2016年主要目标和重点工作

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。今年工作总的要求是：全面贯彻中央、省委的决策部署，落实市委十一届十一次全会和全市经济工作会议精神，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，在保持经济运行在合理区间的同时，着力加强结构性改革，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，扎实推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设，为“十三五”时期实现“全面达小康、迈上新台阶”的总目标开好局、起好步。

　　今年主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸进出口总额保持正增长，实际利用外资9亿美元，港口吞吐量、集装箱运量分别增长5%，城乡居民收入与地区生产总值保持同步增长，研发投入占GDP比重达1.7%，居民消费价格指数不高于省控线，节能减排完成省定任务。

　　围绕实现上述目标要求，着重做好以下八个方面工作：

　　一、坚持产业强市战略，推动经济持续健康快速发展

　　按照供给侧改革新思路，实施转型升级工程，对接国家、省制造业发展新战略，推动产业向中高端水平迈进、集中集聚集约发展，不断增强综合经济实力。

　　加快突破工业经济。继续深化“企业服务年”活动，降低实体经济运营成本，加大指导帮扶力度，推动企业加快发展，全市净增规模以上企业100家。做大做强优势产业。引导新医药、新材料、新能源和先进装备制造业龙头企业提升核心竞争力，带动上下游产业、关联产业发展，着力形成配套完善的产业链条。借助大型药企研发优势，加快打造新医药公共服务平台，积极发展生物医药、天然医药、创新中药、先进医疗器械等产业。发展国内领先的高性能纤维、碳纤维复合材料产业，提升硅材料、新型电子材料产业水平。加快突破核电装备、海洋工程装备、IGCC装备制造、智能制造等先进装备制造产业。改造提升传统产业。以优化布局、结构调整、技术改造和产业链延伸为重点，推动化工、金属冶炼等传统产业转型升级。确保石化产业基地规划尽快获得国家发改委批复，力争盛虹炼化一体化项目通过核准并开工建设。积极承接钢铁产业转移，加快推进钢铁基地建设。加快实施益海精细化工脂肪胺、连云港碱厂技改搬迁等技改项目，完成规模以上技改投资900亿元。积极推进两化融合，全年新增省级两化融合示范试点企业5家。开展质量提升行动，加强质量、标准和品牌建设。淘汰置换落后产能。强化环保、能耗、技术、安全等标准，持续推进小化工、污染企业整治，加快淘汰落后产能，消化一批存量，严控新上增量。妥善清理“僵尸企业”。开展“僵尸企业”排查，积极稳妥抓好兼并重组或依法破产，盘活土地、资金、设备等存量资产，释放生产潜力。同时，推动建筑企业提档升级，着力做大做强建筑产业，建筑业总产值达到780亿元。

　　加快发展现代服务业。以生产性服务业为重点，着力打造服务业集聚区，加快实施服务业重点项目。大力发展物流产业，建成用好港口物流园区、雅仕保鲜冷链物流基地、天马云仓物流配送中心等物流平台建设，加快提升现代物流发展水平。加快发展现代金融业，全年社会融资规模达到530亿元，新引进3家以上金融机构，推动10家以上企业在“新三板”及区域性股权交易中心挂牌，推动互联网金融健康发展。着力壮大旅游产业，完善旅游公共服务体系，优化旅游市场环境，积极培育旅游新业态，开发智慧旅游系统，启动花果山南侧大型综合游客服务区建设，创成花果山国家5A级景区，推进海洋极地馆、秦山岛等重大旅游项目开发建设。积极发展文化创意产业，加快推进星海湖文化创意产业园、连云港众创谷、西游记影视动漫城等文化园区建设。提升商贸服务业，推进传统商圈改造，推动商贸服务业转型升级。培育新兴服务业态，积极发展服务外包、研发设计、检验检测、电子商务、健康服务等现代服务业。稳定发展房地产业，加快商品房库存消化，满足群众刚性和改善性住房需求。

