三、 2016 年主要任务

　　根据中共苏州市委十一届十次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是： 以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，切实提高供给体系质量和效率，突出抓好稳定增长、转型创新、改革开放、城乡建设、生态优化、民生改善等重点工作，全力推动经济平稳健康发展与社会和谐进步，确保实现“十三五”发展的良好开局。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 7.5~8% ，一般公共预算收入增长 8% 左右，全社会固定资产投资 6000 亿元左右，社会消费品零售总额增长 8.5% 左右，进出口总额保持稳定，实际使用外资 60 亿美元左右，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在 3% 左右，城镇调查失业率控制在 3.5% 以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重超过 2.7% ，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。

　　在新的一年里，我们将重点做好以下八个方面工作。

　　1 ．优化供需结构，力促经济平稳增长。 积极运用市场机制、经济手段、法治办法，持续化解过剩产能，对资不抵债、扭亏无望的企业加快兼并重组或依法破产，对高耗能、高污染企业坚决予以关停淘汰，并妥善分流安置企业职工。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加强监测调控，注重供需对接，有效释放刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳定健康可持续发展。加强对实体经济的服务支持、财税支持和信贷支持，开展降低实体经济企业成本行动，优化企业发展环境，使优质企业增强竞争力，为困难企业松绑助力。鼓励和支持各种所有制企业创新发展，培育壮大规模型骨干企业，促进中小微企业快速成长，增强企业家信心，激发市场主体的积极性和创造性。督促和指导企业提高权益资本比重、降低负债率。开展金融风险专项整治，加强金融监管，规范融资行为。严控政府新增债务，做好存量债务置换工作。加快补齐城乡基础设施建设、民生保障、公共服务等方面的短板，增强发展的均衡性。

　　积极调整需求结构，进一步释放新需求。发挥投资对增长的关键作用，增加有效投入，集中力量建设总投资超过 1 万亿元的 200 项重大项目，年内完成投资 1500 亿元以上。优化投资结构，重点布局和实施一批新兴产业、现代服务业项目。引导社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，推广政府和社会资本合作模式。超前谋划、储备一批战略性项目，增强投资后劲。发挥消费对增长的基础作用，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。加快国家电子商务示范城市建设，推动商贸流通企业线上线下融合发展。实施全域旅游战略，打造精品旅游产品和创意项目，注重发展古城旅游和乡村旅游，做大做强旅游经济。发展新型文化业态，扩大文化消费。发挥出口对增长的促进作用，实施以质取胜、品牌国际化、市场多元化战略和产业链提升工程，提高出口商品竞争力，全力稳定外贸增长。引导加工贸易向价值链中高端攀升，促进一般贸易向自有品牌、自主创新产品提升，推动外贸向优质优价、优进优出转变。积极发展服务贸易，保持服务外包业务平稳增长。

　　2 ．强化创新驱动，提升产业发展层次。 深入实施创新驱动发展战略，依靠科技进步提高全要素生产率。加快建设苏南国家自主创新示范区核心区，推动苏州工业园区争创世界一流高科技产业园区，苏州高新区跻身全国高新区第一方阵，昆山、常熟高新区建设创新型特色园区，力争汾湖高新技术产业开发区升格为国家级高新区，太仓、吴江高新技术产业开发区成为省级高新区。强化企业创新主体地位和主导作用，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高 1 个百分点。落实“雏鹰”、“瞪羚”计划，扶持科技型中小企业发展。全面推进金融支持企业自主创新行动计划，充分发挥创业投资、天使投资的重要作用，创新“科贷通”产品体系，推动产业链、创新链和资金链有效对接。深化与科研院所、著名高校的合作，争取更多重大科研机构落户我市。构建产业技术创新联盟，促进跨领域跨区域协同创新。启动苏州自主创新广场二期建设，完善科技服务载体功能。深入实施创客天堂行动，加快形成金鸡湖创业长廊、创客峰汇等众创服务集聚区。探索知识产权综合管理改革，加强知识产权运用和保护，建设江苏（国际）知识产权运营交易中心。实施技术标准化战略，建设质量强市和品牌强市。落实各项人才计划，精心举办国际精英创业周、“赢在苏州”海外系列创业大赛等活动，大力培养集聚复合型创新创业人才、高科技高技能领军人才和战略性新兴产业高端人才。

