四、加快农业转型发展，全力拓展增值增效空间

　　突出打好绿色生态有机牌，稳粮调棉、优果兴畜，狠抓农产品加工转化增值，提升农业产业化发展水平，促进农民增收，第一产业增加值增长5%。

　　持续优化种植业结构。稳定粮食生产，完成25万亩小麦种植任务。顺应棉花目标价格改革，促进棉花种植从风险、次宜、重病棉区退出，优化品质，主攻单产，降低成本，机采棉种植模式达到85%以上。持续扶持枸杞产业，加快良种推广，新增枸杞2万亩、有机枸杞认证2000亩、节水滴灌2万亩，培育壮大枸杞精深加工企业，支持企业融资扩大收储加工规模，加快建设集现货交易、加工包装、仓储运输、电子商务于一体的枸杞交易市场，推进产加销一体化，巩固提升精河枸杞在全疆的主导地位。积极发展特色种植，推广香紫苏9000亩、黑木耳日光温室大棚200座。支持种草种料，建设人工饲草料地4万亩。落实各项强农惠农政策，推进农业政策性保险。启动农村地籍调查，推进农村土地清理试点，加快农村土地确权登记颁证，推动土地经营权流转，发展适度规模经营。

　　大力发展规模化标准化养殖。推进肉牛肉羊产业发展，草原畜牧业要加快从“放”到“养”的转变，农区畜牧业要坚持种养结合，推进规模化经营。投放养殖业保证保险贷款1亿元，加大政策宣传力度，让广大基本养殖户动起来，加快形成小群体、大规模的养殖格局。新建规模化养殖场20个，注重完善配套设施，把已有的养殖场作用发挥出来。突出优良生产母畜扩群增量，加快优化畜群畜种结构，力争牛羊良种率分别达到60%和70%以上。充分发挥肉牛养殖龙头企业示范带动作用，以温泉县为中心推进肉羊、肉毛兼用羊良种繁育基地建设，引进良种肉羊1.5万只。引导养殖户与龙头企业建立紧密的利益联结机制，积极发展养殖联合体、合作社、联户经营，降低养殖成本，提高畜产品市场竞争力。应对畜产品价格变化，新增牛羊屠宰加工能力10万头只，完善地产牛羊肉收储机制，用好“收”、“放”两大手段，稳定市场，保护养殖户利益，增强抵御市场风险的能力。

　　加快推进农业产业化。大力引进培育有实力的龙头企业，投资2亿元实施技改扩能项目20个，推进农产品精深加工，延长产业链，提高加工增值率。积极发展农产品储藏、保鲜、烘干、肉类分割、分级包装等初加工，新建果蔬烘干冷藏标准设施100座。引导农民通过合作和联合，进入农产品加工领域，分享产业链增值收益。抓住自治区推进电商进农村的机遇，推动农产品、农资网上产销对接，不断扩大网上销售规模，促进流通增值。加快实施品牌战略，新认证无公害农产品10个、绿色食品4个、有机产品1个，努力提升农产品市场竞争力。

　　五、提升第三产业发展水平，培育经济发展新供给新动力

　　把旅游业作为发展壮大第三产业的关键，着力培育新业态新产业，激发消费潜力，切实发挥消费拉动经济增长的基础性作用，第三产业增加值增长12%。

　　突出发展旅游业。把旅游业放在产业转型升级的大格局中来谋划，加快赛里木湖5A级景区、温泉县国家级旅游度假区、博河景观带4A级景区、阿拉山口4A级景区创建，与国家级自然保护区、湿地公园、森林公园等金字招牌整体打造、串联提升，融入地方特色民族民俗文化，加速旅游资源优势转化为产业优势。加快温赛区域旅游一体化，强化沟通协调机制，科学配置“吃住行游购娱”旅游要素，在优势互补和联动发展上取得实质性突破。适应旅游消费新需求，加快托托—阿拉山口生态旅游通道建设，加强与旅游大集团的合作，建设5个自驾车营地，拉动休闲游、乡村游、边境游、荒漠探险游、科考游等新业态发展。创新宣传促销手段，努力挖掘和吸引旅游新客源，力争接待游客270万人次、实现旅游收入18亿元。

　　加快发展物流业。适应进口能源资源、大宗农产品、鲜活农副产品冷链、制造业等物流持续增长的市场需求，加快阿拉山口综保区多式联运物流园、精河国际公铁联运综合物流园、博州农副产品物流园建设运营，催生一批集运输、仓储、货代、信息于一体的现代物流企业，提升产业发展水平，实现交通运输仓储业增加值增长8%。加强城乡物流配送体系建设，引导批发零售等传统业态利用互联网技术，创新流通模式，加快转型升级。

　　积极发展电子商务。安排专项资金鼓励引导电商企业和第三方支付平台在我州注册落地，支持自治区级电商示范基地、示范企业、示范村和国家级电商进农村示范县市创建。充分利用现有电商平台和各类培训机构，开展电商创业培训。支持企业投资建设电商物流园，带动冷链仓储、快递配送、分级包装、产品设计等线下产业，促进本地农副产品加工等实体经济发展。

