（四）推进以人为核心的新型城镇化

　　认真落实中央、自治区 和全市 城市工作 会议精神，按照 “五个统筹”的要求，全面推进城镇工作。

　　推进“多规合一”，统筹城镇发展空间布局。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。统筹各类空间规划布局，按照不同主体功能区定位， 增 强国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、土地利用规划、城乡规划的协调性、一致性，推进“多规合一” 。全面做好城市控制性详细规划 ，加快编制主城区近期建设规划，对城市重要地段和区域进行城市设计 ， 加快编制市政基础设施和公共服务设施等 专项规划，实现主城区规划全覆盖。 旗县所有建制镇 都要 开展规划编制工作， 全面 完成 31个 自治区级重点镇规划编制 工作 。

　　实施 民生城建，加快完善城镇功能。实施一批补短 板、惠民生的市政项目，完善城市功能，提升城市品位。完善路网结构， 完成 霍林河大街东出口、建国北路、 胜利北路等道路工程，开工建设新世纪大桥引道及南北立 交桥、红光大桥等桥梁工程，改造提升和平路等既有道路及附属设施， 对 霍林河大街、创业大道等 重点 街路 进行综合整治 。加快市政管网建设， 实施主城区新工二路、通辽铁路枢纽 站 等路段地下综合管廊工程，改造铁南片区和建国 片区供热管网，翻建疏通污水和雨水管网。加快城镇公共服务设施建设， 加强城镇环卫保洁、垃圾 无害化处理 、 给 排水、公共交通等市政公用基础设施建设。 调整优化主城区商业布局， 引进新 型 业态，培育专业市场集群。 老城区重点发展百货大楼、万达广场、五洲城、长春欧亚等多 极核心商圈，改造提升通辽批发城、 团结路 等专业批发 市场 ； 新城区加快 建设 万力城、红星美凯龙等大型商贸中心 ， 建设仓储式购物中心 。 围绕完善功能、改善面貌和美化绿化， 全面提升城关镇和重点镇建设管理水平 ， 开展城镇综合整治和城乡清洁行动 。结合 农村牧区“十个全覆盖”工程，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，缩小城乡基本公共服务供给差距。

　　推进 智慧城市建设，提升城镇服务管理水平。 深化城市管理体制改革，明确市区两级管理范围和管理主体，制定管理责任清单。推进城市 管理综合 执法体制改革，加快城市管理立法。 落实智慧城市总体规划， 争取智慧城市国家试点， 加快建设“智慧通辽”， 重点实施智慧 公交、 智慧教育、智慧医疗、智慧食品药品监管、智慧旅游等工程，实现信息共享和互联互通， 促进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。

　　扎实开展“双城同创”工作， 建设 文明 宜居城镇。 加大全国文明城市和国家卫生城市创建 工作 力度，营造浓厚创城氛围，细化工作任务，强化督查指导， 落实 测评体系和创建标准， 从群众反映最强烈的 私搭乱建、占道经营、物业管理、 环境污染、 交通秩序、回迁安置 等问题入手， 开展重点 难点集中攻坚。 对“双城同创”的好经验 好做法 ，我们要坚持不懈抓下去，决不搞花架子、不搞一阵风，不断积聚城市发展正能量。 加强城市绿线管理，有计划回购 闲置 土地建设游园绿地。实施辽河公园提升扩建工程，建设园内及辽河南堤慢行系统，争创 中国 人居环境范例奖。完成西拉木伦公园、人民公园提升改造工程。 全面 启动各 旗县城关镇创建自治区园林县城 活动 。

　　（五）加强生态文明建设

　　突出抓好生态修复。保持良好生态环境 ， 做到不欠新账、多还旧账。继续实施重大生态修复工程，完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理346万亩。加快 建设 罕山、大青沟、 乌斯吐、老哈河南岸沙带等生物多样性保护示范区和生态科技示范园 ，启动 建设 科左后旗乌旦塔拉生物多样性示范区。 保护好扎鲁特旗北部山地草原和原始次生林。 大规模推进国土绿化行动， 全面提高市内干线公路绿化水平 ， 完成1081 个嘎查村村屯绿化，创建国家森林城市、国家生态园林城市 和绿化模范城市。

　　加大环境治理力度。完善污染物总量控制制度，集中治理重点流域、工业园区水污染。加强水源地周边环境整治和保护。深入推进节能减排工作，促进工业污染源达标排放，加大环境监测监管力度，有效防控环境风险。完善城镇污水收 集处理系统，推动城镇生活污水、工业园区污水及垃圾处理设施全覆盖并 稳定运行。开展烟尘治理，防治大气污染。加大“三滥”治理力度，坚决 打击 滥开荒 、滥樵采、滥放牧 行为。

