四、落实重大改革举措，激发经济社会发展活力

　　推进供给侧结构性改革。坚持用改革创新的办法，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增加有效供给，提高全要素生产率。积极化解过剩产能，妥善处置严重资不抵债、长期停产半停产企业，加大企业不良贷款核销处置力度。深化住房制度、户籍制度改革，有序推进农民工市民化，释放住房需求，缩短房地产去化周期。积极争取开展投贷联动试点、不良资产证券化试点、区域金融改革创新试点。推进企业上市和发行企业债、公司债，提高直接融资比重。制定实施降低实体经济企业成本行动方案，切实把降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等政策措施落到实处。突出重大项目、基础设施、现代服务业、城乡居民收入、村级集体经济、城镇建设等重点，拉长补齐短板，实现经济社会全面协调发展。

　　推进行政管理体制改革。加大简政放权力度，完善“五张清单”。进一步清理投资项目审批前置事项，完成涉批中介机构脱钩改制，巩固和扩大“三证合一”“一照一码”等改革成果。坚持放管结合、优化服务，强化行政审批事中事后监管。实施不动产统一登记。

　　推进财税金融体制改革。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。规范政府购买服务范围和购买目录，建立监督评估机制。完善市区财税体制，推进国、地税征管体制改革。加大招商引行力度，设立汽车金融公司，发展绿色金融。创新投融资方式，实施重点工程建设和融资计划管理，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，开展林权、海域使用权等抵押融资试点工作。

　　推进国企国资改革。加快市属重点企业改革，加强资产整合，建立现代企业制度，完善国有资产监管体制。推动国资平台改革，做大做强城投、国投、交通控股等重点投融资平台，规范融资行为，建立风险预警机制，防范债务风险。制定发展混合所有制经济实施办法，鼓励和引导民间资本参与混合所有制改造。

　　五、转变农业发展方式，加快农业现代化进程

　　深入推进农业结构调整。优化种养结构，调粮、压棉、减油、扩特经。大力发展绿色农业、创汇农业，打造国省道沿线现代农业示范带、沿海百万亩现代渔业示范带，新增高效设施农业面积15万亩、设施渔业面积4万亩，建设20个省级出口农产品示范基地。大力发展休闲观光农业，带动更多农民增收致富。

　　促进农村一二三产业融合发展。深入实施“接二连三”工程，开展百家农业产业化龙头企业提升行动，重点培植销售超10亿元企业，农产品加工业产值突破2300亿元。开展“互联网+现代农业”行动，加快发展农村电子商务，推广“一村一品一店”。实施化肥农药减量化行动，健全农产品质量监管体系，打造10个区域竞争力强的农产品公共品牌。

　　提高农业物质装备和技术水平。开展耕地质量保护与提升行动，推进高标准农田和农村水利建设。积极争取列入国家“藏粮于地、藏粮于技”战略试点和耕地轮休轮作试点。推广农业新品种、新技术、新模式、新装备，加强粮食仓储能力建设，农业机械化水平达80%，农业科技进步贡献率达64%。

　　进一步深化农业农村改革。大力培育专业大户、合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，新发展市级以上示范农民合作社300家、家庭农场600家。积极推进农业适度规模经营，联耕联种面积达到500万亩。开展农村土地及产权制度改革试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销合作社综合改革，构建新型为农服务合作联社30家。

　　六、着力提升功能品质，推进城乡一体化发展

　　提升中心城市能级。坚持精明增长、集约高效、内涵发展，大力实施城市提升“十大工程”，完成年度投资380亿元。全面建成内环高架快速路网，开展沿线环境综合整治，提升城市形象。开工建设零换乘综合交通枢纽。改造提升世纪大道、解放路等主干道，实施东进路延伸等一批道路桥梁工程。开工建设跨区域引水的新水源地工程，完成盐龙湖水厂一期、通榆河取水口原水预处理净化等重点项目，保障居民饮用水安全。推进城南新区打造智慧、生态、人文、宜居新城，加快韩国城、万达广场等城市综合体建设，改造提升聚龙湖核心商圈，开工建设市旅游集散中心，进一步集聚新城区商气人气。改造棚户区（城中村）100万平方米、后街巷道50条以上，整治一批老旧小区，新建一批公共停车场，改善老城区人居环境。实施新洋港整治等城市防洪工程。加强信息化基础设施建设，推进海绵城市、地下综合管廊、静脉产业园建设，健全城市管理长效机制，完成城市管理综合执法改革任务。

