二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和任务

　　“十三五”是我市决战贫困、全面建成小康社会的决胜期，也是可以大有作为的发展黄金期。这期间“一带一路”、长江经济带和精准扶贫等国家重大战略加快实施，南水北调移民后扶、水污染防治和水土保持、对口协作等重大政策进一步落地，武十高铁、东风国际合作等重大项目深入推进；同时我市生态环境良好、自然资源富集、工业体系完备、干部作风扎实，我们完全有条件、有能力实现新的跨越。根据《中共十堰市委关于制定十堰市经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《十堰市经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提请大会审议。

　　“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固树立“三维纲要”，坚持生态立市、产业强市、文明兴市，以脱贫攻坚为统领，以生态文明建设为主线，以率先在秦巴山片区全面建成小康社会为目标，外修生态、内修人文，深入推进“一城两带”发展战略，加快构建“一核多支点”发展格局,加快“两个走在前列”进程，建设生态十堰、人文十堰、创新十堰、开放十堰、幸福十堰，不断开创区域性中心城市建设新局面。

　　今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：综合实力和人民生活跨上新台阶，地区生产总值年均增长9%，地方公共财政预算收入年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长15%，居民人均可支配收入达到2.2万元，产业迈向中高端水平，城乡发展更趋协调，发展空间格局更加优化，人民生活水平明显提高，贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，在秦巴山片区率先脱贫；生态文明建设取得新成效，建成国家生态市和生态文明先行示范区；社会文明程度达到新水平，人民群众精神文化生活更加丰富；改革开放实现新突破，发展环境明显优化，创新创造活力竞相迸发；社会治理开创新局面，实现社会治理制度化和法治化。

　　实现上述目标，我们必须坚决贯彻五大理念引领发展，牢牢抓住精准脱贫统揽发展，善做善成培植支柱产业支撑发展，驰而不息抓好作风建设保障发展。

　　（一）全面推进创新发展，加快培育现代产业体系

　　实施创新驱动战略，坚持以理念创新为先导、科技创新为核心、产业创新为基础、体制机制创新为保障，把十堰建成创新驱动发展的高地。

　　——培育跨越发展新动力。全面深化改革，创优发展环境，全力扩大投资、消费、出口，推动经济发展“保持中高速、迈向中高端”。一是促进投资、消费、出口协调拉动。突出项目投资工作的首位度，构建“规划一批、储备一批、申报一批、建设一批、完成一批”的项目投资梯次推进体系，争取十巫高速、荆安铁路、通用航空等重大基础设施项目启动建设，力争累计完成投资9000亿元；推动消费由生存型向发展型升级、物质型向服务型升级、传统型向新型消费升级，形成新的消费热点；壮大出口企业，培植骨干品牌，培育开放型经济新优势。二是全面激发市场活力。加快转变政府职能，进一步简政放权，全面推行“四个清单”制度和“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”。支持非公有制经济创新发展，实行统一的市场准入制度，加强城乡建设用地、人力资源、金融服务等要素市场建设。全面推行“保姆式”全程服务，建设优良营商环境。三是加强品牌建设。实施质量强市和标准化引领战略，走精品名牌之路，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的精品名牌，促进十堰产品向十堰品牌提升。

　　——抓住科技创新牛鼻子。深化科技改革，落实“科技十条”，加大知识产权保护和利用，强化各领域关键技术研发和新技术应用，促进重大科技项目成果转化，建设秦巴山片区科技创新中心。着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才，建设人才强市。实施“科技企业创业与培育工程”，支持企业创新成长，力争到2020年国家高新技术企业达260家，高新技术产业增加值占GDP的比重达16%。

　　——激发创业创新大能量。完善鼓励创业创新的体制机制，制定和落实优惠政策，降低创业门槛，建立健全创业创新服务体系，大力培育创业创新主体，让大众创业、万众创新蔚然成风，让创业主体从精英小众转为社会大众。切实加强园区建设，加快建设高铁经济区、空港经济区，推进十堰经济技术开发区创新发展，支持县市区园区建设，将全市各级开发区建设成为创业创新的示范平台。

