（三）大力实施基础突破，城镇承载能力得到增强。实施了8大类29项重大基础设施建设。菏泽机场配套工程建设已经启动，鲁南快速铁路客运通道曲阜经菏泽至兰考段可研报告正在完善，菏泽至徐州铁路完成方案研究，德商高速鄄菏段建成通车，洙水河航道实现全线试通航。齐鲁工业大学菏泽校区、华润东明热电联产、新万福河航道等项目开工建设。10座平原水库主体工程基本完工，配套建成9座净水厂、铺设供水骨干管网1140公里。扎实推进市区重点工程建设，一大批项目建成投用。埋设雨污管网30公里、供热管网29.3公里、天然气管道35公里。县城和重点镇建设步伐加快，“四点对接”的新型城镇体系逐步形成。

　　（四）积极推进各项改革，为发展注入了活力和动力。加快政府职能转变，编制完成市级行政权力清单、责任清单，压缩审批时限70%以上。实施商事制度改革，营商环境持续优化。改革了市区城市规划建设管理、卫生计生、住房建设、食品药品、工商质监等体制。事业单位分类改革扎实推进。完成规范化公司制改造企业23家。农村产权制度改革取得新进展。稳步推进财税金融体制改革，“营改增”、公共资源市场化配置、农信社银行化等改革取得新成效。深化投融资体制改革，设立了鲁信基金、金源浦发科技发展基金、城市建设发展基金、牡丹产业基金，牡丹保险公司创建已进入审批程序。积极推进政府和社会资本合作，201个项目列入省项目库，总投资1587.7亿元。创新实施重点经济工作考核办法，发挥了积极的激励和导向作用。

　　（五）扎实办好民生实事，群众满意度进一步提升。民生支出占公共财政预算收入的比重达到77.7%。年初确定的10件民生实事全部完成。投资8.3亿元，解决了169.7万农村居民和18.7万农村师生的安全饮水问题。市老年大学、老干部活动中心和全民健身中心按期开工。新投入公共自行车1000辆、新能源公交车300辆。市创业实训孵化基地建成投用。为53万名高血压患者、17.3万名糖尿病患者免费建立了健康档案，开展了保健医疗服务。开工保障性安居工程23976套，改造农村危房7276户。建设农村公路1148.5公里。24.3万亩高标准农田实现刷卡取水灌溉。社会保障不断完善。实现减贫43万人。新增城镇就业9.9万人、农村劳动力转移就业20.1万人，城镇登记失业率3.12%。企业基本养老金人均月增加272元，居民基础养老金人均月提高到85元。市级机关和县区的工资都有较大幅度提高。社会事业全面发展。完成“全面改薄”投资31.4亿元，实施校舍建设类项目160.6万平方米，新建、改扩建城区学校25所，新建幼儿园224所。新增医疗建筑面积25万平方米、床位3000张。新建村级综合性文化服务中心700个、文化广场1605个。社会治理成效显著。刑事案件发案量下降6.6%。安全生产事故起数、死亡人数同比下降4.7%和13.1%。

　　（六）全面加强自身建设，政府机关作风不断改进。制定了《关于进一步加强自身建设的意见》，深入开展“三严三实”专题教育，努力形成干事创业的浓厚氛围。将233项目标任务逐一分解到政府领导班子成员及相关部门，向社会公开，明确责任，强化监督，促进了工作落实。完善重大行政决策程序，依法行政和决策水平进一步提高。自觉接受人大监督，加强与政协的民主协商，认真办理人大代表议案和政协委员提案。建立了市政府与人大代表联系制度。积极推进政务公开。严格落实党风廉政建设责任制，廉政建设进一步加强。

　　妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、慈善等事业加快发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、邮政通讯、气象、人防、统计、物价、对台、史志、档案等工作取得新的成绩。

　　各位代表，我市取得的每项成绩，都是认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的结果，是省委、省政府和中共菏泽市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向勤劳智慧的全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持菏泽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表，我们清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济结构不合理不协调的问题比较突出，企业整体创新能力不强，大多产品处于产业价值链的中低端；生态环境特别是大气污染问题仍然突出，在强化治理上还缺乏壮士断臂的勇气和措施；基本公共服务还不够均衡，城乡差别、城镇内部“二元结构”还比较明显；城市管理水平与城市发展及人民群众的要求还不够适应；脱贫攻坚的任务十分艰巨；政府系统工作人员的工作作风还有待进一步转变。对这些问题，我们一定高度重视，并努力加以解决。

　　三、“十三五”时期经济社会发展的目标任务

　　“十二五”是菏泽人民激情跨越、倾情书写华章的五年。从今年开始，我们步入了“十三五”发展的新阶段。这一时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市实现“科学赶超、后来居上”奋斗目标的关键时期。谋划“十三五”，我们科学制定了奋斗目标：地区生产总值年均增长8.5%左右，公共财政预算收入年均增长10%左右，规模以上固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9%左右，进出口总额年均增长12%左右。