　　落实生态文明制度。划定农牧业 生产 空间和生态空间保护红线，落实最严格的水资源管理制度，完成地下水超采区边界划定，加强用水定额和计划管理。落实最严格的耕地保护制度。完善沙地沙漠、矿产资源开发保护管理和生态修复等制度。建立科学合理的空间治理体系，严格落实用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等生态文明制度。

　　（六）全面深化改革扩大开放

　　加大改革攻坚力度。坚持聚焦大事、突出重点，统筹推进 经济生态及社会事业领域改革工作 。深化行政管理体制改革。推行市旗两级网上审批、并联审批，对保留的行政审批事项进行流程再造，提高审批服务效率。完善权力清单，理出责任清单。按要求完成公 务用车 改革。深化商事制度改革。推行电子营业执照，实现全程电子化登记管理和服务。深化电力市场改革。扎实推进 北部 区域微型电网 和 输配电价改革试点， 增加 大用户直供 交易 电 量 。深化国有企业改革。鼓励民间资本参与国有企业改革，发展混合所有制经济。抓好霍煤集团等国有企业改制重组，盘活国有资产，实现国有资产保值增值。 深化农村牧区综合改革。农村牧区土地 和 草牧场确权登记颁证 试点工作通过 综合验收 ， 完成农村牧区集体土地所有权和使用 权登记发证工作。 推进 土地、林业、水利、供销社、农村牧区金融改革 。 深化食品药品监管体制改革。建立统一权威的食品药品监管体系，筑牢食品药品安全监管“网底”。

　　实施更加主动的对外开放战略。 加快 融入“一带一路” 发展战略，加强 与俄蒙经贸人文合作。大力发展陆港经济、空港经济，加快建设通辽保税物流中心和锦联、霍煤鸿骏公用型保税仓库。 深度融入 东北经济 区 一体化 发展 ，主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动， 通过精准招商实现产业集群式发展。 年内力争引进亿元以上项目100个，到位资金600亿元以上。

　　（七）提高民生和社会事业发展水平

　　做好民生重点工作。 在全面落实自治区低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业等民生政策的基础上， 重点 做好十件民生实事 。实施百姓安居工程。 改造农村牧区危房7.14万户，改造城镇棚户区1.2万户。 全市 既有 建筑节能改造 完成 200 万平方米 。主城区改造老旧住宅小区45个，改造老化管网20条， 对老城区 58栋 “土楼” 进行 集中供热 改造 ， 实现 基本 物业服务全覆盖。 实施城市服务管理提升工程。 主城区 新 改造建设50座 免费 公共厕所 。 增加100 辆新能源公交车。新建20处停车场。增加公共自行车布点50处，投放自行车总数达到2000辆。 实施供水改造和水质提升工程。完成农村牧区饮水安全工程660处，解决43.3 万人饮水安全问题。 完成主城区 35公里 供水主管网和 54 个老旧小区供水管网 改造 ， 完成第二水厂、第三水厂除铁除锰工艺改造和26 个二次加压水箱改造， 居民饮用水检测能力由42项提升到106项，达到省会城市标准。实施大气污染防治工程。集中整治燃煤小锅炉，逐步取缔主城区洗浴业、餐饮业 和 商业网点的燃煤 炉灶，实行清洁能源替代改造。采取引导鼓励政策， 提高秸秆转化率，有效控制秸秆焚烧，改善空气质量。 实施养老服务建设工程。开工建设通辽市老年人养护中心，新建3 所社会化养老服务机构。 建设农村牧区互助养老幸福院80个，安置农村牧区低保、五保、重点优抚对象等特殊群体老年人3000 人 。 实现 “12349便民为老服务平台”全覆盖，在公共场所规划建设方便老年人和残疾人的无障碍设施。实施城乡安全畅通工程。在全面取消市 内 所有公路区间测速和车载流动测速的基础上，依法对境内高速公路适当提速， 合理调整 其他公路的限速规定 。对城乡公路交通标识进行全面升级改造， 抓好中心城区和库伦旗试 点工作。 实施食品安全监管工程。 推进“食品药品安全通辽”建设，各旗县市区食品加工园区全部投入使用，全市改造食品加工小作坊500 家， 食品流通示范店达到4300 家， 餐饮示范店 达到 1000家。完成主城区1000家小餐饮店改造，投入流动小餐车500台。 实施创业就业工程。 提供就业岗位3万个，新增城镇就业1.7万人，农牧民劳动力转移就业45万人，开展就业创业培训3万人。落实蒙语授课高校毕业生就业政策，对初中毕业未升入高中学生实行免费职业培训 。 实施 办学条件 改善和 学校布局 优化 工程。全面改善21 所农村牧区蒙古族小学住宿条件，解决 “大通铺” 宿舍问题。 推进教育信息化， 加快“三通两平台” 建设 ，主城区的教育信息化水平 要 得到明显提升 。 优化 老 城区学校布局，开工建 设科尔沁区三中、六中和民族幼儿园，迁址新建铁路一小和铁路幼儿园；完善 开发区 学校布局，调整中小学和幼儿园建设规划，开发区实验 小学建成使用。实施贫困人口免费体检工程。从今年开始 ， 市政府负责筹集资金，各旗县市区统一组织，对贫困人口 每年 进行一次免费体检。 在做好民生实事的基础上，我们还将 加大社会保障和救助力度 ， 提高城乡低保、农村牧区五保、城镇“三无”人员和孤儿供养标准及补助水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实城镇职工养老保险自治区统筹政策。规范市级医疗保险统筹，实现异地就医结算。加大城乡医疗救助力度，提高临时救助水平。