　　——构建现代产业新体系。贯彻《中国制造2025》和“互联网＋”行动计划，坚持效速并进、量质兼取，推动三次产业、信息化与工业化深度融合，带动全产业链转型升级。一是推动汽车产业转型发展。全力服务东风公司，打造世界卡车第一品牌。全面实施地方汽车产业“整车专用化”战略，大力发展新能源商用车，推动汽车产业转型升级、提质增效，努力建设国际商用车之都，汽车工业产值在期末突破2000亿元。二是加快培植旅游、农产品加工、现代服务业三个千亿级产业。优化旅游空间布局，完善旅游产品体系，着力将十堰建设成为 “山水城互动、文旅农互融、各要素配套”的国际旅游目的地，旅游综合收入突破1000亿元。推进“四个百万”工程，建设规模基地，开展精深加工，培育特色园区，推进农产品加工标准化、品牌化，产值突破1000亿元。大力发展健康养老、金融保险、信息咨询、文化创意、现代物流等新兴服务业，加快发展电子商务，促进服务业扩规升级，增加值突破1000亿元。三是积极培育战略性新兴产业。以智能化汽车工艺装备，机械手、机器人等为重点，大力发展高端装备制造业，力争产值达到500亿元。突破发展生物医药产业，推进科研攻关，培育龙头企业，力争产值达到300亿元。加强节能减排和循环利用领域重大技术、装备和产品的研发应用，发展生态环保产业，力争产值达到100亿元。大力发展水电、太阳能、风能、生物能等清洁能源，加快高强度钢、新型塑料、复合材料等新材料应用，力争能源产值突破100亿元，新材料产值达到150亿元。“十三五”末，形成以汽车产业为主导，以生态文化旅游、能源、现代服务业、绿色有机农产品加工产业为支撑，以智能装备制造、生物产业、节能环保、新材料产业为重点的“一主四大四新”现代产业体系。

　　（二）全面推进协调发展，深化提升“一核多支点”战略格局

　　紧扣解决发展不平衡、不协调、不可持续问题，切实把调整比例、优化结构作为重大而紧迫的任务，在协调发展中拓宽发展空间，在补齐短板中增强发展后劲。

　　——推动区域协调发展。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹政府、社会、市民三大主体，提高城市工作的全局性、系统性、可持续性、宜居性和各方推动城市发展的积极性，建设紧凑城市，有效化解各类城市病。推进城区东拓、北扩、西进、南通、中优，完善城市配套功能，加快生态滨江新区建设，推动城市近郊区和辐射区组团发展，加快城市交通、地下综合管网、供（排）水、供气、供电、充电桩、污水和垃圾处理等基础设施建设，建设城市绿地系统，完善城区自然公园、综合公园和社区公园三级公园体系，推行立体绿化，统筹地下空间和地上空间开发利用，市区（含郧阳）建成区面积达150平方公里、人口达150万人。加快竹房城镇带和汉江生态经济带同步协调发展，推动堵河生态经济带建设，大力发展县域经济，切实加强全域综合交通运输网、水利设施网、能源支撑网、智慧城市网建设，完善区域基础设施，支持各县市发挥优势、突出特色、竞相发展，形成“一核”引领、“多点”支撑的发展格局。

　　——推动城乡协调发展。积极推进以人为核心的新型城镇化，构建以城区为核心，县城为支撑，中心镇为节点，一般乡镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇体系。促进农村劳动力转移就业创业和农民市民化，期末城镇化率达60%。紧扣“绿、净、齐、富、厚、和”建设美丽乡村，大力实施宜居住房、清洁生产、饮水安全、通畅路网、环境治理、乡村绿化等工程建设，发展农村新社区，健全公共服务体系，努力提升农村居民幸福指数。

　　——推动物质文明和精神文明协调发展。狠抓精神文明建设，巩固提升“十星”经验，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设，放大“道德群星”示范效应，弘扬中华传统美德，倡导积极向上的生活方式，努力创造团结进取、安定和谐的社会氛围。

　　（三）全面推进绿色发展，打造生态文明样板

　　把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进生态美和百姓富。

　　——构建科学合理的空间布局。编制实施《十堰市主体功能区建设方案》，合理确定城镇、农业、生态三类空间比例，划定生态保护红线，生态空间占比高于80%，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　——全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理，对能源消耗、建设用地实行总量和强度双控，促进全民节能、节水、节地、节材，全面提高资源利用效率。淘汰落后产能，推进清洁生产，发展循环经济，确保节能减排绩效保持在全省前列。