　　决战“十三五”，我们面临千载难逢的机遇。一是经济发展长期向好。全国经济稳中向好的大趋势没有改变，支撑菏泽经济持续增长的基础和条件更加巩固，后发优势凸显。二是政策效应叠加。中央和省相继推出了一系列稳增长的政策，与中原经济区、西部隆起带等政策相互叠加，在政策、资金、项目、人才等方面给予我市大力倾斜。三是重大基础设施密集实施。机场、高铁、铁路、高速公路、航道、电力等一大批基础设施将在“十三五”期间建成，城市的综合承载能力将显著提升。四是扶贫攻坚带动。中央和省委省政府向全国、全省人民发出了扶贫攻坚决战决胜的动员令，出台了一系列政策措施，我们将集中受益。五是主导产业发展势头良好。生物医药、能源化工、机电设备制造、农副产品加工和商贸物流五大主导产业规模快速膨胀，为科学赶超提供了产业支撑。六是发展动力愈加强劲。习近平总书记亲临菏泽视察，对我们提出了后来居上的殷切希望，极大振奋了全市人民不甘落后、奋勇赶超的信心，激发了各方面的积极性和创造性，形成了干事创业、加快发展的共识共为。我们必须勇于抢抓机遇、善于把握机遇，发扬时不我待、只争朝夕的精神，凝心聚力，扎实苦干，在全面建成小康社会的征程中砥砺前行。

　　四、2016年的目标任务和工作重点

　　今年是“十三五”开局之年。根据中央和省市委的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快结构性改革和体制机制创新，着力提高发展的质量和效益。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长9%左右，规模以上固定资产投资增长13%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长15%左右，利用外资增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长9%左右、10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省下达的节能减排约束性指标。

　　（一）牢牢扭住加快发展不放松，着力培育增长新动能，千方百计膨胀经济总量。我市经济总量小，存量调整的空间有限，优化经济结构的关键和出路在于扩大优质增量，集中精力把“蛋糕”做大。一是强力推进精准招商和项目建设。按照加强供给侧结构性改革的要求，以“投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”为目标，专心专业策划项目，倾情倾力组织招商。把策划储备项目作为精准招商的前提，立足区位、资源、产业优势，加强投资机会研究，着力策划一批优质项目，每个县区策划储备过10亿元项目5个以上，全市纳入省重点的项目数量争取居全省前列。突出抓好资源招商、以商招商、产业链招商、盘活存量招商，切实提高招商的精准性和成功率，力争当年签约项目落地率达到50%以上。加快推进项目落地建设，促进早开工、早投产、早达效。力争完成规模以上固定资产投资1200亿元以上。二是培育壮大现有企业。坚持分类指导、精准施策，促进现有企业做大做强。继续抓好百强企业培育，推动大型企业集团、高成长性企业和优势企业膨胀提升，发挥引领和示范作用。尊重、关心、保护企业家，搞好企业负责人专项培训，提升企业管理团队的综合素质；大力支持企业家干事创业，促进企业不断扩大规模、提高核心竞争力，确保规模以上企业主营业务收入增长10%以上。积极稳妥处置丧失自我修复能力和自我发展能力的僵尸企业，提高资源配置效率，优化市场秩序。三是大力推动全民创业。认真落实促进全民创业的优惠政策，大力营造“人人想创业、个个能创业”的社会氛围。搭建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，强化创业培训实训、创业实践孵化，鼓励支持城乡居民就地就近创业，高校毕业生、退役士兵自主创业。突出抓好在外成功人士、农民工返乡创业，在市外建立返乡创业服务站，在市内依托存量资源建设返乡创业园，精心“筑巢引凤”，大力发展“归雁经济”，推动更多创业创新主体不断涌现。力争年内建成专业创业园区、综合性众创空间20家以上，新增各类市场主体7.5万户，其中新注册企业1.2万家。四是努力扩大有效投资。本着优化投向、加快投速、强化投效的原则，抓好政府与社会资本合作项目的策划推介，力争年内新落地50个，新进入省项目库80个。用足用活财税体制改革政策，大力压减“三公经费”支出，腾出更多资金设立政府引导基金，采取财政贴息、财政奖补、过桥贷款、风险补偿等办法，组织开展好“一对一”的银企对接活动。引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，鼓励企业拓展直接融资渠道，确保新增社会信用总量500亿元以上。支持优势企业发行债券、公开募股，争取5家企业完成上市或挂牌。五是积极培育“四上”企业。实施企业梯次培植计划，出台激励政策，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，促使更多项目及时进入“四上”行列，力争新增“四上”企业600家以上。