三、扎实做好2016年工作

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，做好今年的工作意义深远、责任重大。面对复杂的发展形势和经济下行持续加大的压力，我们将趋利避害，扬长补短，确保开好局、起好步。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政预算收入增长10%；外贸出口增长10%；城乡居民收入高于经济增长水平；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数和节能减排控制在省定目标以内。

　　（一）聚焦聚力精准脱贫

　　集中精力扶贫攻坚，锁定建档立卡贫困人口，创新扶贫举措，强化要素投入，实施挂图作战，严格责任考核，完善奖惩机制，确保减少贫困人口16万人，“四双”驻村帮扶村30%基本脱贫，85个重点贫困村出列。

　　建立完善攻坚作战、政策支撑、精准管理、攻坚责任四大体系，打好易地扶贫搬迁、特色产业开发、基础设施建设、转移培训就业、社会保障和公共服务五大硬仗，创新精准识别、驻村帮扶、片区攻坚、生态扶贫、资金整合、贫困村户退出六大机制，实施182个村整村推进，新建改造特色基地10万亩，培育示范基地1000个，启动建设旅游扶贫村40个，建设电商服务示范点100个。完成扶贫搬迁2万户8万人。组织“雨露计划”等技能培训1万人，贫困人口转移就业5000人以上。实施保障兜底扶贫工程，加大对贫困户医疗救助力度，降低大病保险起付线，提高就医和大病保险报销比例；落实“双线合一”政策，把丧失劳动能力的农村贫困人口，全部纳入“低保”和“五保”范围。

　　（二）强力扩大投资和消费需求

　　——狠抓项目投资。以大项目推动调结构，以大投入促进稳增长，确保全社会固定资产投资达到1500亿元以上。锲而不舍争取国家投资。吃透政策，跟踪信息，紧密衔接，争取一批打基础、补短板、增后劲、惠民生的投资项目。千方百计撬动社会投资。大力创新投融资机制，推行PPP模式，密切与央企合作。充分利用产业基金、国债等资金，着力激活和吸引民间投资；创优信用环境，改善金融服务，力争全年新增贷款200亿元。全力以赴促进投资落地。突出抓好15个省级和127个市级重点项目建设，加快推进武十高铁、京能热电、夹河关水电站、孤山水电站建设进度，开工建设238省道竹溪至竹山段、279省道河南至丹江口段、丹江口至房县段、283省道房县九道至义渡段等公路项目和郧西县兰滩口大桥，确保丹江口库区生态旅游公路、十竹公路建成通车；做好十堰至陕西西安高铁、十巫、十淅高速等项目前期工作；抓好城市综合管廊、热力管网、十堰火车站北广场、十竹天然气管线等重大项目建设。

　　——着力推动消费升级。大力发展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费，重点推进旅游休闲、健康养老、家政服务、教育培训、电子信息、文体娱乐等消费。完善商品市场网络，加快“批发出城、零售进城”步伐，推动农村流通网络升级和城市商圈服务功能提升。加强质量监管，规范市场秩序，多措并举释放消费潜力。

　　——全面促进创业创新。发展众创空间，推动创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合，确保大众创业万众创新取得积极成效。加快中国（十堰）商用车研究院、院士工作站、技术交易中心等创新创业平台建设，着力提高科技成果的转化率和产业化率，大力推进电商创业，培育壮大市场主体。新认定高新技术企业26家，高新技术产业增加值增长10%以上。

　　——不断壮大实体经济。推进供给侧结构性改革，大力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。积极落实结构性减税、电价调整、降低社保费等优惠政策，降低企业生产成本。加强政银企对接，产业链上下游对接、产学研对接和劳动力培训用工对接，缓解企业融资、技术、用工等方面的难题。坚持领导联系服务重点企业制度，落实绿色通道、包保服务等工作机制，扩大“过桥基金”规模，帮助企业解决具体困难，把更多的政府资源投入到服务实体经济发展中去。

　　（三）大力促进一二三产业健康发展

　　——全面促进工业结构升级优化。坚持扩总量、提质量、优结构、增效益并重，推进工业化、信息化融合发展，着力形成一主多元、多极支撑的工业发展格局。一是强力推进汽车产业升级增效。全力服务东风公司，强化东风商用车公司在国内国际市场的领先地位。推动动力总成等重大项目建设。支持东风特商、东风装备、东风零部件、东风小康、三环加快发展。扎实推进“整车专用化”战略，支持发展高端、重型专用车，培育大运、驰田、海龙等地方专用车品牌，力争专用车事业有新突破。二是积极发展新兴产业。大力培育新能源汽车、高端装备制造、电子信息、新型建材、生物医药等新兴产业。扶持新能源汽车及富士康、中广核、骐通机器人、佳恒公司轨道交通等重大项目建设，加快推进生物产业园区建设，争取国药控股项目投产见效。三是培育壮大骨干企业。建好用好产业引导基金，深入实施中小企业成长工程，推进企业兼并重组，促进中小企业扩能进规，培育壮大一批骨干企业，确保全年新增规上企业100家以上。