　　落实中国制造 2025 苏州实施纲要，推动制造业向高新化、品牌化、服务化、智能化发展。培育壮大新一代电子信息、高端装备制造、新材料、软件和集成电路、新能源和节能环保、医疗器械和生物医药等新兴产业，力争新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高 1 个百分点。开展智能装备、智能制造专项行动，建设智能车间、智能工厂。改造提升传统产业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加强特色产业基地建设，形成一批优势产业链和产业集群。引导中小企业走“专精特新”之路。促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向便利化精细化品质化拓展、制造业由生产型向生产服务型转变，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高 1 个百分点。加快现代服务业集聚区提档升级，着力引进和培育总部企业。认真落实“互联网 + ”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。实施大数据战略，推进数据资源开放共享。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，提高农业质量和效益。发展合作组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等农业经营主体，培养新型职业农民。开展新一轮高标准农田建设，新增现代农业园区面积 4.67 千公顷、高标准农田 3.33 千公顷。创新农产品产销对接模式，引导和支持网上销售。

　　3 ．深化改革开放，增创体制机制优势。 坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用。围绕简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，严格实行清单管理，强化事中事后监管。规范行政审批中介服务，促使中介组织回归市场定位和服务本位。深入开展经济发达镇行政管理体制改革，启动第二批试点镇改革工作，重点推动综合执法和便民服务规范化、标准化。加大商事制度改革力度，推行全程电子化登记，加快工商注册便利化。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。加强经营性国有资产管理，确保国有资产保值增值。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。推进金融创新，发展普惠金融。建设环境能源交易中心和基金产业集聚区，建成苏州股权交易中心（江苏股权交易中心苏州分中心）。推动跨境电子商务、跨境人民币交易、外债宏观审慎管理、综合保税区扩展贸易功能等试点政策全市共享。

　　积极开展苏州工业园区开放创新综合试验，加快建设中国开发区升级版、世界一流高科技产业园区和国际化开放合作示范区。加强昆山深化两岸产业合作试验区改革创新，重点在产业调整升级、体制机制创新、两岸产业深度融合等方面先行先试。推进太仓中德中小企业合作示范园等载体建设。学习借鉴自由贸易试验区经验，积极复制推广投资、贸易、金融和综合监管制度等方面的改革举措。推进跨境贸易电子商务试点和公共海外仓建设，支持昆山综合保税区开展优化贸易方式、优化监管方式试点。争取常熟服装城、东方丝绸市场获批开展市场采购贸易试点。建成苏州药品口岸检验所，完善张家港汽车整车进口口岸和太仓港启运港退税功能。更加有效地引进境外资金和先进技术，引导外资投向新兴产业和现代服务业。主动投身“一带一路”和长江经济带建设，用好“苏满欧”等国际物流通道，建设太仓港长江水运集散中心，力争苏州货运西站对外开放二类口岸早日获批。支持企业扩大对外投资，开展国际产能合作、境外加工贸易、资源开发和营销网络建设，拓展对外工程承包领域。做好外事、侨务工作，注重发挥国际友城作用，促进经贸合作与人文交流。服务中央对台工作大局，深化与台湾地区的交流合作。

　　4 ．注重统筹协调，推动城乡一体发展。 启动修编苏州市城市总体规划（ 2030 年），制定重点村、特色村规划，编制城市综合交通体系规划，开展中环快速路二期、太湖新城苏州湾东西隧道、独墅湖第二通道等规划研究。推进沪通铁路苏州段建设，开展通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路和太仓港铁路支线前期工作。建成常嘉高速公路、张家港疏港高速公路，开工建设锡通过江通道公路南连接线，改扩建 312 国道苏州东段，启动实施城北路改建、南湖快速路东延工程，续建西环快速路南延、南环快速路西延等工程。实现轨道交通 2 号线延伸线试运行，加快建设 3 号线、 4 号线及支线，开工建设 5 号线，争取市域 S1 号线开工建设；建设苏州高新区有轨电车 2 号线和 1 号线延伸线。实施太湖新城等地下综合管廊工程，建好海绵城市试点项目。新增人防设施 110 万平方米。继续整治苏申内港线、外港线和张家港福南水道，做好青阳港航道整治前期工作。建成特高压淮上线工程，实施分布式光伏、智能岸电等示范项目。完善信息基础设施，打造智慧城市。实施市政道路专项大修，推进市区人民路综合整治提升工程。健全城市管理体制机制，充分发挥“数字城管”作用，全面实行网格化管理，提高信息化、精细化、常态化管理水平。

　　深化农村集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地经营权有序流转。继续开展社区股份合作社股权固化改革，健全农村集体资产管理体系。抓好“政经分离”改革，明确合作经济组织承担的公共服务范围和标准。放大城乡一体化基金效应，提高支农惠农成效。逐步完善农业信贷担保体系和农业保险制度，扩大农民土地承包经营权抵押试点范围。全面实行土地、房屋、林地、滩涂等不动产统一登记，认真开展第三次全国农业普查。扎实开展农村人居环境整治行动，启动新一批美丽城镇建设项目，新增美丽村庄示范点 10 个、三星级康居乡村 300 个。