　　全面提升项目承载能力。市开发区建成金融大厦、连城新能源创新中小企业园等配套工程，着力打造产业高端化、功能现代化、环境生态化新型科技园区。国家高新区着眼于服务全市创新发展，加快建设具有区域影响力的大数据中心、公共检测中心、创新创业服务中心等载体平台。徐圩新区完善石化、精品钢“两大基地”及节能环保科技园基础设施，着力完善配套服务，加快建设一体化、大型化、清洁化产业园区。加快推动海洋经济创新示范园区建设，吸引优质要素向园区加速集聚。各县区开发园区加快完善供水、供热、污水处理等基础设施，为产业项目落户创造良好条件，为做强县域经济夯实基础。高度重视镇级经济发展，本着宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，进一步拓宽思路，倾斜扶持乡镇产业园区建设，为推进城镇化奠定扎实的产业基础。深入开展低效闲置土地清理，盘活存量土地13800亩，其中市区8300亩，为项目落户提供土地保障。加强国家电网和输变电重点工程建设，为经济社会发展提供电力支撑。

　　二、融入“一带一路”建设，增创开放发展新优势

　　牢固树立开放发展理念，坚持扩大开放与做优平台互动并进，深入推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设，着力打造海陆东西双向开放门户。

　　推进综合交通枢纽建设。加快港口建设，优化提升主体港区功能，开工建设30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头，建成旗台作业区2个液体散货泊位。建成徐圩港区东防波堤、赣榆港区防波堤二期工程。完善集疏运体系，推进连盐铁路上合组织物流园、徐圩港区、赣榆港区支线建设。加快实施灌河航道整治工程，开通至淮安、扬州以及长江沿线主要港口的内河航线。稳定并扩大“连新亚” “连新欧”运营规模，开行重庆等城市经连云港至日韩多式联运班列。加快连盐、连淮扬镇、连青铁路建设，开工建设徐连高铁。推进市域公路网建设，204国道市区至灌南段路基贯通，加快推进345、235省道建设。优化机场航线网络，推进新机场建设前期工作。

　　强化开放载体平台建设。加快国际商务中心建设，着力构筑对外开放公共服务体系。推进中哈物流合作基地二期工程、上合组织国际物流园和大宗商品交易中心、东中西区域合作示范区资源集中采购中心建设，打造重点面向中亚、日韩以及中西部地区的大宗货物集散交易基地。综合保税区获批，赣榆、徐圩港区正式开放，灌河港区实现临时开放。举办第三届连博会。开工建设新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛永久会址和“一带一路”国际执法安全培训研究中心。积极打造人文交流平台，扩大与“一带一路”沿线国家、地区的经贸合作。

　　提升开放型经济水平。积极复制自贸试验区经验，推广投资、贸易、金融和综合监管制度四项改革。完善扩大出口综合政策，拓展转口贸易、离岸贸易、租赁贸易等业务，努力培育出口竞争新优势。推动连云港保税展示交易中心、大陆桥跨境电商产业园、东海水晶城大力发展跨境电子商务。加快企业“走出去”步伐，培育一批具有国际竞争力的本土跨国企业。完善开发园区考核机制，促进开发园区集中集聚集约发展。扎实做好招商引资工作，坚持一二三产并举、大中小项目齐上、国资外资民资项目同抓、市县区镇联动，创新招商引资方式，加强产业链招商、专题招商和以商招商，确保招商引资取得重大突破。

　　三、加快海滨城市建设，提升城市综合承载力

　　贯彻新型城镇化和城乡发展一体化战略，完善现代城镇体系。坚持以人为本，完善功能、提升品质、精细管理，建设宜业宜居家园。

　　强化基础设施配套。完善城市路网体系，新建云宿路、文苑路等30条城市道路，改造秦东门大街西段、中华路等20条老城区道路，打通西盐河河滨路、凤鸣路等10条断头路，提升城区道路通达能力。更新新能源公交车辆400台，新辟优化调整公交线路15条。完善市政公用设施，加快东港污水处理厂建设，提标改造大浦、墟沟污水处理厂，完成海州水厂深度处理主体工程和蔷薇湖输水泵站工程，建成市餐厨废弃物处理厂，改造维修老旧管网20公里，新建各类管网60公里。实施蔷薇河治理、东门五图河整治、猴嘴闸迁建等工程，完成石化产业基地除涝一期工程建设以及绿园路等城区雨水管网整治，启动实施地下综合管廊10公里先导工程。完善农村生活垃圾收运处置体系，所有镇区垃圾无害化处理率达100%、农村达80%。