　　——加大环境治理力度。实施最严格的环保制度，全面开展“蓝天行动”、“清水行动”、“静音行动”、“减废行动”和“净土行动”，统筹推进工业点源、农业面源污染和石漠化、水土流失治理，强化水、大气、土壤、噪音等污染防治，确保全市空气质量优良率达到80%以上，国省市控断面水质达标率达90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。加快郧阳、郧西、竹溪等水生态文明示范县建设。深入开展“绿满十堰”行动，推进新一轮天然林保护、退耕还林还草，巩固秦巴生物多样性生态功能区地位，确保全市森林覆盖率达到65%以上。

　　——创新生态文明体制机制。编制实施自然资源资产负债表管理模式，健全生态补偿和区域协调机制，让绿色发展的体制机制更加完善。

　　（四）全面推进开放发展，实现内外开放新突破

　　深入实施开放先导战略，坚持内外开放并举、“引进来”和“走出去”并重，不断开创开放发展新局面。

　　——加快建设开放体制。创新管理和服务机制，完善投资贸易机制，营造法治化、便利化的发展环境。加快公路、铁路、航空口岸、电子口岸建设，推进海关、商检平台建设，强化与省内外口岸通关协作，实现“大通关”。建设多层次资本市场，引进武汉股权托管交易中心等要素市场，发展壮大产业投资和创业投资市场，扶持优质企业上市融资和挂牌。

　　——大力推进招商协作。加强产业链招商，积极对接京津冀、长三角、珠三角，实施专业招商和回归工程，大力提升招商质效。创新对口协作机制，推进项目兴办、产业帮扶、市场拓展、劳务输出、人才培养等协作，打造京津冀对口协作示范区。围绕生态农业、文化旅游、工业制造、节能环保、人力资源、科技支持、经贸交流、社会事业等八大领域，确保每年有一批高质量的项目落户十堰。

　　——积极扩大对外开放。对接国家“一带一路”建设，深度融入东风公司全球战略，积极参与广交会等展会活动，纵深拓展国内外两个市场。着力优化出口结构，提升经济外向度，着力培育一批过亿元的外贸出口企业。

　　（五）全面推进共享发展，着力增进民生福祉

　　坚持民生优先、守住底线，扎实推进精准扶贫，切实保障和改善民生，不断提高群众的获得感和幸福感。

　　——坚决打赢扶贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“精准扶贫，不落一人”总要求和“三年集中攻坚、两年巩固提升”总目标，全面实施“36511”精准脱贫计划、“四双”和“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程，强力推进“五个一批”。确保2018年，贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县（市、区）全部“摘帽”，在秦巴山片区率先实现全面小康。

　　——持续增加城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，促进劳动报酬合理增长，增加居民财产性收入；赋予农民更多财产权利，拓展非农增收渠道，多措并举，努力做到城乡居民收入增长高于经济增长。

　　——不断完善公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务供给能力。继续扩大社会保险覆盖面，实施全民参保计划，不断提高统筹层次和保障水平。健全覆盖城乡的社会保障体系，完善以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，加快构建医养结合的养老服务体系。做好教育工作，发展普惠学前教育，均衡推进义务教育，普及高中教育，强化职业教育，办好特殊教育，支持湖北医药学院、湖北汽车工业学院、郧阳师专、湖北工业职业技术学院按各自目标加快建设发展；建设“健康十堰”，加大传染病防控力度，实现基本医疗卫生制度全覆盖，完善医疗服务体系，建设名医、名科、名院，打造特色医疗品牌，建成区域性医疗中心；全面落实计生政策，做好计生服务；促进文体新广事业全面发展，深入挖掘、保护和传承地方传统文化，推进全民健身运动，建成公共文化服务体系和现代文化市场管理体系。规范房地产开发秩序，加大保障性安居工程建设力度，提高住房保障能力。

　　——切实加强民主法治建设。积极推进政务信息公开，完善重大决策民意听证、专家论证、政府会商程序，强化行政监察和社会监督，推进行政决策民主化。全面依法治市，推进依法行政。行使好立法提案权，充分发挥政府在立法工作中的基础和支撑作用，依法制定政府规章，提高法治建设水平。完善公共法律服务体系，大力建设法治十堰。加强平安十堰建设，扎实做好信访、安全生产和食品药品安全工作。重视国防动员，支持国防建设。