　　努力挖掘消费潜力。积极发展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费，拓宽汽车、旅游、教育、文化娱乐等消费成长空间，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进，实现批发零售业增加值增长16%。加快发展医疗保健、体育健身、养老服务等健康产业。积极消化库存商品房，培育住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。

　　六、强化投融资保障，夯实持续发展基础

　　把投融资作为拉动经济增长的关键举措，加快实施一批公共基础设施项目，促进城乡协调发展，激发经济发展潜力和活力。

　　努力破解融资难题。发挥金融支持实体经济的作用，实现金融业增加值增长12%。重视金融形势分析和信贷政策研究，加强与政策性银行深层次合作，抓紧衔接落实与农发行“十三五”期间300亿元的合作框架协议。抓住国家金融改革机遇，深化政银对接、银企对接，促进更多的金融创新产品投向实体经济。吸引股份制银行来博设立分支及营业网点，丰富金融机构主体。加强与国开行、农发行的沟通协作，做好项目储备，全力争取和用好国家专项建设基金。积极争取地方政府债券，降低融资成本。设立PPP融资支持基金，加快已签约项目落地，向社会推介59项208亿元的PPP项目，盘活社会存量资本，放开市场，降低准入门槛，激发民间投资活力，拉动全州基础设施和公共服务再上新台阶。发挥州县市融资公司整体作用，提高融资保障能力。

　　强力抓好招商引资。树立抓招商就是抓发展的意识，转变招商理念，建立招商引资综合评价体系，在招大、招强、招品牌上下功夫，把招商引资和招商引税结合起来，积极引入税收贡献大、就业带动强、低能耗、低污染的优质产业，对生态环境污染大、资源能源消耗大、初级加工附加值在外的逐步淘汰关停。创新招商方式，更加注重分析国家产业政策导向、大企业投资动向、内地产业转移意向、本地产业发展方向，推进一把手上门招商、精准招商、以商招商、产业链招商，力争招一个成一个，成一个带一群。更加注重招大引强和招才引智相融合，促进先进发展理念、企业高级管理人才在博州聚集。强化招商服务，完善“绿色通道”，多从企业的角度换位思考，重商亲商惠商，为企业提供更满意的服务、更贴心的服务。建立招商引资目标责任考核制度，年初签约、年终考核，形成奖罚分明的良好机制。力争招商工业项目落地112亿元，达到固定资产投资的35%以上。

　　着力抓好重大项目建设。实施重大工程项目52个，完成投资70亿元。加快破解“水电运”等发展瓶颈。回应群众期盼，全力以赴推进博州支线铁路项目，确保开工建设。博温公路南线二级公路建成通车，加快精阿博高速公路、呼场—赛湖—G30公路项目前期，争取尽早开工，谋划推进博乐市北环路、西环路连接线项目。加快2×350兆瓦热电联产项目建设，确保早日发挥效益，解决工业发展电价瓶颈。抓紧750千伏输变电项目前期，实施好大河沿子220千伏输变电等一批电网建设项目。全力抓好哈拉吐鲁克水库、下天吉水库一期完善工程、博乐市和阿拉山口市城乡供水一体化工程等一批重点水利工程。加快谋划精河县城乡供水一体化工程、下天吉水库二期、沙尔托海水库二期、精博供水、库斯托汗水源工程、博河博乐市区段生态综合治理等重大工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。争取全民健身中心、文化艺术中心完工。

　　加快推进城乡发展一体化。贯彻城市工作“五统筹”要求，投入5.3亿元继续推进各县市城市功能配套和设施完善，不断丰富城市业态，促进产城融合，增强就业吸纳能力，释放城镇化建设多重效益。加大项目资金争取，加快7个国家重点镇基础设施建设，支持有条件的乡（场）建镇。加快棚户区改造，促进城乡结合部村队建设与城市开发拓展融为一体，推动集镇驻地、城乡结合部社区化。继续开展“美丽乡村”创建，着力改善农村村容村貌和人居环境。推进4G网络和重要公共区域无线网全覆盖，城镇光纤入户达到90%以上、农村光纤入村达到70%以上。推进户籍制度改革，实行居住证制度，促进农业人口带着政策补贴进城落户就业。坚持以城带乡，推进乡村道路、饮水等基础设施建设，提高教育、就业、医疗卫生、养老、住房保障等基本公共服务覆盖率，让广大群众共享改革发展成果。

　　七、坚持生态立州，全力建设洁净美丽博州

　　把生态文明建设融入经济社会发展全过程，大力推进绿色循环低碳发展，让良好生态环境成为博州最靓丽的名片。

　　筑牢生态安全屏障。编制完成自治州生态环境功能区划，持续加大水源涵养地、自然保护区、重要湿地等生态功能区保护。加快赛里木湖生态环境保护项目建设，投资2.7亿元继续治理入湖河道和生态护岸，配合实施艾比湖流域生态环境综合治理工程，促进两湖环境持续改善。加快艾比湖、甘家湖自然保护区防火应急通道建设，提高森林火灾综合防控能力。加强温泉县全国生态文明示范县建设。继续落实草原生态保护奖补政策，草原禁牧820万亩、草畜平衡1119万亩。实施新一轮退耕还林2万亩，封育6.7万亩，人工造林2.5万亩。

