五、扎实做好“三农”工作，推进农业农村现代化

　　以保障农产品有效供给和促进农民增收为核心，深入实施农业现代化工程，加快农业转方式、调结构、强基础。

　　大力发展现代农业。开展永久基本农田划定，全面推进粮食高产增效创建，建设万亩示范片90个。深入推进农业结构调整，发展适度规模经营，加快打造现代农业示范带，新增土地流转10万亩、设施农（渔）业7万亩，生猪规模养殖比重达65%。壮大新型农业经营主体，提高家庭农场发展质量，强化农民合作社规范管理，扶持龙头企业做大做强，新增销售超亿元龙头企业5个。加快提升园区主导产业和综合配套，建成全产业链现代农业园区5个。全面落实支农政策，建立农业融资担保体系，健全政银农合作长效机制，涉农贷款增长10%。加快建设连云港国家农业科技园区，完善农业人才、科技支撑体系，加强与江苏农职院等高校科研院所合作，新培育职业农民3万人、科技示范户1万户。

　　促进农村一二三产业融合发展。加强“一带一路”农业国际合作示范区建设，加快推进东海中澳肉牛、灌云丹育种猪等50个重点项目，建成市级农业信息大数据中心，农产品出口额继续保持全省前列。扎实开展“电子商务进农村”，建设电商示范村50个，农业电商交易额达20亿元。开展农业休闲观光旅游示范村创建，建成市级乡村旅游示范点20个，乡村旅游收入达30亿元。强化特色品牌培育，启动创建国家农产品质量安全市，争创国家地理标志保护产品，新增无公害、绿色、有机农产品100个。

　　提高农业物质装备水平。推进高标准农田建设，实施新一轮农田水利建设年，新增旱涝保收田15.5万亩、高标准农田7.5万亩，疏浚整治县乡河道88条、村庄河塘1592个。提升禽畜、水产养殖标准化水平，新改建标准化示范场20个，完成标准化池塘改造2万亩，建成农业物联网应用示范点10个。推动远洋渔业发展，建成高公岛渔港，新增远洋渔船10艘。提升农机化服务水平，秸秆机械化还田率保持50%以上，水稻机械化种植水平达到80%，新增适度规模经营农机合作社20家，新建储粮仓容8万吨。

　　提升农村公共服务水平。完善城乡发展一体化规划体制，修订镇村布局规划，切实加强小城镇建设。有序推进农业转移人口市民化，构建落户成本科学分担机制，维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化美丽乡村建设，全面推广“六位一体”农村环境长效管护机制，建成示范片区6个，新改建农村卫生户厕3.6万户。新改建农村公路300公里，改造桥梁30座，镇村公交开通率达50%。全面解决剩余24万农村人口饮水问题。

　　六、加强生态文明建设，打造山青水美好家园

　　落实绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，加强污染防治和生态保护，把生态环境打造成区域竞争优势。

　　推动绿色低碳循环发展。完成战略环评报告，着力构建科学合理的产业、生活、生态空间格局。积极开展低碳城市试点，推广应用清洁生产先进适用工艺技术，实施万吨企业低碳行动。建立能效在线监测平台，完善一企一档环境管理制度，积极引导企业发展循环经济项目，实现节能减排。全市完成重点节能改造项目30个，力争节约15万吨标煤，污染排放强度和总量双下降，完成省下达任务。

　　加强大气和水环境治理。深入开展扬尘污染控制，加强工地监管、道路保洁和渣土车辆管理，实施企业脱硫脱硝和除尘设施提标改造，加快推进城区重污染企业搬迁。开展废气排放企业专项整治，严格查处环境违法行为。强化秸秆禁烧和综合利用，巩固常态化管理机制。开展蔷薇河上游污染综合整治行动，实施大浦河、排淡河等河道清淤疏浚，着力消除城市河道黑臭水体。全面实施水环境区域补偿工作，确保水质断面考核良好。深入推进化工园区专项整治。

　　加强生态环境建设。实施生态文明建设“七大行动”，市开发区建成国家生态工业示范园区，海州、连云建成国家级生态区，灌云、灌南建成省级生态县。严厉打击非法开山采石，强化废弃塘口整治复绿。严格落实耕地保护和生态红线制度，开展最严格水资源管理考核。加强临洪河口湿地等生态保护，启动花果山国家森林公园创建，推进国家级海洋牧场示范区和海洋生态文明示范区建设，加快构建核心生态网络体系。新增造林8万亩，林木覆盖率达到29.4%，创成全国绿化模范城市。完成秦山岛生态整治修复示范项目，建设海洋环境在线监测系统，构建海洋生态安全保障体系。