　　——大力发展高效生态农业。用发展新理念破解“三农”工作新难题，推动农业持续增效、农民稳定增收。一是夯实现代农业基础，提高农业质量效益。着力构建农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。大规模推进高标准农田和农田水利建设，优化农业生产结构和区域布局，加快培育新兴农民。新（改）建特色基地28万亩，新建县乡道路100公里、通村水泥路1000公里，除险加固水库50座，解决农村安全饮水13.5万人，治理中小河流4条，水土保持、生态修复200平方公里。二是推进农村产业融合，促进农民收入较快增长。促进农产品粗加工、精深加工及其综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增加对农民增收的带动能力。新增重点龙头企业和规上农产品加工企业30家以上，农产品加工产值达420亿元以上。发展多种形式的适度经营，新增农民专业合作社100家、家庭农场（牧场）150家、专业大户1000家。

　　——加快现代服务业提档升级。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推动服务业优质高效发展。一是加速发展生态文化旅游业。大力拓展旅游业态，完善旅游链条，培植精品线路，升级旅游产品，扩大武当山、太极湖及城郊生态游憩带等重点旅游线路的影响力和吸引力，力争年实现旅游接待4700万人次，年综合收入360亿元。二是加快发展商贸物流业。加速推进万达、华西农商城，昌升、林安、亨运物流，寿康华悦城等大型项目建设，启动华彬健康产业、绿城综合体建设，推进空港经济圈、高铁站经济圈、京能铁路物流圈、农村物流融合发展试验区的规划建设。三是大力发展新兴服务业。重点加快电子商务、健康养老、金融服务、文化体育、信息服务等产业发展，实施电子商务进农村、综合服务进社区、特色农产品流通升级增效三大工程。鼓励社会力量兴办养老机构，加快城乡社区居家养老服务站和环丹江口库区生态旅游养生养老项目建设。

　　（四）深入推进重点领域改革和对外开放

　　——持续推进改革攻坚。深化行政审批制度改革，实施政务服务标准化示范创建，健全市、县、乡、村四级政务服务体系，完成“三个一”改革试点。深化经济领域改革，健全公开规范的土地流转市场，推进土地矿产供应和交易机制改革，启动不动产统一登记,完成农村宅基地、集体建设用地确权登记发证工作。推进检验检测机构改革，建设社会化公共技术检测平台。深化城乡领域改革，改革户籍制度，放宽户口迁移政策。深化民生领域改革，推进机关事业单位养老保险、工伤保险和公立医院改革，落实降低社会保险费“五险一金”精简归并措施，抓好社会化养老服务综合改革试点工作。深化生态文明体制改革。促进司法体制改革。

　　——强力开展招商引资。越是经济下行压力大越要加大招商力度。要精准对接，定向发力，加强在谈、签约项目跟踪服务，着力提高招商实效。力争国寿养生、比克电池、沃特玛电池、国药医药等项目取得实质进展，华彬功能饮料、富士康与中广核新能源、鄂西北药材电商批发城和中国义乌展贸城等项目开工建设，天喜达日化、正发电子、葵花药业等项目建成投产，确保全年引进新项目100个以上。

　　——努力扩大对外开放。筹建十堰电子口岸，引导企业开拓海外市场，扩大汽车及零部件、香菇、木耳等优势特色产品出口规模。鼓励和支持企业积极参与对外合作。加强对口协作，进一步拓展协作领域，遴选并实施好年度协作项目，加快推进十堰中关村基地建设。

　　（五）科学统筹区域发展

　　——着力提升城区服务功能。加快市政道路和绿道建设，新（改）建10条、续建15条主次干道，建成十堰大道、机场路绿道和一批市内山体公园、街头绿地。完成黄龙镇、柏林镇供水管网工程，新增天然气入户2万户以上。加强数字化城管建设，推进城市管理规范化、标准化。开辟6条以上航线。

