿—精”区域联动，拓展对内对外开放空间。推进精河国际公铁联运综合物流园建设，重点实施铁路专用线项目，积极推进保税仓库、公路运输货场、仓储配送、中转物流等项目建设，努力打造新疆中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心的重要节点。充分嫁接整合综保区、边合区优惠政策，争取设立金三角工业园保税库，用活保税加工政策。探索建立以综保区、保税物流中心、保税库为支撑的保税物流服务体系，提升开放型经济发展能级。充分发挥驻哈国办事机构以及侨联、外贸企业等各方面的桥梁纽带作用，在“五通”方面寻找切入点，扩大开放，促进多层次多领域交流合作。

　　三、加快壮大产业规模，切实增强工业企业竞争力

　　突出工业经济主导地位，做优存量、做大增量，促进产业转型升级，提高工业经济比重，力争规模以上工业增加值增长35%。

　　扶持现有企业做优做强。加快推进100万吨氧化钙、40万吨碳酸钙等项目建设，下大力气在电石、硅钙合金、纳米钙等石灰石精细化工上迈出实质性步伐。支持钢铁、水泥等产业技术改造、市场开拓、产品创新，促进传统产业转型升级。加快节能环保墙材、LOW—E玻璃等新型建材发展。延长盐化工产业链，加快发展硫酸二甲酯、二甲基二硫等下游产业。加快石材集控区建设，推进石材产业规模化集约化发展，新增200万平方米生产规模，达到600万平方米。加快推进油气三维勘探进度，充分利用整装勘探成果，推进矿产资源开发。

　　大力发展纺织服装产业。放大精河县被纳入“三城七园一中心”政策效应，抢抓政策“黄金期”，以打造精河纺织服装产业园为重点，集各园区之力，迅速做大产业规模。盯紧抓牢已签约的120万锭纺纱、1亿米织布、200万套服装、500万平方米机织地毯、1.5万吨水刺布、80万平方米无纺布等项目，力争年内全部开工建设、部分实现投产。大力引进精梳纱、高支纱、产业用纺织品、服装等项目，促进纺织服装产业向精细化、多样化、高端化发展。鼓励引导纺织服装企业打造品牌，依托口岸和综保区，拓展国内外市场，努力建设全疆重要的纺织服装基地和机织地毯生产基地。

　　以风电光伏产业带动装备制造业发展。全力推动太阳能多晶硅铸锭、高低压配套设备、太阳能电池、锂电池、电动车等光伏配套项目投产，并向上下游产业延伸。探索推进电采暖等电能替代项目，增强电力消纳能力，推动清洁能源产业健康发展。积极争取风电光伏电站项目，继续坚持以资源换产业，引入集装箱制造、光伏风电组件制造、电线电缆制造以及车辆组装等项目落地，不断壮大装备制造业规模。

　　依托综保区大力发展进口能源资源落地加工业。抓住自治区推进“十大进出口产业聚集区”建设机遇，放大口岸和综保区政策效应，加快推进油品仓储、能源、跨境管道项目建设，鼓励综保区油气、矿产品储运企业延伸产业链，发展落地加工业。支持综保区木材加工、粮油加工等企业扩大规模、拓展延伸，在综保区初加工、在金三角工业园等产业配套区精深加工。努力在建设进口油气资源、进口矿产品、进口农牧产品加工产业聚集区方面尽快取得突破，力争每个产业都有1—3家企业支撑。

　　强化企业发展各类要素支持。牢固树立“没有企业就没有发展”的理念，加强基础设施、土地、金融、用能、环境、用工等要素保障，全力以赴帮助企业发展壮大。坚持“一区三园”联动，按照区域分工和产业布局，继续完善各园区基础设施和配套功能，提早做好企业用地储备，最大限度满足企业入驻需求，全力打造各具特色、功能互补的产业基地。创新“政银企保”联动机制，引导银行业、保险业发展抵押贷款、贷款履约、小额贷款等保证保险金融新产品，企业申贷获得率达到97%。推进企业直接融资，充分运用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业融资工具，在银行间债务市场及区域性股权市场融资，培育扶持2—3家企业在主板、中小板、创业板挂牌上市。充分发挥财政杠杆撬动作用，推进产业优化升级，培育可持续税源，为财政收入稳步增长提供支撑。继续落实“一企一策”、“领导包企负责制”，强化跟踪服务。落实低电价、税收优惠、“短平快”等惠企政策，推进4家电力用户与发电企业直接交易，全面清理规范涉企收费，努力降低企业生产成本。加强招工服务和技能培训，尽最大努力满足企业用工需求。