二、“十三五”期间目标任务及2016年工作安排
“十三五”时期是哈密市全面建成小康社会的决定性时期,是决战决胜的五年,经济社会发展出现了许多新情况、新特点,主要表现为速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。我们要深刻认识阶段性特征,按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。为此,市委六届七次全委(扩大)会议提出了“十三五”时期哈密市经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总战略、总要求,坚持“生态立市、工业富市、科教强市、旅游旺市、品牌促市、和谐兴市”的发展思路,坚持稳中求进工作总基调,更好地“认识新常态、适应新常态、引领新常态”,着力打造实力之城、幸福之城、宜居之城、文明之城,努力建成东天山脚下独具魅力的美丽城市,全面建成小康社会。
“十三五”时期的主要目标:经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,全市生产总值年均增长10%以上,全社会固定资产投资年均增长20%以上;地方公共财政预算收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长13%;城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅,力争在2015年的基础上翻一番。发展空间格局和经济结构进一步优化,户籍人口城镇化率加快提高,农牧业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍改善,社会文明程度显著提高,生态环境质量总体改善,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
以上目标,是市委经过深入研究、统筹考虑确定的,既符合哈密市经济社会发展实际,又具有一定的挑战性。实现上述目标,我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,强化“理念引领、问题引领、实践引领”,紧紧围绕全面建成小康社会这个奋斗目标,在确保稳定和长治久安的前提下,旗帜鲜明、坚定不移地坚持发展是第一要务不动摇,坚持以经济建设为中心不动摇,坚持把发展实体经济摆在突出位置不动摇。具体来说就是,全面深化改革,要坚持问题导向抓重点,坚持关键领域攻坚突破,坚持结果导向求突破;加强法治建设,要统筹推动严格执法、公正司法、全民守法,着力推进治理体系和治理能力现代化水平;推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革;实现宏观调控,要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构,要更加注重“加减乘除”并举;推进城镇化,要更加注重以人为核心;促进区域发展,要更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境,要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置,要更加注重市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放,要更加注重推进高水平双向开放。
各位代表,“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、基本理念和重大举措,描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,为我们全面建成小康社会提供了行动指南。我们坚信,有自治区、地区和市委的坚强领导,有全市各族人民的奋力拼搏,“十三五”宏伟蓝图一定能够如期实现!
2016年是“十三五”规划的开局之年,开好头、起好步至关重要。特别是在今年自治区召开的“两会”上,张春贤书记参加了哈密代表团审议,在充分肯定哈密已取得的优异成绩同时,寄予哈密厚望,提出了“改革打头阵、经济上台阶、基础更扎实、社会更文明”的新要求、新希望,这是对哈密市发展战略的再次升华,明确了我们的奋斗目标和主攻方向。
2016年主要经济预期目标:全市生产总值增长10.3%,其中:一产增加值增长4%,二产增加值增长12%,三产增加值增长15%。全社会固定资产投资增长10%,地方公共财政预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长15%,农村居民人均可支配收入增长15%,城镇登记失业率控制在2.8%以内。综合分析当前经济形势,今年面临的形势更为严峻,实现我们确定的预期目标需要付出艰辛努力。
(一)坚持聚焦社会稳定和长治久安总目标,坚决维护社会大局稳定
一是牢牢掌握反恐维稳斗争主动权。始终绷紧稳定这根弦,深刻认识反恐维稳的尖锐性、复杂性、长期性,增强底线思维、保持战略定力,以兢兢业业、如履薄冰的态度做好每一天工作。深入推进严打“攻坚行动”,坚持“专业力量、科技手段、人民战争”三结合,实现从“被动反应”向“主动攻防”的转变,形成凌厉攻势,绝不给敌人丝毫喘息之机和坐大空间,牢牢把握对敌斗争的主动权。加强情报信息工作,构建全方位、多层级、多渠道的情报信息网络,提高预警预防能力。坚持专群结合、群防群治,落实群众举报重奖、人身保护制度,加强专业化、社会化力量建设,最大限度争取人民群众的拥护支持,打好持久仗,构筑起反恐维稳的铜墙铁壁。
二是着力提升维护社会稳定能力。继续把“去极端化”作为一种工作常态,进一步加强干部、教师、爱国宗教人士“三支队伍”建设,用活用好“五把钥匙”,坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”,铲除宗教极端思想滋生土壤。切实增强风险防控意识,高度重视苗头性、倾向性问题,打好主动仗,防患于未然,力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。依法加强网络和新媒体管理,完善网上有害信息处理机制,坚决遏制不良有害信息网上传播扩散,净化网络环境,让网络空间成为激发正能量的坚强阵地。深化“访惠聚”活动,进一步将人、财、物向基层倾斜,筑牢基层基础,确保各项决策部署“一竿子”贯彻到底、“一揽子”落实到位。