　　加快完善城市功能。深化城市功能分区，实施十大类684项建设项目，年内完成投资502亿元。提升综合服务功能，实施教育、医疗、商务、办公等公共服务项目97项，确保海州高级中学、苍梧小学西校区、科技创业城、万达广场建成投用。提升景观环境，启动西凤凰山、凤凰湖公园建设，完成月牙岛、孔望山和桃花涧等景区改扩建，改造后云台山景观，推进以玉带河为重点的河滨绿化、道路提升工程，启动15平方公里海绵城市示范区建设，新增绿地面积300公顷。提升老城区形象，实施白虎山批发市场、人民西路、德邦化工周边及开发区猴嘴等片区旧城改造，完成房屋征收200万平方米，改造70个老旧小区，实施老城区300条、50公里背街小巷整治工程。

　　健全长效管理机制。强化规划引领，树立系统思维，科学谋划城市“成长坐标”，推进“多规合一”。完成城市总规修编报审，编制城市地下管线、综合管廊、海绵城市示范区等专项规划，修编户外广告设置规划。提高城市管理智慧化水平，建立地下管网信息系统、市区污水管网泵站联网监控管理系统、建筑工地实时监控系统等智慧信息平台。开展城市环境综合整治行动，探索建立禁违控违长效管理机制。深化市容环境秩序扁平化、网格化管理。巩固建筑工地及道路扬尘专项整治行动成果，建立健全道路积尘防治机制，开征城市施工工地扬尘排污费。推进城市供水、供热运营机制改革，探索环卫作业市场化，增强公共产品和公共服务保障能力。落实职能部门和属地管理责任，提升物业管理综合服务水平。

　　四、深入推进改革创新，激发整体发展活力

　　加大改革攻坚力度，大力实施科技创新工程，积极推进大众创业、万众创新，加快形成引领经济发展新常态的体制机制。

　　加快突破重点领域改革。进一步转变政府职能，继续推进行政审批制度改革，探索 “容缺预审”“限时补报”项目审批制度，实施“联合审图”“多评合一”等便企措施，推进“户籍服务改革”“公积金流程优化”等便民举措。深化财税体制改革，健全政府全口径预算管理体系。理顺市、区财力分配关系，实施新一轮市区财政管理体制改革。推动金融改革先行先试，争取跨境人民币创新试点政策获批实施。深化国资国企改革，优化调整国有资本布局，深化薪酬制度改革，健全运营监督机制和风险管控体系，完善法人治理结构和现代企业制度。推进农村综合改革，完成农村承包土地和小型水利工程确权登记颁证工作，启动第二批经济强镇行政管理体制改革试点。加快文化体制改革，完善国有文化企业的治理结构和运营机制。推进旅游改革创新先行区建设，完善管理经营体制机制，大力整合旅游资源，组建旅游发展控股集团。继续推进城市公立医院改革，加快分级诊疗制度建设。实施机关事业单位养老保险制度改革。推进环保监测监察执法垂直管理。开展海洋与渔业综合执法体制改革试点。

　　深入推进科技创新。强化企业创新主体作用，实施科技企业培育“十百千”工程，推广科技金融服务产品，加快培育一批创新型领军企业和科技型中小企业，高新技术企业总数突破200家，新增省级以上企业研发机构20个。加快创新载体平台建设，建设共性技术研发及公共服务平台10个，推动科研基础设施和大型科研仪器开放。加速科技成果转化，组织实施重大科技创新与成果转化项目50项，开发高新技术产品200项，着力打造具有地方特色的产学研合作品牌。切实加大对国家级高新区支持力度，鼓励高新区整合用好现有资源，大力引进外部创新资源，加快建设全市创新发展高地。实施更加积极的创新人才政策，引进各类高端人才500名以上。推进知识产权试点城市建设，加强专利创造运用，培育知识产权优势企业10家，全市授权专利4000件以上。

　　鼓励支持大众创业。加快构建众创空间，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，发展众创空间5个以上，新增市级创业示范基地10个、省级创业示范基地1个。加快营造有利于创业的制度环境，深化“三证合一、一照一码”商事制度改革，支持创业投资发展，引导社会资金和金融资本支持创业。大力培育企业家精神和创客文化，支持社会力量举办各类创业培训活动，形成支持创新、投身创业的生动局面。