　　提升新型城镇化质量。加快县（市）城建设，强化功能配套，促进产城融合。以国家新型城镇化综合试点为抓手，编制重点中心镇和新型农村社区总体规划、专项规划，加强30个重点镇、200个新型农村社区建设，实施一批污水处理、道路建设、供水管网、园林绿化等项目，集中打造东部沿海、中部沿204国道、西部沿边“三轴”城镇经济带。全市户籍人口城镇化率达49.6%。

　　提升城乡统筹发展水平。以试点镇村和示范带建设为抓手，持续推进“六个一体化”。推动城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享，加强镇村供水管网、城镇污水处理设施建设，实行公交一卡通，提高镇村公交通达率。启动实施5600公里农村公路提档升级三年行动计划，完成800公里农村公路和300座桥梁年度改造任务。改造农村危房30万平方米，完成农村改厕8万座。深入开展农村环境整治提升工程和“清洁乡村”行动，实现农村面貌更大改观。

　　七、加大生态建设力度，打造更加宜居宜业环境

　　推动低碳循环发展。实施绿色制造三年行动计划，开发利用绿色能源，推广清洁生产，实施30项节能技改工程，积极开展循环经济试点示范。推进低碳城市建设，倡导绿色出行，实施绿色建筑行动。推动绿色发展体制机制创新，建立节能量、碳排放权、排污权有偿使用交易机制。

　　持续改善环境质量。组织开展大气、水、土壤污染防治“三大战役”，着力解决损害群众健康和影响科学发展的突出环境问题。加强秸秆禁烧和综合利用，强化扬尘治理，全面淘汰小型燃煤锅炉。继续开展城乡河道综合整治三年行动计划，疏浚整治市区核心区河道19条、农村沟河1.5万条。

　　强化生态保护和修复。全面实施《盐城市绿化条例》，提升城市公园、街头游园绿化品质，推进沿海防护林、绿色村庄、生态景观廊道建设，全市新增成片造林面积5万亩。加强湿地自然保护区、湿地公园建设。积极申办省园艺博览会，加快国家级森林公园、湿地公园创建步伐。开展国家生态市创建工作，建成国家环保模范城市。

　　八、全面发展社会事业，提供更多优质公共服务

　　扎实推进文化建设。深入开展群众性精神文明创建活动，提高公民人文素质和社会文明程度。围绕打造串场河文化集聚区，开工建设杂技大世界、淮剧传习所、音乐厅等重点项目，建成水浒文化博物馆。实施文艺精品工程，扶持优秀文化产品创作。加强基层文化设施建设，完善市县镇村四级公共文化服务体系。大力发展文化产业，培育更多的文化市场主体和新型文化业态，文化产业增加值增长20%。

　　加强健康盐城建设。完善公立医院管理体制，加强医联体建设，构建分级诊疗体系。加强传染病、妇幼保健、精神病等专业医疗机构建设，推进市级卫生应急指挥中心、突发公共卫生事件处置中心建设。加强与知名医院合作，建立一批名医工作室和诊疗中心。完成42个镇卫生院和社区卫生服务中心、448个村卫生室和社区卫生服务站标准化建设。基本公共卫生经费由人均40元提高到50元。实施农村订单定向医学生免费培养工程，新增全科医生不少于350人。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。突出体育惠民，加快体育休闲公园建设，新建健身步道200公里。

　　加快教育现代化建设。发展普惠性学前教育，实施新一轮学前教育五年行动计划和义务教育薄弱学校改造工程，新建、改扩建幼儿园86所、义务教育学校30所，财政用于教育的投入增长14%以上。进一步整合职业教育资源，推进产教融合。成立盐城幼儿师范高等专科学校，提升高等教育水平。加强与外地名校合作办学，提高教育教学质量。

　　关心支持老干部、关工委工作，更加关爱留守老人、留守妇女、留守儿童，发展慈善、残疾人事业，加强防震减灾、气象、援疆、援青等工作。

　　积极支持深化国防和军队改革，深入开展全民国防教育，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，广泛开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

　　九、持续加强民生建设，提升群众幸福感获得感

　　促进居民收入持续增长。深化收入分配制度改革，鼓励创业扩大经营性收入，托底救助提高转移性收入，推进企业普遍建立工资集体协商制度，适时提高最低工资标准和低收入人群补贴标准。着力抓好就业增收，做好农民、中低收入者和困难家庭等重点群体就业工作，城镇新增就业9万人，援助4000名就业困难人员再就业。

　　更大力度推进新一轮扶贫开发。全面启动实施脱贫致富奔小康工程，聚焦低收入群体、经济薄弱村和重点片区，做好建档立卡等基础工作，加大投入，下足力道，实施精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度脱贫任务。