三是全面提高社会治理水平。遵循宗教规律,坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本原则,依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强流动人口动态管理,继续巩固“五清五好”既有成果,不断提高重点要素管控和源头治理能力。切实加大戒毒工作力度,加快哈密市强制(隔离)戒毒所建设,对社会上所有吸毒人员进行强制戒毒,有效解决吸毒人员危害家庭幸福和社会稳定的问题。以群众工作统领信访工作,依法及时就地解决群众合理诉求,把涉法涉诉信访案件纳入法治轨道解决。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,坚决防止重特大安全事故发生。
四是不断促进各民族交往交流交融。坚持把民族团结作为最大的群众工作,继续加强民族团结教育,把民族团结教育延伸到社会的各个角落,融入到各族群众的生活点滴当中,促进各民族精神相依、人心归聚。不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,稳步推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,形成互相往来、邻里守望的友好关系,促进让各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。深入开展民族团结进步创建活动,以民族“结对共建”活动为载体,广泛开展“互学文化、互学优秀文学作品、互学语言、互学技能”等活动,汇聚起民族团结的巨大正能量,营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的社会环境。
(二)崇尚创新发展,着力培育增长新动力
一是稳步推进重点领域改革。坚持以重点领域和关键环节改革为牵动,把改革贯穿于经济社会发展全过程和各个领域。深化农村土地制度改革,稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,依法推进土地经营权有序流转。稳步推进水权水价改革,不断优化水资源配置,促进水资源可持续利用。继续深化教育管理体制改革,促进管办评分离,逐步形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制,提高公共教育服务水平。深化财税体制改革,严格支出绩效管理制度,全面推行财政资金分配实名制管理。稳妥推进公务用车改革,规范公务用车运行管理,有效降低行政成本。落实户籍制度改革,通过加快农民工市民化,推进以满足新市民为出发点的住房制度改革。推行统一的居住证制度,促进城乡要素自由流动。4月前完成乡(镇)站所改革,进一步理顺权责关系,完善乡(镇)政府功能,提升乡(镇)党委统领全局、维护稳定、促进发展的能力。
二是着力加强供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革,打好一套有针对性的组合拳,进一步放松各种管制,释放市场主体活力,有效减轻企业负担,尽快形成新增长点和驱动力。要严格按照市委的要求“加减乘除”并举做好供给侧改革。“加”就是要积极发展战略新型产业,改造提升传统产业,加快发展城镇化,增强有效供给、增强发展动力。“减”就是要发挥好市场配置资源的决定性作用,把资源更多配置到适应市场需求变化的领域,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,放宽市场准入,减少制度性交易成本,给企业松绑、给企业减负,帮助企业增强成本优势,使优质企业轻装上阵,提高盈利空间。“乘”就是要贯彻落实创新驱动理念,用高新技术来改造传统产业,用科学技术来释放产能。比如,光伏产业要提高光热转化效率,风电要加强研究低风速机组,农产品要大力发展精深加工,否则就没有前途。“除”就是要坚决淘汰落后产能,对于耗能高、效率低的产能一定要改造,如果改造不达标,就坚决淘汰。抓好供给侧结构性改革,要更加突出主要矛盾,把着力点放在扩大有效供给、改善供给品质、提高供给体系质量和效率上。同时要抓好需求侧管理,继续扩大消费和投资需求,保持经济运行在合理区间,为供给侧改革营造良好的宏观环境。
三是深入实施创新驱动战略。加快现代农业园区林果科研所建设,推进大泉湾乡棉花科研所落地,开展技术指导、人才培养以及新品种引进和开发,实现科技资源与农业优势的共赢。充分发挥财政资金撬动功能,实施群众体育活动中心、城市道路等10个PPP项目,带动16.42亿元社会资本参与投资。落实企业上市奖励政策,支持企业充分利用创业板、新三板等资本市场融资,形成多渠道、分梯次、可持续的直接融资格局。深入推进“两化”融合进程,加快中小企业综合信息服务平台建设,引导企业积极运用信息技术最新成果,提高企业价值创造能力。进一步探索“互联网+”服务,逐步建立移动办公平台新模式,不断完善网上审批、互动交流、信息公开、在线办事等功能,增强政府与公众的互动,提升公共服务效率和水平。重视电子商务发展,鼓励中小企业在第三方平台开展电子商务应用,促进本地特色产品通过网上店铺、微商城等渠道销售。
四是加快构建发展新体制。深化行政管理体制改革,全面落实简政放权、放管结合、转变政府职能8类49项任务,进一步提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。进一步整合行政执法力量,成立城市管理行政执法局,完善并加快食品药品监管体系建设,逐步建立跨部门的综合执法机制。大力营造良好环境,积极吸引各类资本设立金融机构,加快建立公开透明的多层级资本市场,不断发挥金融第一支撑作用。积极稳妥推进出租汽车行业改革,推行出租车公司化经营,更好地满足人民群众出行需求。加快组建哈密市公共资源交易中心,逐步将土地和矿业权交易、政府采购等公共资源交易项目纳入统一服务平台,有效整合现有公共资源,降低交易成本。
(责任编辑:石兰兰)