　　七、持续推动民生改善，提高人民群众幸福感

　　深入实施民生幸福工程，以十项重点民生工程48件实事为抓手，加大民生投入力度，增加公共服务供给，让老百姓的幸福更有质感。

　　拓宽居民收入渠道。把解决百姓就业作为民生改善的首要任务，作为脱贫致富、居民增收的重要举措。实施更加积极的就业创业扶持政策，鼓励支持返乡创业带动就业，新培育私营企业1万户、个体工商户2万户，新增城镇就业5万人、转移农村劳动力2.5万人。实施大学生就业促进计划，引领大学生创业1000人。加大对劳动密集型企业、中小微企业扶持力度，创造更多就业岗位。推进企业建立和完善工资集体协商制度，稳步提高城镇职工工资性收入。探索建立村级经济增收长效机制，拓宽农民持续增收渠道。启动实施新一轮脱贫致富奔小康工程，以基础设施建设为突破口，加大集中连片贫困地区帮扶力度，实现40个经济薄弱村、12万低收入人口更高标准脱贫。

　　提高社会保障水平。实施全民参保计划，城镇职工“五险”平均新增参保人员1.2万人以上，城乡居民参保率进一步提高，新增被征地农民100%刚性进保。完善城乡医疗保险政策，稳定住院费用报销比例。完善养老服务体系，推进医养融合，养老床位总数达到每千名老人35张。推进保障性安居工程建设，建成公租房1400套。统筹城乡低保、医疗救助、应急救助、慈善救助等政策，形成政策衔接、制度整合、机制完善的救助体系，保障困难群众基本生活。加强城市流浪乞讨人员救助管理，实施农村留守儿童关爱工程。

　　加快发展社会事业。以办人民满意教育为目标，推进学前教育优质普惠发展、义务教育资源均衡化发展、高中教育特色多样发展。改造中小学校舍30万平方米，新建幼儿园18所，海州主城区新改扩建中小学校5所。改善提升县、乡镇办学条件，农村学校国家信息化达标率提高到80%。强化教师队伍尤其是农村教师队伍建设，培育农村骨干教师550名。完善现代职业教育体系，推动职业教育特色发展、打造品牌。推进现代医疗卫生体系建设，提升县、乡、村三级医疗卫生机构建设水平，新增省级示范卫生院（中心）6个、卫生室（站）14个，赣榆区人民医院加快创成三级乙等医院。建成市一院新海新区医院、市妇幼保健院新院区门诊楼，开工建设市康复医院新院区。依法实施全面两孩政策。着力打造健康连云港，加大健康教育宣传力度，提升健康医疗水平，积极发展健康产业，推进健身设施建设，着力培育健康活动社会性组织，推动群众广泛开展文体活动，为增进全市人民身心健康创造条件。深入实施文化建设工程，大力推进文艺精品创作，加强公共文化服务标准化建设，文化艺术城基本建成，档案馆新馆投用。推进省公共体育服务体系示范区创建，加快全民健身中心建设，提升体育设施运营管理水平。加强全媒体城市综合信息平台建设，完善APP社会服务功能，满足市民多样化的信息需求。

　　实施社会治理创新工程。深化群众性精神文明创建。推广全民阅读活动，实施全民科学素质提升行动。推进多层次多领域依法治理，拓展和规范法律服务，启动“七五”普法，提高社会依法自治水平。深入推进“三社联动”，乡镇（街道）“政社互动” 运行机制覆盖率达90%，县区、乡镇（街道）社会组织孵化基地建设率分别达100%、20%。加强宏观质量管理和食品药品市场监管，进一步强化安全生产工作，优化应急联动和防灾减灾救灾机制。健全完善价格调控体系，保持市场价格平稳运行。深化平安港城建设，加强现代信息科技运用，强化基层基础建设，创新完善立体化社会治安防控体系。畅通信访渠道，加强信访矛盾源头防范，推动信访形势进一步好转。提升政府热线服务水平，及时回应群众诉求。加强国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，推动民族宗教、气象、地震、地方志、红十字、见义勇为和关心下一代等事业再上新台阶。

　　八、加强政府自身建设，不断提升政府履职能力

　　形势的发展、事业的开拓、人民的期待，要求我们加快建设服务型、效率型、务实型、法治型、廉洁型政府，增强政府执行力和公信力，促进治理体系和治理能力现代化。

　　建设服务型政府。服务人民、服务发展是人民政府的根本宗旨。坚持把为民造福作为第一准则，推动更多公共资源向民生倾斜，建立更加完善的公共服务体系，努力满足人民群众对美好生活的向往。坚持把尊重民意作为第一导向，深入基层、企业、群众，准确把握基层的呼声、企业的需求、群众的期盼，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持把群众满意作为第一标准，畅通政府与公众互动渠道，让政府工作更多地由群众来评判。

　　建设效率型政府。提升效率是加快发展的内在要求。坚持简政放权、放管结合、优化服务，深入推进行政审批制度改革和政府职能转变，该放的权放到位，该管的事务管住管好，不断释放市场活力和社会创造力。坚持管理创新和制度创新，着力发挥市、区（县）两级积极性，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。坚持“立说立行、马上就办”的工作作风，着力提高各级政府部门办事效率，切实解决群众、企业反映的突出问题，为大众创业、万众创新提供良好环境。