　　促进资源节约高效利用。严格落实水资源管理“三条红线”，统筹做好节水、蓄水、调水文章，提高水资源利用率。严格实施井电双控，严厉打击超采地下水和非法取水。新增升级改造高效节水面积10万亩，积极争取世行贷款1亿美元高效节水工程。严守耕地红线，节约集约使用土地。循序渐进开展轮作休耕试点，做好与退水退地衔接。着力抓好五台工业园环境综合治理，推行矿产统一开采、资源集约有序利用。扎实推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能减排。

　　加强环境监管。推进水污染和大气污染防治行动，强化节能降耗硬约束，稳步推进污染物排放许可制度，鼓励企业发展绿色清洁生产。加强机动车尾气治理，严格二手车落户环保审核。推进博尔塔拉河沿线乡镇污水、垃圾等污染治理和河道整治。抓好农业面源污染治理，加大农村环境连片整治力度。全面实施网格化环境监管执法，对各类环境违法行为“零容忍”。

　　八、增进民生福祉，推进社会各项事业全面进步

　　深入落实共享发展理念，公共财政用于民生支出达到70%以上，办好民生实事，让各族群众有更多的获得感、幸福感。

　　全力推进精准扶贫。把脱贫攻坚作为头等大事，积极争取国家、自治区扶贫脱贫支持政策，用好扶贫小额信贷、扶贫再贷款、扶贫金融债等金融扶贫手段，做实做细扶贫台账，强化实时动态管理，加速推进精准脱贫。落实脱贫责任书制度，严格考核督查问责。发挥“访惠聚”住村工作组作用，鼓励企业、社会组织、个人参与扶贫开发。将符合条件的无劳动能力贫困人口全部纳入低保范围，年内实现脱贫1911户5024人。

　　大力推动创业就业。充分发挥企业吸纳就业的重要作用，以纺织服装产业为重点，摸清用工需求，引导和鼓励劳动力进城入厂稳定就业。落实财政金融支持中小微企业发展措施，发挥小微企业园、创业孵化基地、电商平台作用，拓展创业就业空间，完成各类职业技能培训1.6万人次，推进大众创业万众就业。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业。城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面开展农村富余劳动力转移调查，精准到户到人到企业，强化供需对接，转移农村富余劳动力6万人次。

　　着力办好民生实事。实施安居富民工程6400户、城镇保障性安居工程6586套、国有农牧场危旧房改造1627户。改建农村公路310公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。新增天然气用户9000户。投资1.2亿元实施农网改造升级工程10项。争取实施兴边富民项目44个。抓好“米袋子”、“菜篮子”，加强农企农超对接，新增便民肉菜直销店8个。强化民生价格监管，严厉查处价格违法行为。准确把握群众需求，发挥县市主体作用，投资1亿元以上继续实施一批小工程大民生项目。

　　编实织密社会保障网。继续扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴和待遇支付。推进城镇居民医保与新农合并轨，全面实施城乡居民大病医疗保险。建立完善社会救助体系，实施低保提升、救急救难、冬季取暖等工程，启动城乡医疗救助、优抚对象医疗保障、临时救助制度和一站式即时结算服务，动员全社会力量参与社会救济和社会互助，支持慈善和助残事业发展，尽力使困难群众不为大病所困、失业所忧、灾害所难。

　　加快发展社会事业。大力发展学前教育，扩大公办幼儿园规模，扶持民办幼儿园发展。加快义务教育标准化建设，努力缩小城乡、校际办学差距。提升高中学校办学水平，推动中职校创建高职院校。加强教育信息化建设，稳步发展特殊教育，不断提高双语教育质量。积极创造条件推进民汉合校，混合住宿、混班教学，促进各族学生相互学习、相互尊重、共同成长。支持中小企业技术创新，引导各类创新要素向企业聚集，促进科技与经济深度融合。深化城乡精神文明建设，不断提升社会文明程度。深入推进基层公共文化服务体系建设和文化惠民工程，大力开展群众性文化活动和全民健身运动，倡导全民阅读，加强优秀文艺精品创作，推动文化产业发展。进一步提升环湖赛、那达慕草原节等品牌影响力。加大非物质文化遗产保护传承力度，推进温泉县阿墩乔鲁考古遗址公园申报创建。安装户户通6.6万套，实现广播电视全覆盖。加快公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。巩固基本药物制度成果，促进公共卫生服务均等化。完成6所乡镇卫生院、95个村卫生室标准化建设，进一步稳定和优化乡村医生队伍，促进医疗资源向基层流动。做好

　　题，坚决打赢脱贫攻坚战，顺应群众期盼，让群众共享发展成果，打造幸福博州，为经济社会快速发展聚集力量。

　　各位代表，自治州确定的“十三五”各项目标任务，是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标，我们有基础、有条件、有能力，更有信心。这些目标是积极回应全州各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进自治州跨越发展和社会稳定、长治久安的需要，也是全面建成小康社会、为全疆发展大局做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。

　　关于“十三五”时期的具体任务和措施，在《自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。