（八）持续深化改革扩大开放

　　深化行政管理体制改革。持续简政放权，完善“三个一”管理体制，健全“一局两委”工作机制，完善权力清单、责任清单、市场协同监管清单管理制度，建立政务服务事项清单、中介服务事项清单制度。推进各审批系统无缝对接、市县乡村政务服务平台互通共享，推动政务服务向基层延伸。完成市直重点行业领域综合执法体制改革，深化“区镇合一”体制改革，推进事业单位行政职能回归机关，推动生产经营类事业单位转企改制。

　　深化投融资体制改革。做大汉江产业基金和城市发展基金规模，撬动金融资本、社会资本投入实体经济和城市建设。推动政府投融资平台加快转型发展，构建集“融资、投资、建设、偿债”功能为一体的投融资主体，全年力争获批国家专项债券70亿元。创新公共服务项目和基础设施投融资机制，重点推进12个PPP项目。加快发展多层次资本市场，力争新增1家上市企业、15家新三板挂牌企业、50家四板挂牌企业。完善政银企合作机制，提升市中小企业担保公司、农业产业化担保公司担保能力，鼓励银行业金融机构增加信贷规模、创新金融产品和服务，力争新增贷款余额260亿元。

　　深化城镇化发展体制机制改革。全面落实“四零门槛”为核心的户改新政，以居住证为载体建立基本公共服务机制，初步实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖；扎实办好宜城全国新型城镇化综合改革试点，打造全国农村宅基地制度改革的“湖北样本”；全面完成不动产登记制度改革和农村土地确权登记颁证。

　　深化财政和国有资产管理体制改革。实行中长期财政规划管理，抓好编制三年滚动财政规划试点工作；规范公共资源交易管理，整合建立统一的公共资源交易平台。以管资本为主加强国有资产监管，推进经营性国有资产集中统一监管，支持国有企业发展混合所有制经济。

　　深入推进开放开发。扎实做好湖北自贸区襄阳片区筹建工作，加快推进保税物流中心建设，建成综合服务中心、海关监管仓库、保税物流仓库及信息系统，确保封关运行；启动建设铁路物流中心和公路港，积极申报一类航空口岸。打通连接亚太的“铁水联运”、“公水联运”通道，开通连接欧亚大陆桥的“铁铁联运”通道。积极开展国际产业合作，支持优势企业在境外开展并购重组、股权投资、创业投资；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化营商环境，吸引外商投资。着力提高对外贸易水平，加强国家和省级出口基地（示范区）建设，积极发展加工贸易。

　　（九）努力提高民生保障水平

　　努力为人民群众提供更多更稳定的就业增收机会。全面落实更加积极的就业政策，提供优质高效就业服务，加强职业技能培训，提高劳动者就业择业创业能力，千方百计促进各类群体就业，全年城镇新增就业8.2万人，创业带动就业1.3万人。

　　努力让贫困群众分享更多的发展成果。扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，全面落实脱贫工作责任制，深入开展脱贫“五帮”活动，大力实施“五个一批”脱贫攻坚工程，加快推进“六到农家”基础设施改善工程，确保全年实现140个贫困村出列、减贫11万人。

　　努力办好更高水平的人民满意教育。着力提升基础教育办学能力，新建、改扩建公办幼儿园35所，继续推进农村寄宿制学校“五有配套”和义务教育学校标准化建设，深入推进义务教育学校校长、教师轮岗交流，加快实施优质高中增量工程，扎实做好省级教育信息化试点工作。优化职业教育布局，组建职教联盟。支持湖北文理学院提高办学水平，支持襄阳职业技术学院扩大四年制高等职业教育试点专业，确保襄阳汽车职业技术学院办学条件通过省级“合格评估”。

　　努力让人民群众享有更高水平的公共文化服务。加快构建覆盖城乡的公共文化体育服务网络，加强青少年综合服务平台和群众文化活动阵地建设，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。持续推进文化体育服务下乡，广泛开展“书香溢襄阳”全民阅读和全民健身活动，着力打造品牌文化体育赛事。加大历史文化遗产保护力度，扎实做好古城墙和万里茶道节点申遗工作。

　　努力让人民群众享有更高质量的医疗卫生服务。持续深化县级公立医院综合改革，健全完善分级诊疗制度，全面推进医疗联合体建设，深入实施医疗机构服务能力提升工程；切实加强公共卫生服务能力建设，建立全市人口健康信息平台，积极推行居民健康卡。推动计划生育工作转型发展和服务管理改革。

　　努力让人民群众享有更加公平的社会保障。全面实施“全民参保登记计划”，推进职工和城乡居民全面持续参保。加大社会救助力度，完善社会救助标准与人均消费支出相适应的动态调整机制，认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强农村福利院建设，全面开展重特大疾病医疗救助。加强养老服务体系建设，确保城市社区居家养老服务中心实现全覆盖，农村社区老年互助照料中心覆盖率达到60%。

　　努力为人民群众营造更加安全和谐的社会环境。编制实施“七五”普法规划，深化公安和司法行政改革，加快建设立体化社会治安防控体系，健全完善社会矛盾大调解体系，推进行政复议委员会规范运行，提升城乡社区网格化管理服务能力，着力打造全国平安建设示范区，努力争创全国综治“长安杯”，积极创建全国法治城市。全面落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理标准化、信息化体系建设，坚决遏制重特大事故发生，积极创建全国安全发展示范城市。健全食品药品安全治理体系，大力实施食品放心工程，积极创建国家食品安全城市。认真做好国防动员工作，大力支持军队改革和国防后备力量建设，积极创建国家和省“双拥”模范城。加强民族宗教工作，扎实做好对口支援工作。

