二、“十三五”发展总体思路和主要目标

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。综合分析，我市面临的外部环境依然复杂多变，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，政策叠加优势日益凸显，综合竞争优势正在形成，改革开放红利加快释放，“四化”同步发展蕴含巨大潜力，干部群众思发展谋发展热情高涨，有利于我们抢抓机遇、战胜挑战，在新起点上实现转型发展、科学发展、永续发展。

　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，深入实施开放带动、创新驱动和人才强市战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，打造安阳经济升级版、建设区域性中心强市，确保如期全面建成小康社会，开创建设富强安阳、创新安阳、文明安阳、平安安阳、美丽安阳新局面。

　　主要预期目标是：经济保持较高速度增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，力争主要人均指标达到全国平均水平。转型升级实现新突破，新型城镇化迈出新步伐，改革开放开创新局面，人民生活得到新改善，社会文明达到新水平，生态文明建设取得新成效。到2020年全面建成小康社会，力争综合实力重回全省第一方阵，区域性中心强市建设迈上新的台阶，现代化新安阳展现出更加美好前景！

　　实现上述目标，贯彻五大理念，必须全面落实“11355”基本发展思路，即围绕全面建成小康社会、建设区域性中心强市一个目标，突出转型升级一条主线，实施开放带动、创新驱动、人才强市三大战略，夯实信息、交通、能源、水利、生态五大基础，强化科学发展载体、现代产业体系、现代城镇体系、现代创新体系、现代市场体系五大支撑，确保“十三五”各项目标任务圆满完成。

　　根据市委建议，市政府编制了《安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。

　　各位代表！

　　功崇惟志，业广惟勤。实现安阳振兴，创造全市人民更加美好的生活，任重而道远。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够如期实现！

　　三、2016年重点工作

　　今年是“十三五”规划的开局之年。做好今年政府工作，必须全面落实市委十届十七次全会部署，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，坚持“一个引领”，突出“六大举措”，实施“六大工程”，就是以习近平总书记关于“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领，突出项目拉动、开放带动、创新驱动、改革牵动、“四化”联动、人才推动，大力实施“461”项目推进工程、文化旅游提升工程、棚户区改造工程、“互联网+”行动推进工程、生态环境整治修复工程、脱贫攻坚工程，牢牢把握工作主动权。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，在实际工作中争取更好结果；一般公共预算收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7.5%，实际到位省外资金增长7%，城镇新增就业6万人以上，常住人口和户籍人口城镇化率均提高1.6个百分点，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。重点抓好九个方面工作：

