二、“十三五”规划纲要（草案）的主要内容

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会部署，根据《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛深入调查研究基础上，认真编制了《苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》主要有以下内容：

　　1 ．“十二五”发展的重大成就和宝贵经验

　　过去的五年，在中共苏州市委的带领下，全市人民凝心聚力，接续奋斗，积极抢抓发展机遇，妥善应对风险挑战，攻克种种艰难险阻，付出巨大艰辛努力，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。 经济实力实现新提升。 地区生产总值年均增长 9.5% ，按常住人口计算人均超过 2.1 万美元；规模以上工业总产值稳居全国城市第 2 位；一般公共预算收入年均增长 11.6% ；累计完成全社会固定资产投资 2.8 万亿元。 转型升级创出新成效。 现代服务业不断壮大，服务业增加值占地区生产总值比重提高 7.9 个百分点。新兴产业快速发展，占规模以上工业总产值比重提高 19.9 个百分点。农业基本现代化综合得分连续位居全省首位。区域创新能力继续增强，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高 0.34 个百分点。 改革开放取得新进展。 市级行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单等 6 份清单向社会公布；新一轮行政审批制度改革开展以来，累计削减行政审批事项 371 项。国有经济活力增强，民营经济快速发展。金融创新力度加大，苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区跨境人民币创新业务试点成效明显。全方位开放布局全面展开，苏州在全国全省开放大格局中的地位和作用更加凸显。对外贸易稳步增长，累计实际使用外资 419.1 亿美元、境外协议投资额 71.8 亿美元。 城乡一体展现新面貌。 实施行政区划重大调整，中心城市首位度进一步提高。基础设施更加完善，轨道交通 1 号线、 2 号线和中环快速路等重大项目建成使用。全市综合交通网络总里程达到 1.57 万公里。城乡发展一体化政策制度框架加快健全，工农互惠、共同繁荣的局面初步形成。生态环境和人居环境持续优化，基本公共服务均等化水平有了较大提高。 民生福祉得到新改善。 城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长 10.6% 和 12% 。劳动力就业更加充分，城乡社会保险基本实现全覆盖。教育现代化进程加快，高等教育毛入学率超过 68% ，新增劳动力平均受教育年限达到 15.4 年。医疗卫生资源优化配置，城乡社区卫生服务普及率和人口覆盖率均达到 100% 。文化事业繁荣发展，公益性文化设施覆盖到村。法治建设、平安建设走在全国前列，社会安定有序、团结和谐、充满活力。

　　过去五年的成功实践与重大成就不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了弥足珍贵的经验。 一是坚持发展第一要务不动摇。 主动把握和积极适应经济发展新常态，以提高质量和效益为中心，遵循规律，因势利导，兴利除弊，着力形成稳中有进、稳中提质的良好态势。 二是坚持转方式调结构不动摇。 以创新驱动为主引擎，大力发展创新型经济，促进发展动力转换，加快产业转型升级，推动经济发展迈上新台阶。 三是坚持深化改革开放不动摇。 在国家、省全面深化改革大框架下和开放战略总布局中抢抓机遇、快速行动、勇于实践，积极构建有利于科学发展的体制机制，激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间。 四是坚持促进协调发展不动摇。 统筹经济社会发展，统筹城乡一体发展，统筹经济建设与生态文明建设，注重解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，努力增强发展整体性。 五是坚持增进民生福祉不动摇。 紧扣习近平总书记提出的“七个更”的民生工作重点要求，持续加大民生投入力度，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全市人民。

　　2 ．“十三五”发展的指导思想和目标定位

　　“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务和稳中求进工作总基调，着力加强供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，始终牢记“两个率先”光荣使命，以“五个迈上新台阶”为重点任务，以落实省委、省政府“八项工程”为主抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，当好建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的先行军排头兵，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的苏州篇章。

　　苏州的发展定位是：努力建成具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的国际化大城市。

　　“十三五”发展的具体目标是：

　　—— 经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，综合实力与核心竞争力显著提升。地区生产总值年均增长 7% 左右，提前完成比 2010 年翻一番的目标；服务业增加值占地区生产总值比重达到 53% 左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到 50% ，现代农业发展水平指数达到 92 ；全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到 3% 左右，科技进步贡献率超过 65% ，万人发明专利拥有量达到 36 件；高层次人才总量达到 20 万人。

　　—— 居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提前完成城乡居民人均收入比 2010 年翻一番的目标，城乡居民收入差距进一步缩小；城镇调查失业率为 5% 左右；城乡基本社会保险覆盖率保持在 99% 以上；人均预期寿命达到 83 岁。