　　提升社会事业发展水平。 优先发展教育事业 。加快推进教育领域综合改革 ，推进义务教育均衡发展， 规范办学行为，完善高中阶段教育招生制度。优先发展民族教育， 打造通辽民族教育品牌。 突出抓好职业教育，加大职业教育资源整合力度， 促进高 中阶段教育协调发展 。 推进健康通辽建设。全面深化医药卫生体制综合改革，加快医疗卫生计生信息化区域平台 建设，完善 基层公共卫生服务体系。 支持中心卫生院建设，实现行政 嘎查村标准化卫生室 全覆盖， 为试点嘎查村卫生室配备 多功能健康一体机 。参合农牧民政府补助标准和个人筹资标准分别提高到每人每年420元、120元。强化蒙中医药服务能力建设，巩固提高全国蒙中医先进市创建成果。做好艾滋病等重大疾病防控。 落实 全面两孩政策，加强妇幼保健能力建设，全面提高计划生育服务管理水平。繁荣发展文化体育事业。制定出台相关扶持政策， 保护和传承好民族文化 ，实施文化精品工程，打造 科尔沁文化品牌。完善公共文化服务体系，加快僧格林沁王府、 市图书馆新馆建设， 实施 市博物馆改造工程。 广泛开展 全民健身活动， 深化 足球改革，大力发展校园足球，建成50片笼式足球场地，启动 建设 自治区级足球青年训练中心。 全面提升各项社会事业发展水平，为社会全面进步作出新贡献。

　　维护 社会和谐稳定。开展民族团结进步活动，创建全国民族团 结进步示范市。依法管理宗教事务，维护宗教和睦、社会和谐。全面推进 警务共同体建设，完善立体化治安防控体系，确保社会治安秩序持续稳定，提高“平安通辽”建设水平 。 加强安全生产工作，落实安全生产责任制，强化矿业、消防、危爆品、道路交通等重点行业领域安全监管，及时排查治理安全隐患，防止重特大事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和救助能力。 启动 “七五”普法。推进信访法治化，保障群众合理合法诉求通过法治渠道得到解决。 巩固创建“全国双拥模范城”成果， 加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合 深度 发展。 褒扬 家庭 美德， 注重 家教 家风，促进家庭和睦，使 千千万万个 家庭成为社会和谐的重要基点。

　　（八）提升政府执行力和公信力

　　依法全面履行政府职能。用法治思维和法治方式履行职责，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为” 。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。 规范公正文明执法，加强政府法制和法律顾问队伍建设。依法接受人大法律 监督，自觉接受政协民主监督，主动接受媒体和公众监督， 让 政府工作在法治轨道上 运行。

　　切实提高执行落实能力。“为官避事平生耻”。要切实解决“想不想干、能不能干、干什么、抓紧干”的问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。大力解放思想， 坚持变中求进、变中突破 ，更好地引领经济发展新常态。坚持 以 严的要求和实的作风，主动作为，勇于担当，确保政府推进的每项工作 都能 落到实处，政府承诺的 每件实事 都能 得到 兑现。

　　提升政府公共服务水平。各级政府要坚持问题导向，简化优化公共服务流程，方便 群众办事创业，全面梳理并公布公共服务事项目录，编制办事指南，取消无法律依据的证明和 手续，打通 服务 群众 “最后一公里”。

　　增强拒腐防变能力。 始终 把政治纪律和政治规矩挺在前面。完善惩治和预防腐败制度， 强化 对 行政权力 的 制约和监督， 加强行政监察和 审计监督，推动政府系统党风廉政建设。市政府工作人员特别是党员 干部要带头贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，守住纪律“底线”。

　　各位代表，明年我们将迎来自治区成立70周年，这是 通辽 各族 人民的一件大事。 我们 一定 要以高度 的 政治责任感 和历史使命感 ， 把迎庆工作与经济社会发展紧密结合起来，通过一个个工程的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，以人民群众满意的 工作实绩 向自治区 成立 70周年献礼！

　　各位代表，“十三五” 蓝图已 经 绘就。时代赋予使命，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下， 紧紧 依靠全市各族干部群众，守望相助、锐意进取、真抓实干 ， 全力推动我市经济社会持续 稳定 健康发展， 为 把祖国北 部边 疆这道风景线 打造 得更加亮丽 而努力奋斗！