　　（一）抓好结构性改革，加快产业提质转型。坚持供需两端发力，突出供给侧结构调整，为稳定增长、提质发展提供强劲动力。

　　提升产业竞争力。以加快新旧产业动力转换为中心任务，以需求特别是消费升级趋势为导向，强化工业化信息化融合，推进“工业转型升级400”，启动实施千亿投资计划，优化服务业结构，壮大服务业规模，推动产业水平整体提升。一是发挥特色优势，大力发展先进装备制造业。支持重大技术攻关、骨干企业智能化改造和重大产业基地建设，推动数控机床、锻压设备、矿山装备、精密制造、智能机器人、航空植保无人机等优势领域率先突破。二是降本增效、整合重组，大力推动冶金、煤化工行业转型。支持安钢等龙头企业实施战略重组，加快产品结构调整，延伸补强下游精深加工产业链。规划建设精细化工产业园。支持安化等煤化工企业实施循环化改造。三是推动集群发展，大力增创食品医药行业优势。支持永达、众品、益海嘉里、科伦药业等骨干企业提升研发能力，培育知名品牌，壮大产业集群，增强行业竞争力。四是加快整合提升，大力推进纺织服装产业集聚发展。以中原高新技术开发区、彰北针织服装产业园和柏庄纺织产业园为重点，引进国内外行业龙头企业。加快染整产业园规划建设，完善纺织产业链条。五是瞄准主攻方向，大力培育壮大电子信息产业。加快建设产业小镇，重点承接电子基础材料、电子传感器、电子元器件、高端电子玻璃、新型显示器件、家电灯饰等产业蜂窝式转移。六是抓好推广应用，大力发展节能环保和新能源汽车产业。开展节能环保产品推广示范，鼓励支持艾尔旺、利浦筒仓、方快锅炉等企业加强先进节能环保技术、工艺和装备研发。积极配建充电设施，完善低速电动车规范运营机制。七是强化示范引导，大力发展都市生态农业。围绕“两圈两岭三区三带”，推进现代农业园区示范创建，重点发展休闲观光、农耕体验、生态创意等新业态。八是突出现代物流、现代金融，大力发展生产性服务业。完善物流体系，推进物流园区智能化、信息化和标准化建设。抓好安阳保税物流中心、天津自贸区安阳分区、天津港安阳无水港、安阳铁路口岸等建设。推动金融集聚区建设。加快培育信息、人才、科技、中介等服务机构。九是实施“互联网+”行动推进工程，大力发展新业态、新模式。制订“互联网+”11个行动计划和39个重大专项。加快完善 “一中心、三平台”。加强中部易商谷等电子商务产业园建设，发展跨境电商。提升健康养老、教育培训、医疗保健、家政服务、文化体育等服务消费能力。十是去库存、促消费，大力促进房地产业健康发展。探索建立购租并举的住房制度，提高棚改货币化安置率。鼓励农民进城购房，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围。

　　强化企业服务。一是提高帮扶实效。建立企业服务台账，每月组织开展重点企业专项巡回服务活动。抓好产销、银企、用工、产学研“四项对接”。落实好国家和省减轻企业负担各项措施。二是创新政策支持方式。用好国家、省和我市各类基金，采取购买服务、股权投资等方式，支持领军企业发展和优质项目建设。进一步放宽服务业准入门槛。三是培育科技小巨人企业。重点支持合力冷轧、中农颖泰、全丰农飞客等33个具有核心技术的中小企业发展，培育新的经济增长点。四是积极稳妥处置各类困难企业。对长期亏损、资不抵债、停产半停产企业，鼓励兼并重组或依法破产，妥善安置职工、处置债务，有序实现市场出清。对不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，推动提标改造、优化升级。对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，继续予以支持。

　　完善科学发展载体。加强优势产业集群培育，完善考核评价体系，推进产业集聚区和服务业“两区”管理创新，加快构建与乡镇行政区域管理套合的管理体制。力争全年产业集聚区完成投资750亿元，实现工业总产值1800亿元。

　　（二）抓好“461”项目推进工程，加快扩大有效投资。把项目建设作为全年工作主抓手，按照竣工、在建、前期进行分类管理，确保按时竣工、按节点推进、按期开工建设。力争220个重大项目超额完成投资计划。

　　抓好70个重大工业升级项目。确保安钢120万吨冷轧薄板、安阳精密制造产业基地模范工厂、中海清华智能机器人产业园（一期）、翔宇医疗康复设备产业园等一批项目竣工投产，加快国家863红旗渠科技产业园、德力新能源专用汽车、华德重工汽车零部件等一批项目建设，力争全年完成投资163亿元。

　　抓好85个重大服务业项目。确保长德商贸物流城、泰祥汽博产业园等一批重大项目竣工运营，加快国旅安阳城、内黄果蔬城、万庄物流园、欧蓓莎环球港等一批项目建设，力争全年完成投资210亿元。

　　抓好65个重大交通能源项目。重点推进西北绕城高速、国道341、新东北外环、林州新创光伏电站、华润新能源、华能汤阴风电场等重大交通设施和新能源项目建设，力争全年完成投资113亿元。加快林焦高速林州段、安林市域铁路、高铁站客运枢纽、安阳机场等项目前期工作，力争开工建设。