　　建设务实型政府。求真务实是事业兴旺的关键所在。牢固树立“思想务实，举措求实，工作落实”的理念，竭力抓发展，全力惠民生，量力搞建设。思想务实就是坚持实事求是，既高举加快发展大旗，自我加压提升标杆，又坚决不搞形式主义，不做表面文章，不搞虚假增长，不搞劳民伤财的形象工程。举措求实就是保持战略定力，狠抓项目建设，扩大有效投入，坚定不移推进产业立市战略，着力解决难事，大力兴办实事，全力以赴推进民生改善。工作落实就是要埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、多谋善干，把确定的各项目标任务不折不扣落到实处。

　　建设法治型政府。建设法治政府是依法治市的核心内容。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。积极做好政府立法工作，依法履行职责，努力做到所有行政行为都于法有据，任何政府部门都不得法外设权。坚持依法科学民主决策，完善政府法律顾问制度，开展重大决策举措第三方评估。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。推进政务公开，加快政府诚信建设，定下的民生实事说到做到，对企业的承诺严格兑现，切实做到言必行、行必果，取信于民，取信于企业，取信于社会，以政府诚信施政引领全社会诚信建设。强化法治教育，弘扬法治精神，让公平、正义的法治价值观成为全社会的共同信仰。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和人民政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。

　　建设廉洁型政府。廉洁是政府公信力的基石。自觉践行“三严三实”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格政治纪律和政治规矩，坚持不懈纠正“四风”，认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，切实遵守中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严格规范“三公”经费等一般性支出。加强政府内部权力制约，坚持用制度管权、管事、管人，深入开展审计监督、行政监察，从体制机制上铲除滋生腐败的土壤。深入推进反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。切实加强党风廉政教育，把廉洁自律准则的各项要求刻印在各级干部心头上、落实到行动中，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！面对全市人民的新期待，我们深感责任重大；站在历史发展的新起点，我们豪情满怀。让我们在市委的正确领导下，倍加珍惜不可多得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，围绕全年任务以及“十三五”确定的各项目标。

　　鼓励支持大众创业。加快构建众创空间，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，发展众创空间5个以上，新增市级创业示范基地10个、省级创业示范基地1个。加快营造有利于创业的制度环境，深化“三证合一、一照一码”商事制度改革，支持创业投资发展，引导社会资金和金融资本支持创业。大力培育企业家精神和创客文化，支持社会力量举办各类创业培训活动，形成支持创新、投身创业的生动局面。

　　以保障农产品有效供给和促进农民增收为核心，深入实施农业现代化工程，加快农业转方式、调结构、强基础。

　　大力发展现代农业。开展永久基本农田划定，全面推进粮食高产增效创建，建设万亩示范片90个。深入推进农业结构调整，发展适度规模经营，加快打造现代农业示范带，新增土地流转10万亩、设施农（渔）业7万亩，生猪规模养殖比重达65%。壮大新型农业经营主体，提高家庭农场发展质量，强化农民合作社规范管理，扶持龙头企业做大做强，新增销售超亿元龙头企业5个。加快提升园区主导产业和综合配套，建成全产业链现代农业园区5个。全面落实支农政策，建立农业融资担保体系，健全政银农合作长效机制，涉农贷款增长10%。加快建设连云港国家农业科技园区，完善农业人才、科技支撑体系，加强与江苏农职院等高校科研院所合作，新培育职业农民3万人、科技示范户1万户。

　　促进农村一二三产业融合发展。加强“一带一路”农业国际合作示范区建设，加快推进东海中澳肉牛、灌云丹育种猪等50个重点项目，建成市级农业信息大数据中心，农产品出口额继续保持全省前列。扎实开展“电子商务进农村”，建设电商示范村50个，农业电商交易额达20亿元。开展农业休闲观光旅游示范村创建，建成市级乡村旅游示范点20个，乡村旅游收入达30亿元。强化特色品牌培育，启动创建国家农产品质量安全市，争创国家地理标志保护产品，新增无公害、绿色、有机农产品100个。

　　提高农业物质装备水平。推进高标准农田建设，实施新一轮农田水利建设年，新增旱涝保收田15.5万亩、高标准农田7.5万亩，疏浚整治县乡河道88条、村庄河塘1592个。提升禽畜、水产养殖标准化水平，新改建标准化示范场20个，完成标准化池塘改造2万亩，建成农业物联网应用示范点10个。推动远洋渔业发展，建成高公岛渔港，新增远洋渔船10艘。提升农机化服务水平，秸秆机械化还田率保持50%以上，水稻机械化种植水平达到80%，新增适度规模经营农机合作社20家，新建储粮仓容8万吨。

　　提升农村公共服务水平。完善城乡发展一体化规划体制，修订镇村布局规划，切实加强小城镇建设。有序推进农业转移人口市民化，构建落户成本科学分担机制，维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化美丽乡村建设，全面推广“六位一体”农村环境长效管护机制，建成示范片区6个，新改建农村卫生户厕3.6万户。新改建农村公路300公里，改造桥梁30座，镇村公交开通率达50%。全面解决剩余24万农村人口饮水问题。