　　—— 单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务；单位地区生产总值建设用地占用降低到每亿元 13.7 公顷 左右；陆地森林覆盖率达到 30% ；空气、水和土壤污染治理取得明显成效，城乡生态环境和人居环境不断优化。

　　—— 高等教育毛入学率达到 70% ；每千人拥有执业医生 2.5 人以上；基本建成城乡 10 分钟文化圈；人均公共体育场地面积达到 3.2 平方米 ；人民群众对法治建设的满意率超过 92% ；城乡和谐社区建设达标率超过 95% 。

　　3 ．“十三五”发展的基本理念

　　实现“十三五”发展目标，必须自觉践行五大发展理念。

　　一是自觉践行创新发展理念。 把创新摆在苏州发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略和人才强市战略，不断推进经济社会各领域创新，全面深化改革，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，营造有利于科技创新、人才成长和大众创业、万众创新的良好环境，为引领经济发展新常态、实现产业转型升级提供坚实支撑和强劲动力。

　　二是自觉践行协调发展理念。 牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，大力实施区域联动发展战略、城乡发展一体化战略和空间优化战略，重点促进城乡区域协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动硬实力和软实力同步提升。

　　三是自觉践行绿色发展理念。 坚持生态优先，全面贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力实施可持续发展战略，统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，实现经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　四是自觉践行开放发展理念。 顺应苏州经济深度融入世界经济的趋势，大力实施开放提升战略，坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重、引资和引技引智并举，丰富开放内涵，提高开放水平，建立对外开放新体制，形成更高层次、更宽领域、互利共赢的开放格局。

　　五是自觉践行共享发展理念。 坚持人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力实施民生共建共享战略，认真落实为民办实事长效机制，持续增加城乡居民收入，全面提高基本公共服务均等化水平，维护社会公平正义，促进人的全面发展，巩固和谐稳定的大好局面。

　　4 ．“十三五”发展的主要任务

　　《纲要（草案）》提出，“十三五”时期要建立具有苏州特点的十大体系。这十大体系紧紧围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总要求，对今后五年的发展任务作了具体安排。

　　一是以质量效益为中心推进“经济强”。 《纲要（草案）》提出建立具有综合竞争优势的产业科技创新体系、双轮驱动的现代产业体系、双向互动的开放型经济体系、多规融合的区域增长空间体系。具体来说，在动力上，强调发展的基点在于创新，突出科技创新在全面创新中的引领作用，注重依靠创新汇聚融合高端要素，加快实现发展动力转换。在产业上，强调抓住转方式、调结构这一关键，坚持调高、调轻、调优、调强、调绿的导向，做强先进制造业和现代服务业两大主干，推动现代农业建设迈上新台阶，实现产业优化升级。在开放上，强调扩大双向开放，放大向东开放优势，做好向西开放文章，更好利用国际国内两个市场、两种资源，坚定不移推进企业、城市、人才国际化，发展更高层次的开放型经济。在空间上，强调优化区域发展布局，培育形成新的战略增长极，提升整体发展水平。

　　二是以普惠共享为目标推动“百姓富”。 《纲要（草案）》提出建立普惠共享的社会发展体系，并对如何提高人民生活水平和质量作出了具体规划。强调促进就业创业，构建更加公平更可持续的社会保障制度，健全覆盖城乡的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力，更好满足人民群众需求。实现“百姓富”的重点和难点在农村。《纲要（草案）》提出建立均衡协调的城乡一体化发展体系，强调深化城乡发展一体化综合改革，破除城乡二元结构，让城乡全体人民共同迈入全面小康社会。

　　三是以绿色宜居为导向营造“环境美”。 《纲要（草案）》提出建立生态宜居的绿色发展体系和功能完善的特大型城市运行管理体系。强调坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，更大力度推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，加快建设主体功能区，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。主动适应特大城市发展趋势，提高基础设施建设水平，优化环境面貌，加强古城保护，传承历史文化，提升城市品位，使苏州自然环境之美、景观风貌之美、品质特色之美更加突出和鲜明。

　　四是以和谐向上为追求促进“社会文明程度高”。 《纲要（草案）》提出建立特色鲜明的软实力发展体系和多元主体参与的现代社会治理体系。强调加强先进思想文化引领，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬诚实守信的社会风尚，促进社会主义文化大发展大繁荣，为改革发展提供坚强思想保证、强大精神动力、丰富道德滋养。加快建设法治经济、法治社会、法治政府，在全社会形成浓厚的法治氛围。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建社会共治格局。