　　——高效发展县域经济。扶持郧阳区农产品加工、丹江口市水产业开发、郧西新能源、竹溪光电子、竹山绿色食品、房县生物医药等重点产业发展，不断壮大县域综合实力，力争县域GDP增长10%以上，县域工业增加值增长12%以上。

　　——提高新农村建设水平。抢抓竹房城镇带建设时间延长、范围扩大和汉江生态经济带列为省级战略的机遇，集中打造一批特色城镇。继续推进郧阳区茶店镇、竹山县宝丰镇示范乡镇和25个国家级重点镇，省中心镇、特色镇建设，建好一批农村新社区示范片区，切实提升城镇综合承载力。加快西沟、茅塔生态旅游区等10个城区农村重点片区建设。

　　（六）切实加强生态文明建设

　　——大力加强生态建设。持续开展“清水行动”，完成“五河”综合整治，推进国家良好湖泊生态保护试点项目建设。实现污水处理厂委托运营管理全覆盖。加大植树造林、生态修复力度，建设环库周公路生态景观林。加快创建国家生态文明先行示范区，扎实推进“五城联创”，确保全国城市文明指数测评取得更好成绩、国家环保模范城市基本达标，争取国家森林城市创建通过考核验收。完成农村环境综合整治600个村，支持丹江口、竹溪建成省级生态县（市），支持竹溪申报国家公园试点。

　　——深入推进环境保护。继续淘汰落后产能，加大节能减排力度。加强地质环境保护，科学防治地灾。加快推进垃圾转运站建设，完善生活垃圾转运收集和无害化处理设施。加强扬尘控制和噪声防治，全面实施“大气十条”和“水十条”，力争全市空气质量优良率达到80%。

　　（七）着力保障和改善民生

　　——大力发展普惠民生。多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业3.5万人，转移农村劳动力3万人。进一步扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保、农村“五保”保障标准。加快推进市养老护理院、精神病人福利院和郧阳区社会福利中心等项目建设。全面做好移民后扶工作，改造老水库避险解困危房5000户。加大棚户区和老旧小区改造力度，改造农村危房1.5万户，开工保障房4.7万套。

　　——全面发展社会事业。扩大城镇普惠性幼教资源，加快中小学校标准化建设，深入推进“联校协作发展”，均衡发展义务教育，加快城区4所高中、职中和全市8所思源学校建设，大力支持职业教育、高等教育内涵发展。深化公立医院综合改革，建立分级诊疗制度，巩固完善基本药物制度，支持社会资本办医，实施全面两孩政策。推动公共文化服务体系均等化发展，加强地方文化挖掘保护，启动地面数字电视工程，广泛开展全民健身运动，开工建设市奥林匹克健身公园。

　　——不断创新社会治理。推进城乡网格化管理，健全立体化社会治安防控体系，实施“诚信工程”，建设“平安十堰”、“信用十堰”。坚持开展矛盾隐患大排查大调处活动，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。全面落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大安全事故发生。切实维护食品药品和特种设备安全。

　　（八）努力建设人民满意政府

　　各级政府及其工作人员必须坚持正确政治方向，自觉践行“三严三实”要求，勤勉敬业，善做善成，不负人民重托，赢得群众信任。

　　——明责担责尽责。强化责任意识，视责如山，守责如城，履责如冰，担好深化改革之责，履好推动发展之责，负好服务民众之责，做到为人无愧于己、为政无愧于民、忠诚无愧于党。强化法治意识，法定职责必须为、法无授权不可为，坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受其法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理代表、委员的建议和提案，广泛听取社会各界意见建议，推进依法、科学、民主决策。强化担当意识，以身许党许国，以身报党报国，迎困难上、向矛盾行、在险处为；敢于动真碰硬，耻于八面玲珑；该放手时决不事无巨细，需上阵时定要亲力亲为。强化实干意识，功成不必在我但功成定必有我，求真务实、狠抓落实，不计名利、不图虚功，多谋打基础、添后劲、利长远的实举，多办顺民意、惠民生、得民心的实事，多出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　——提气提神提能。提振士气、升腾气场，始终保持昂扬向上的朝气、拼搏进取的锐气、干事创业的豪气，集聚裂变升华的巨大能量，形成人心思齐、人心思进、人心思干、人心思成的浓厚氛围。振奋精神、凝神聚力，始终保持竞进有为、争先创优、决战决胜的姿态，自我加压、自我突破、负重前行，全面提升精神区位。提高能力、增长才干，始终保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的风貌，切实补齐“知识缺失、能力不足、本领恐慌”的短板，勤于学、敏于思、精于业，向群众讨方法、向先进学经验，向实践找答案，获取“活知识”，学到“真功夫”，掌握“硬本领”，在学、思、践、悟中不断提升驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力、统筹协调能力。