　　新的一年，我们将切实加强政府自身建设。坚持科学理政。加快转变政府职能，深入推进政府工作理念创新、服务方式创新，提升政府治理能力和水平，打造高效和服务型政府。坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，扎实抓好依法行政示范区创建，办好全省法治政府建设试点，认真做好政府立法工作；自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强行政监察、审计监督和政务公开，让权力在阳光下运行。坚持从严治政。认真落实“三严三实”要求，弛而不息整治“四风”，重拳整治为官不为、懒政怠政，牢固树立雷厉风行、主动作为、狠抓落实的优良政风；把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，按照只减不增的要求从严控制“三公经费”预算和财政供养人员编制；压实主体责任，落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，着力打造清廉政府。

　　各位代表，我们肩负着加快建设汉江流域中心城市的历史重任，承载着全市人民对美好生活的殷切期待。让我们在市委的坚强领导下，砥砺奋进，跨越前行，共同谱写“十三五”发展的新华章，为率先全面建成小康社会而奋斗！

　　附：

　　《政府工作报告》名词解释

　　一心四城：指以鱼梁洲为中心，襄城区、樊城区、襄州区、东津新区四个城区环绕的襄阳中心城区空间布局结构。

　　“四位一体”的市域城镇体系：以中心城市为核心、中小城市（县级城市、镇级市）为支撑、特色镇为节点、新型农村社区（中心村、风貌村）为基础的城镇体系。

　　一局两委：“一局”指行政审批局，“两委”指市场监管委员会、综合执法委员会，这是我市在总结高新区学习借鉴上海自贸区先行先试改革试点做法的基础上，实施的行政管理体制改革。

　　三个一：即“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”。通过将市直部门相关行政审批职能全部划转到市行政审批局，建立“一口受理、并联审批、高效运作”的服务模式，启动行政审批专用章，实现“一枚印章管审批”；市政府组织工商、质量技术、食品药品、知识产权、物价等部门组建襄阳市市场监管委员会，对市场实施统一监管；市政府组织具有行政执法权的市直部门组建襄阳市综合执法委员会，统筹开展综合执法。

　　三张清单：指权力清单、监管清单、负面清单管理模式。所谓权力清单管理，就是将各级政府及其部门所掌握的公共权力以清单的形式公开发布，接受社会监督；所谓监管清单（责任清单）管理，就是公开市场监管和执法事项，提高市场监管和执法透明度；所谓负面清单管理，就是指对涉及国家安全、公共安全、生态安全，与产业发展方向相悖或属于国家、省、市规定禁止和限制企业投资的领域，编制内资工业企业投资负面清单，对清单外投资项目试行承诺审批制，对清单内投资项目试行联合审批制，建立负面清单动态管理制度。

　　三零服务：指工业项目审批“零障碍”、注册“零收费”、服务“零距离”的工作机制。

　　三证合一：将企业依次申请，分别由工商行政管理部门核发的工商营业执照、质量技术监督部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个工商营业执照。

　　一照一码：将工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为一个编号。

　　三港一中心：指我市铁路港、陆地港、航空港和保税物流中心四大口岸核心平台。

　　供给侧结构性改革：是一种寻求经济新增长新动力的新思路，主要是从供给、生产端入手，通过提高社会供给来促进经济增长提高社会供给来促进经济增长。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

　　五大发展理念：是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的新的发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

　　三维纲要：指省委、省政府提出的科学发展基本原则，即市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的。

　　光网城市：是城市光纤信息通信网络建设的简称。主要是通过加快城市光纤宽带基础设施建设及城域网、骨干网、国际出口、互联网数据中心扩容，引领全社会信息高速公路建设，促进新一代信息技术产业发展，提高城市信息化、智能化水平。

　　无线城市：指使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络。

　　海绵城市：2013年12月中央城镇化工作会议提出的一种城市规划建设理念，通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，实现自然积存、自然渗透、自然净化。

　　一核三带九廊多点：“一核”指襄阳中心城区中央生态核，“三带”指西部山地生态护育带、鄂北岗地生态护育带和东部山地丘陵生态护育带；“九廊”指汉江、唐白河、小清河、南河、北河、滚河、淳河、蛮河和引丹干渠等九个生态廊道；“多点”指市域内自然保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园和公益林保护区。

　　一心六片九水：指我市中心城区生态绿地系统，“一心”即鱼梁洲；“六片”即岘山森林公园、余家湖湿地公园、解佩渚湿地公园、月亮湾湿地公园、连山湖公园、东津综合公园等6大生态片区；“九水”即汉江、唐白河、小清河、南渠、七里河、联山沟、浩然河、滚河、淳河等9大城市水系。

　　中国有机谷“一核三区”：“一核”是指南漳县核心区，“三区”是指保康县、谷城县和老河口市等三个拓展区。

　　庞公新区“三纵五横一环”骨干路网：“三纵”指岘山路、星光大道、庞公东路等3条南北向道路，“五横”指庞公路、规划6号路、江华路、向阳路、滨江大道等5条东西向道路；“一环”指滨江路。

　　水十条：国务院2015年4月出台的《水污染防治行动计划》，主要包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10条具体措施。

　　气十条：国务院2013年9月出台的《大气污染防治行动计划》，主要包括减少污染物排放、推进产业结构优化升级、加快企业技术改造、调整能源结构、严格节能环保准入、完善环境经济政策、健全环境法律法规体系、建立区域协作机制、妥善应对重污染天气、明确政府企业和社会责任等10条具体措施。

　　脱贫“五帮”活动：指领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮的脱贫攻坚“五帮”活动。

　　“五个一批”脱贫攻坚工程：指坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过发展生产、增加就业脱贫一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，教育扶贫阻断一批，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。

　　“六到农家”基础设施改善工程：指通过实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，改善农村贫困地区生产生活条件。