　　5 ．改善生态环境，建设美丽宜居家园。 坚决执行最严格的环境保护制度，统筹抓好污染治理、节能减排、低碳发展、生态修复等工作。深入贯彻新《大气污染防治法》，实施燃煤机组超低排放改造，协同治理工业废气污染；强化机动车船等移动源污染治理，严控挥发性有机物、扬尘和油烟污染，完善重污染天气应对措施，确保 PM2.5 浓度持续下降。严格保护水源地，保障城乡供水安全。实施水污染防治行动计划，持续开展太湖流域水环境综合治理，推进阳澄湖新三年生态优化行动。全面开展控源截污，提升断面水质达标率。完善河道长效管理机制，建设片区活水工程，完成 1000 个自然村庄生活污水治理任务。强化噪声污染、核与辐射防治以及危险废弃物管理，抓好土壤环境质量检测及修复治理。实施工业污染源全面达标排放计划，大幅度减少污染物排放。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。促进城乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，构建再生资源回收体系。建设中大型生活垃圾转运站、沿七子山垃圾车专用通道和生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置提标改造项目，建成吴江区生活垃圾焚烧发电项目。推行环境监察网格化、执法信息化，加强联动检查执法，严厉打击偷排偷放、数据造假等违法行为。实行最严格的水资源管理和节约用地制度，严控能源、水资源、建设用地总量和强度。全面实施“三优三保”，促进土地节约集约利用。建立节能量交易制度，推广合同能源管理，深入开展重点企业节能低碳行动和“能效之星”创建活动。按照建设国家低碳试点城市的要求，完善碳排放数据管理系统和重点企事业单位温室气体排放报告制度。加大生态支付和生态补偿力度，探索建立生态环境资源界定和评估制度、绿色审计制度。支持绿色清洁生产，推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，建设张家港国家再制造产业示范基地和循环经济重点园区、示范企业。推广新能源汽车，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，加快建筑产业现代化。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。严守耕地保护、开发强度和生态保护红线，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。优化提升“四个百万亩”布局，充分发挥其生态效益。深入实施生态文明建设三年行动计划，继续建设上方山石湖生态园、虎丘湿地公园等重点项目，办好第九届江苏省园艺博览会。开展植树造林，完成森林抚育 6.67 千公顷，市区新增绿地 350 万平方米。加大湿地保护力度，扩大湿地保护范围，保护湿地生态空间。

　　6 ．繁荣各项事业，促进社会和谐进步。 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。深化教育领域综合改革，提升教育质量，促进教育公平。实施学前教育新五年行动计划，大力发展普惠性幼儿园。加快义务教育优质均衡发展，推动普通高中多元特色发展。落实外来务工人员子女学校教育质量提升计划，启动民办学校“校安工程”。加强素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。实施中小学家庭教育课程项目。深化产教融合、校企合作，促进职业教育改革发展。推进名城名校融合发展，提高在苏高校教学水平和创新能力，更好服务地方发展。坚持医疗、医保、医药联动，做好医药卫生体制改革试点工作。建立分级诊疗制度，发展“医联体”，完善医保支付政策，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。启动健康苏州 2020 战略，逐步建立社区健康管理中心和家庭医生护士执业管理新机制。出台新一轮医疗机构设置规划，续建市公共医疗中心、第九人民医院等医疗机构，构建城市多中心疾病协同救治体系。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。健全现代公共文化服务体系，建设苏州第二图书馆、第二工人文化宫、历史文化陈列馆、考古博物馆、桃花坞木刻年画博物馆、方志馆新馆和吴中区公共文化中心。倡导全民阅读，建设“书香城市”。创建国家级文艺创作基地，扶持优秀文化产品创作生产，鼓励苏州文化“走出去”。加强历史文化名城名镇名村和各类文化遗产保护，做好江南水乡古镇和海上丝绸之路申报世界文化遗产工作。完成地方专业志编撰工作。推进苏州工业园区体育中心、运河体育主题公园、市民健身步道和江苏省苏州体育训练基地等体育设施建设。办好“汤尤杯”世界羽毛球团体赛、第 14 届市运会等赛事。做好民族宗教、妇女儿童工作。加强国防动员和民兵预备役建设，扎实开展拥军优属工作，认真落实优抚安置政策，推动军民深度融合发展。