　　提高社会保障水平。实施全民参保登记计划，巩固机关事业单位养老保险制度改革成果。深化医保付费方式改革，健全城乡居民大病保险制度，城乡居民医保财政补助标准由人均380元提高到425元。逐步推进各项保险市区统筹，加快社会保障卡发放和运用，加强社保服务平台建设。开展住房公积金扩面行动。落实低保提标、医疗救助政策，完善临时救助制度，实现“救急难”运行机制市域全覆盖。建设大市区居家养老智能化服务中心，鼓励社会力量兴办养老机构，推进医养融合发展。

　　加强和创新社会治理。坚持社会治理法治化、精细化，组织实施“七五”普法规划，加强法律服务和法律援助，强化基层基础，推进“阳光信访”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。加快智慧平安城市建设，创新升级立体化现代化社会治安防控体系，提高突发事件应急处置能力。健全食品药品安全监管机制，切实加大专项整治和综合治理力度。

　　扎实办好民生实事。突出饮水安全、收入增长、交通出行、防洪保安、托底保障、教育卫生、文化体育、棚户区改造、环境整治等方面，为民兴办20件实事，完成年度投资181亿元，增长60%，集中解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们将以高度负责的精神，全力聚焦民生实事项目，加大财政投入，严格落实责任，强化督查考核，确保全面完成。

　　十、坚决守住“四条底线”，落实“四个最严格”制度

　　严守“四条底线”。坚决守住生产安全和公共安全底线，严格落实安全生产责任制和责任追究制，推进企业安全生产标准化建设，深入开展重点园区和危化品、交通运输、建筑施工等重点行业专项整治，构建全过程、无缝隙公共安全监管体系。坚决守住生态环保底线，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件。实施最严格的生态空间管制，严把产业导向关、项目准入关、节能减排关。坚决守住耕地保护和节约用地底线，实现建设用地总量和土地开发强度“双控”、节地水平和产出效益“双提升”目标。坚决守住民生保障和社会稳定底线，编实筑牢社会保障体系“网眼”，兜住底线，保住基本民生。深入开展社会稳定隐患排查活动，切实防范非法集资、征收拆迁、工程款兑付、企业兼并重组等潜在风险，全力维护社会和谐稳定。

　　强化刚性约束。实行最严格的环境保护制度，全面清理整治环境保护违法违规建设项目，完成省下达的主要污染物排放量削减指标。实行最严格的水资源管理制度，加强水资源开发利用控制红线管理，积极创建国家节水型城市，万元GDP用水量下降5%，万元工业增加值用水量下降4%。实行最严格的节约用地制度，加强土地利用总体规划实施管理，全面清理处置闲置低效土地，提高建设用地利用效率。建设用地地均GDP增长10%。实行最严格的耕地保护制度，强化土地用途管制，严格控制非农业建设占用耕地，确保耕地保有量1220万亩以上，基本农田面积1145万亩以上。

　　切实加强政府自身建设

　　面对新形势、新任务和人民群众新期待，必须以改革创新精神加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力，努力开创政府工作新局面。

　　一、强化依法行政。牢固树立法治意识，依法行使权力、履行职责，坚决查纠行政不作为、乱作为、慢作为。坚持依法科学民主决策，完善行政决策程序和决策咨询机制，开展重大政策举措第三方评估试点。推进综合执法，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视社会公众监督、新闻媒体监督，让行政权力在阳光下运行。认真办理人大代表建议、政协委员提案，切实改进政府工作。

　　二、优化发展环境。加强服务型政府建设，进一步转变职能，减少行政审批事项，提高投资贸易便利化水平，营造便捷高效的政务环境。保护企业产权和投资者合法权益，提振企业投资信心，营造公平正义的法治环境。规范中介服务和涉企收费行为，强化市场监管，营造诚信公平的市场环境。大力倡导创新创业、亲商安商，营造开放包容的人文环境。

　　三、深化作风建设。严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，健全长效机制，巩固扩大作风建设成果。强化宗旨意识，更好地为基层、企业和群众服务，帮助解决实际问题。践行“三严三实”，强化责任担当，对确定的目标任务抓铁有痕、善做善成。创新政务服务方式，推进政务云平台建设，开展万人评议机关活动，强化督查考核、效能监察、行政问责，提高人民群众对政府工作的满意度。

　　四、建设清廉政府。强化领导干部“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。加强政府内部权力制约，坚持用制度管权、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严查重点领域、关键环节违法违纪案件，严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题。加强党风廉政教育，严格执行《准则》、《条例》，推动各级干部始终保持清正廉洁的良好形象。

　　各位代表！实现“十三五”及今年发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神、凝心聚力，开拓进取、奋发有为，全力推动经济社会发展迈上新台阶，为建设创业、开放、生态、幸福、厚德的美丽盐城而努力！