　　——清风清境清政。始终坚持 “永远在路上”、“现在进行时”，驰而不息改进作风，持之以恒倡简戒奢，大兴清简务实之风，以清明的政风带动民风社风，培育风清气正的社会环境。坚持以群众满意、社会认可为目标，提供“零距离”服务，实现“无缝式”对接，敬民、爱民、抚民、富民，亲商、安商、扶商、兴商，打造开明开放的营商环境。转变政府职能，提升行政效能，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，用好政府“有形之手”，该管的管到位、该放的放彻底，不越位、不缺位、不错位、做到位，营造顺畅高效的政务环境。

　　——治庸治懒治腐。坚持从严治政，既向贪污腐化“显腐败”下手，又对庸官懒政“隐腐败”问责，坚决治理庸官懒政和腐败行为，让庸官无地自容，让懒官无所遁形，让贪官无处藏身。强化效能评价，严格绩效考核，重手问效治庸，突出解决干部能力弱、绩效差，思想疲、效率低，不创新、不谋事，不会作为等“平庸”问题；严厉问责治懒，强化责任追究，坚决杜绝有劲不使、有力不用，遇事推诿、遇难绕道，不求有功、但求无过，为官不为、得过且过等懒政惰政怠政现象；高压问廉治腐，坚持把纪律挺在前面，严守《准则》《条例》，落实主体责任，履行“一岗双责”，以零容忍的态度坚决查处各类违规违纪行为，锻造清廉从政、事业有为的干部队伍和公务员队伍。

　　各位代表！今年将继续办好十件实事：一是新建通村水泥路1000公里；二是建设标准化贫困村卫生室100个；三是完成城区棚户区改造及综合整治城区老旧小区7000户；四是建设城区普惠性幼儿园10所；五是建好市特殊教育学校；六是建设社区居家养老服务中心60个；七是新建城区街头、社区、山体游园10个；八是完成天然气对接入户2万户；九是改造城区旱厕20座；十是完成就业创业培训3万人，扶持创业5000人，创业带动就业2万人。

　　各位代表，实现宏伟蓝图，成就兴市伟业，惟赖躬身实干，切需勠力同心。让我们在市委的坚强领导下，乘风破浪，加油奋发，克难猛进，共同开创生态文明建设和转型跨越发展走在全省前列、区域性中心城市建设的崭新局面！

　　名词解释：

　　1、四个全面：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

　　2、一带一路：习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设 “新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。

　　3、三维纲要：省委提出，把“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”作为推动全省科学发展、跨越式发展的三维纲要。

　　4、一核多支点：围绕区域性中心城市建设目标，构建以中心城区为核心，各县市区为支点，全域统筹、多极支撑、多点发力的发展格局。

　　5、“三集中、三到位”：凡是与经济社会发展相关的行政审批职能部门都集中在政务服务中心设置窗口，进驻中心办公到位；凡是与企业和群众生产生活密切相关的审批事项都集中到一个内设机构，制作统一行政审批专用章、成建制进驻中心办理到位；审批人员集中进驻中心工作，部门对窗口人员充分授权现场办结到位。

　　6、“三个一”改革：2015年，我市在十堰经济技术开发区开展“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的行政审批、综合执法改革试点。

　　7、四个清单：即权力清单、责任清单、负面清单、收费清单。

　　8、“五个一批”工程：习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，推进脱贫攻坚。即：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

　　9、“四双”精准扶贫：市委、市政府为加快推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚，大力实施以“结穷亲、帮穷户、拔穷根”为主题的精准扶贫工程，在全市范围开展 “部门包村、干部包户（人），建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“双包双建双带双促”帮扶行动。

　　10、“36511”计划：“十三五”时期，我市计划用3年时间，完成60万人减贫任务，推进“5个一批”、实施“10个到村到户”（结对帮扶、产业扶持、龙头带动、金融扶贫、转移培训、生态扶贫搬迁、环境整治、安全饮水、低保衔接、助学济医等到村到户），农村常住居民人均可支配收入达到1万元以上。

　　11、双线合一：即低保线与扶贫线合二为一。

　　12、四个百万：即百万亩茶叶基地、百万亩中药材基地、百万亩核桃基地和百万头山羊产业养殖基地。

　　13、PPP模式：即Public—Private—Partner－ship的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”。是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　14、众创空间：即新型创业服务平台之一。顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起机遇，根据互联网应用深入发展、创新2.0环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。