　　坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。建立长效常态机制，深化文明城市建设。繁荣发展哲学社会科学，建设地方特色新型智库。做好科学普及工作，提高全民科学素质。加强城乡社区协商民主建设，开展社区治理现代化试点，建成集管理服务、民意沟通、信息公开于一体的社区信息平台一期项目。指导社区居委会、村委会换届选举。推进政社分开，规范和引导社会组织健康发展。建设公共信用基础数据库和服务平台二期项目，建立健全社会信用体系。把安全放在城市发展的第一位，强化“红线”意识和“底线”思维，坚决执行党政同责、一岗双责、失职追责各项规定，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实做到市、县级市（区）、镇（街道、开发区）和行政村全覆盖。严格督促企业落实主体责任，建立覆盖全员的安全生产责任制。坚持重大隐患三级政府挂牌督办制度，深化重点领域专项整治，着力消除安全事故隐患，坚决杜绝重特大事故。加强信访法治化建设，通过法定途径分类处理信访投诉请求，推行“阳光信访”，及时回应和解决群众合理诉求。坚持重大决策风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。发展专业性、行业性人民调解组织，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。制定实施“七五”普法规划，加强公共法律服务，提高法治惠民实效。完善立体化现代化社会治安防控体系，推动警务改革，积极防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。贯彻总体国家安全观，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。全面推进法治苏州建设，积极争创全省、全国法治城市创建先进市。强化应急管理体系建设，提升突发公共事件应急处置能力。建设灾害避难场所，加强救灾物资储备，创建全国综合减灾示范社区。

　　7 ．落实惠民措施，增进人民群众福祉。 提高民生支出占财政支出的比重，优化民生保障体系，办好各项民生实事。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全年新增就业 15 万人，苏州籍应届高校毕业生就业率保持在 95% 以上。实施创业天使计划，发展众创空间。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。落实全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。开展机关事业单位养老保险制度改革，完善社会医疗保险管理办法。聚焦低收入家庭和经济薄弱村，强化精准帮扶、精准脱困措施，引导全社会以多种形式参与扶贫帮困。健全“救急难”工作机制，推动临时救助对象由户籍人口向常住人口拓展。全面实施城乡居民大病保险制度，探索建立老年人大病长期护理保险制度。加快医养融合发展，推进公办养老机构改革。健全以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，虚拟养老院服务覆盖所有村和社区。完善残疾人社会保障制度，扩大政府购买助残服务范围，增强社区助残服务能力。支持慈善事业发展，动员社会力量开展救济救助和志愿服务。建设保障性安居工程，加大住房保障货币化补贴力度。落实棚户区改造任务，继续实施梅巷片区、解放新村危旧房改造项目。扩大住房公积金覆盖面，提高职工缴存水平。实施流动人口积分管理，优化流动人口服务。建成苏州汽车西站综合客运枢纽和城市公共交通智能化应用示范工程，市区新购公交车 640 辆，新辟及优化常规公交线路 50 条。建好 12345 政府公共服务平台国家级标准化试点项目。深入开展食品安全城市创建活动和食品药品安全放心行动，积极构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。落实粮食安全责任制，建设“粮安工程”。加大“菜篮子”基地建设力度，提高农产品自给水平。健全市场价格监测预警体系，及时防范和应对价格异常波动。

　　8 ．加强自身建设，提高政府服务效能。 加快建设法治政府和服务型政府，努力为人民群众提供优质高效服务。严守政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威，确保政令畅通。着力践行“三严三实”要求，始终做到忠诚、干净、担当。不折不扣贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持不懈反对“四风”。深化领导干部下基层“三访三促”活动，虚心听取群众意见和建议，切实改进工作方式方法，主动为基层、为企业、为群众排忧解难。牢固树立并不断强化清醒、理性、务实的工作导向，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。严格遵守宪法和法律，按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。高质量起草地方性法规议案，制定政府规章和规范性文件。强化执法责任，优化程序规定，细化操作流程，坚持严格规范公正文明执法。推进行政执法体制改革，继续实施部门内部综合执法试点，探索跨部门、跨行业综合执法和区域综合执法。健全行政复议、行政调解制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。完善政务服务管理办公室与政务服务中心、便民服务中心、公共资源交易中心一体化运行管理模式，完成工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台整合工作，做到规则统一、公开透明、服务高效、监督规范。优化企业投资项目并联审批和“多评合一”、“多图联审”，开辟重点项目和民生工程审批“绿色通道”。加强机关部门绩效管理，提高履职能力和服务水平。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严控“三公”经费支出。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持惩治腐败高压态势。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计，抓好对重大政策措施落实情况的跟踪审计，探索开展领导干部自然资源资产离任审计。做好政府信息公开工作，及时回应公众关切。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案，不断提高政府工作水平。

　　各位代表，“十三五”发展的新征程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣、任务繁重而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在中共苏州市委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，为“十三五”发展取得良好开局、率先全面建成小康社会、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的苏州篇章而努力奋斗！